美國對華輪胎特保的影響及對策研究

遼寧對外經貿學院 劉釗

目前，美國已經成為我國第二大貿易伙伴國，是我國的第二大出口市場。隨著中美經濟貿易的不斷深入發展，我國對美貿易順差不斷擴大，與之相伴，美國與我國的貿易摩擦頻繁發生。尤其是在世界金融危機爆發以來，美國貿易保護主義抬頭，美國對我國出口產品實施反傾銷和特保的力度不斷加強，貿易摩擦迅速升級，其中尤以中美輪胎特保案最為引人注目。

1 金融危機背景下的中美輪胎特保案始末

“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，我國在加入WTO時曾承諾，2001年12月11日至2013年12月11日期間，我國產品在出口有關WTO成員國時，如數量增幅過大，以至于對這些成員國的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，這些WTO成員國可單獨針對我國產品采取保障措施。根據此項協議的規定，2009年4月20日， 美國鋼鐵工人聯合會代表半數美國輪胎生產企業勞工向美國貿易委員會發出特保申請；2009年4月29日，美國國際貿易委員會啟動對中國輪胎產品的特保調查；2009年6月18日，美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂；2009年6月29日，美國國際貿易委員會對輪胎特保案做出救濟措施；2009年8月7日，美國貿易代表辦公室召集涉案各方召開聽證會；2009年9月2日，美貿易代表辦公室向奧巴馬提交裁制意見；2009年9月11日，奧巴馬宣布對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。

2 美國輪胎特保對我國輪胎業的影響

根據我國統計，目前，我國輪胎年出口量占總產量的40%以上。2008年我國對美國輪胎出口金額約22億美元，主要是中低檔的輪胎。由于出口美國輪胎占據行業的27%左右，按照美國最終做出的裁決結果，我國出口到美國的輪胎產品關稅將由現在的3.4%，直接飆升到35%，也就是說，裁決后第一年的關稅稅率將比現在增加10倍，這樣一來，我國的輪胎產品的競爭優勢將不復存在，輪胎行業的直接損失至少是10%，大約10億美元出口額，這將影響到10萬左右工人的就業。而這還不是最壞的結果，受輪胎特保案影響，目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。美國實施輪胎特保案，就相當于打開了一個貿易保護的潘多拉魔盒，美國的其他行業，包括世界上其他國家都很有可能，按照美國的做法，也相應出臺針對我國出口產品的各種特保案或者反傾銷調查，這樣一來，我國的出口將受到嚴重打擊。

3 美國實施輪胎特保的原因分析

3.1 金融危機背景下，美國貿易保護主義抬頭

反傾銷和實施特保已被國際上特別是西方發達國家視為貿易保護的主要工具和對付非公平競爭的最佳手段之一。就中美雙邊貿易來看，長期以來我國對美國出口增長迅速，貿易順差不斷擴大。美國自然會對我國商品保持較高的警惕。尤其是世界金融危機爆發以來，伴隨著美國經濟因受金融危機打擊陷入嚴重衰退，美國失業率的攀升對美國政府形成的壓力越來越大，貿易保護主義在美國有所抬頭，而“中國制造”已成為主要靶子。

3.2 我國輪胎產能落后，部分輪胎產品技術含量低

美國輪胎特保案中，美國對從我國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關稅，其依據的一個主要調查事實就是從我國進口的絕大部分小轎車和輕型卡車輪胎存在低成本、低價格問題。而實際上，我國部分輪胎出口產品確實存在著價格低廉、產品技術含量不高，品牌價值不高的短板。而這樣的情況反映出的是我國輪胎行業整體產能落后，部分輪胎產品技術含量低的事實。

3.3 我國輪胎出口結構不合理，部分出口輪胎價格偏低

長期以來，我國輪胎行業在國際貿易中是遭受特保調查和反傾銷頻率最高、次數最多的行業之一，埃及、墨西哥，印度都曾對我國出口的輪胎發起過反傾銷調查。而美國對我國出口的輪胎實施特保措施，對從我國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關稅，一個主要借口就是低