外商直接投資對我國經濟發展的影響

新鄉學院 史瑛

1 外商直接投資對我國經濟發展的影響

據商務部2009年17日發布的外資數據顯示，今年1至7月實際外商直接投資(FDI)同比下降20.35%，7月當月下降35.71%。這已是FDI連續十個月同比負增長，7月份則創下今年以來的最大跌幅。今年1至7月，我國實際使用外資金額483.68億美元，同比下降20.35%，全國新批外商投資企業12264家，同比下降27.39%。7月當月，實際使用外資金額53.59億美元，同比下降35.71%，全國新批外商投資企業1845家，同比下降21.39%。但是比起其他國家，中國一直是FDI流入份額較大的國家，目前全球的FDI都在下降，中國下降幅度算是比較小的。實施上，我國改革開放對外資的引進有著不可忽視的作用。外資對我國經濟的各個方面都產生了深遠的影響，外商直接投資的大量進入，有力地緩解了我國轉軌時期資本積累不足的缺陷，外商投資企業還在一定程度上提高了我國勞動者的素質，使其經營管理水平和技術開發、創新等能力得到提高。不僅從總量上擴大了我國的對外貿易額，而且改善和提升了我國的出口貿易結構。由過去以初級產品出口為主轉變為以制成品出口為主。特別是外商以技術、設備合資的方式進入，可以帶來外國的先進技術，再結合我國的實際加以消化、吸收、創新，這對我國的產業結構的調整和升級有著重大意義。

2 我國利用外商直接投資的現狀

2.1 資金來源

2005年上半年對華投資的前十位國家/地區依次為中國香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、中國臺灣、開曼群島、新加坡、薩摩亞、德國，其實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的86.01%?？梢?，亞洲國家在我國的直接投資比重最大。歐盟國家中對我國直接投資較多的是英國和德國。截至2002年底，以實際使用外資累計金額計，英國占2.39%，德國占1.78%。2005年上半年歐盟對華投資保持快速增長，其實際使用外資金額同比增長了18.30%。隨著對人民幣升值預期加大，國際游資亦紛紛通過虛假貿易等方式大規模流入中國，2007年FDI較上年增長13.8%，達826.58億美元，創下了中國歷來FDI的最高紀錄。2006年對華投資前5位國家/地區依次為香港、日本、美國、臺灣省和韓國。世界500強跨國公司已有480多家來華投資或設立機構，跨國公司以各種形式設立的研發中心超過980家。截至2007年11月底，全國已累計批準設立外商投資企業63萬家，實際使用外資金額達7471億美元。全球500強已有近490家在華設立了企業或機構，跨國公司在華設立研發中心超過1160家。2007年全國新設立外商投資企業37888家，同比下降8.69%；實際使用外資金額826.58億美元，同比增長13.8%。

2.2 區位分布

FDI在涌入我國的時候，絕大部分選擇了在東部沿海地區投資，造成東西部地區的外商投資差距很大。基本上集中在經濟較發達的省市，2000年～2003年實際利用FDI前5位的省市為：廣東、江蘇、山東、上海和福建，這五個省市實際利用FDI占全國FDI總額的比重，2000為66.98%，2001年為65.22%，2002年為65.16%，2003年為60.69%。加入WTO后，無論是沿海地區還是中西部內陸地區，外商投資區位都出現了明顯的地域分異特征。在沿海地區，江蘇、浙江、遼寧、山東和河北等地實際利用FDI呈現高速增長的勢頭，而廣東、福建呈現下降的趨勢。外商在華直接投資出現的是“北上”或“北擴”趨勢，即由以珠江三角洲為核心的南部沿海地區逐步向以長江三角洲、環渤海灣地區為核心的中部和北部沿海地區轉移擴散。2000年以來，盡管外商在華投資出現了由東部沿海向中部某些地區轉移的趨勢，并沒有像人們所預計的那樣借助我國西部大開發的政策優勢，大步向西部挺進，西部地區外商投資比重不但沒有增加，反而呈不斷下降的趨勢。從2000年到2004年，西部地區實際利用FDI占全國的比重由3.03%下降到2.88%，而中部省市區則由9.17%上升到11.02%。2005年東部地區實際利用外資占全國比重為88.8%、中部占8%、西部占3%～2%。

2.3 產業結構

截至2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內企業的股份，占外商投資企業實有總戶數的7.61%，其中外國投資者購買1.94萬戶外商投資企業的中方股份，購買2373戶內資企業的股份；并購的企業實有注冊資本1342.96億美元，占外商投資企業實有注冊資本的11.59%。外國投資者購買外商投資企業中方股份的企業主要集中在第二產業。第二產業實有1.41萬戶，比上年增長22.41%，占實有外國投資者購買外商投資企業中方股份戶數的72.54%，注冊資本891.4億美元，比上年增長1.2倍，占外國投資者購買外商投資企業中方股份的企業注冊資本的84.4%；第一產業實有企業268戶，比上年增長68.55%，注冊資本5.86億美元，比上年增長91.54%；第三產業實有企業5063戶，比上年增長32.96%，注冊資本158.95億美元，比上年增長1.08倍。第一產業本應是我國重點引進FDI的首選領域，但是實際FDI的比重較低，其原因在于農業開發投資大，回收期較長，利潤率低，風險較大，與FDI企業追求的短期盈利目標不符。同時也說明我國農業開發條件差，對外商的吸引力不大。外資大量進入第二產業具有強化我國經濟二元結構傾向的作用，使第二產業的發展脫離第一產業、第三產業支撐，這最終必然延緩中國的工業化進程。另一方面，隨著第三產業開放領域的擴大，外商對第三產業的投資規模將有大幅度增加，投資比重將明顯增加，外資在第二產業的比重將有所下降，外資向工業傾斜的局面將有所改觀。

2.4 投資方式

我國將外商直接投資的方式分為中外合資經營、中外合作經營、外商獨資經營和合作開發3四種方式。在初始階段，外資企業初來中國，對中國的實際情況和經濟政策不夠了解，偏好合資或合作經營;第二個階段，外企的重要工作方向就是使在華生產和經營走上軌道，努力實現本地化并把研發中心建在中國;目前已進入的第三階段，外資企業更愿意通過資本大量輸入和并購，成為獨資企業。截止2004年我國實際利用FDI總額中，外商獨資企業占實際利用外資金額的42.56%，合資或合作經營所占的比重為55.53%，而合資或合作經營所占的比重僅為32.16%。無論是項目數量、還是實際利用外資金額，外資企業在近年來都有較大的增長，2000～2003年都高于中外合資經營企業，是我國利用FDI的最主要方式。隨著外資企業的國民待遇逐步落實，內資和外資政策以及不同企業形式的外資政策趨于統一，市場經濟環境更加完善，外資己沒有必要繼續通過合資企業的形式來適應外部環境。因此，除個別仍然受限制的部門外，一般行業新增的外資將傾向于設立獨資企業，現有的合資企業也會出現轉為獨資企業的傾向。從未來發展趨勢來看，隨著外商投資信心的不斷增強，創辦獨資企業將繼續成為外商投資的首選方式。

3 提高我國利用外商直接投資的政策建議

3.1 引導外資投向，優化FDI的產業結構

20世紀90年代中后期以來，隨著我國經濟從整體性短缺經濟向結構性過剩經濟的轉變，雖然外商直接投資對我國經濟發展的推動作用依然強勁，但對我國產業結構的優化效應卻開始弱化，其負面效應正逐步顯現。尤其是近些年來，我國利用外資產業政策方面出現較大偏差，各地政府中普遍存在著引資博弈困境基礎上的引資行為扭曲，盲目追求引資規模，重數量輕質量、重引進輕管理的粗放型外資引進已給我國產業結構的優化調整，乃至于產業安全與可持續性發展等帶來了嚴重的負面影響。第一，鼓勵外商投資于農業新技術和農業綜合開發項目，引進好的優良品種和新的種植經營管理技術，選擇一些現有經營基礎好，經濟實力強的鄉鎮企業，通過兼并、合并、收購、參股、控股，增加新的投資主體等多種途徑與方式，擴大經營規模與范圍，培育成接受外商投資的有效載體。第二，大力推動高新技術產業的引資工作，高新技術產業的發展是我國經濟結構調整和產業升級的關鍵。我們要積極創造條件，改善投資環境，積極引進高新技術、先進技術、新設備和新材料，以改進產品性能，節約能源和原材料，提高企業技術經濟效益。繼續對外商投資高新技術產業項目給予優惠政策，大力改善投資環境，特別是軟環境，加強知識產權的保護，提供外商投資企業所需要的高層次技術和經營管理人才。最后，推進服務貿易等領域的對外開放，提高對外開放水平，服務業的對外開放必須穩妥、有序地進行，并建立健全有效的監管機制，還要注重培養服務業人才，提高服務也信息化程度和服務企業的流程管理能力，努力創造跨國公司優先選擇服務業外包承接方的各種條件，逐漸擴大我國承接國際服務業轉移的規模、深度和方式，促進我國服務業的發展。

3.2 進一步優化FDI地區結構

長期來看，外商直接投資的高增長必將進一步提高中國的產能。而在金融危機尚未結束、經濟尚未反彈、外需尚未恢復、遑論增長的前提下，中國產能的單方面增長很可能意味著未來更嚴重的過剩和內需不足。中國陷入本次經濟危機很大一個原因，是過分依賴外貿，過分依賴以廉價勞力及污染環境為代價的出口。現在要改變的方向是擴大內需，具體就是繼續發揮東部地區對外開放、利用外資的優勢，鼓勵東部地區利用FDI的重點應轉向吸引資金和技術密集型的投資項目，特別是高新技術項目;同時，要把擴大出口、優化出口產品結構和提高出口產品國際競爭力放在重要位置。鼓勵東部地區現有的一些勞動密集型外商投資企業向中西部地區轉移，對東部地區向中西部地區再投資的勞動密集型外商投資企業，可以考慮重新給予優惠政策。中西部地區也必須根據自身的實際情況，制定切實可行的政策，積極、合理、有效地利用外資。中西部要結合自身的資源優勢和勞動力優勢及市場潛力，鼓勵和積極引導外商投資于資源開發項目及相關的基礎設施建設，繼續支持外商投資于高質量的勞動密集型產業。同時，中西部地區擁有門類齊全的工業基礎，可適當引進一批資本和技術密集型項目，利用外資改造現有的老企業，形成新的工業體系。中西部地區具有發展農業的比較優勢，開發農業的機會成本比東部沿海地區低得多，可以將利用外資政策的產業傾斜和地區傾斜有效結合起來，引導外資投向農業開發項目，促進中西部農業的集約化發展。

3.3 積極實施利用外資多元化戰略

隨著中國投資環境的逐步改善，特別是一個多元化的市場主體結構逐步形成，客觀上要求建立一個各種經濟主體公平競爭的環境，因此，1990年以來，中國也在不斷按照國民待遇原則調整外資的優惠政策，內外資企業統一的政策體系正在逐步形成。過去的五年里，外商在華投資規模進一步擴大，投資方式更為多元化，承接新一輪國際制造業轉移取得顯著成效，服務業全面履行入世承諾，對外開放取得明顯進展。今后我們在引進跨國公司投資上，繼續實行“以市場換技術”的方針，進一步開放國內市場。以市場換技術是我國在利用外資中提高項目技術含量和檔次的一項有益舉措，必須堅持。國內市場的開放和適度競爭，對于完善市場機制，壯大國內企業實力，提高經營管理水平是有利的。同時，在市場的出讓上，要與國家經濟和產業發展戰略相結合考慮。加強與跨國公司的合作，通過合作，引進先進適用的技術、資金、管理經驗和營銷方式。實現利用FDI方式的多元化，是我國引進外資上規模、上質量、上水平的客觀要求。在利用FDI方式的選擇和運用上，除了要繼續做好通過合資、合作和外商獨資方式引進FDI工作外，還要根據國際慣例和通行做法積極探索和采取新的引資方式。當前要重點做好外商投資股份有限公司、外商投資特許權項目和利用項目運營權或收益權對外引資的試點工作，積極制定和出臺相應的政策法規和管理辦法。

[1]全球外國直接投資繼續增長—解讀《2007年世界投資報告》[J].國際經濟合作,2007,(11).

[2]汪大蘭.外商直接投資對廣東省對外貿易結構影響的實證分析[J].黑龍江對外經貿,2008,6,25.

[3]曹穎.淺析外商直接投資的分布對我國的影響[J].商情(教育經濟研究),2007,12,15.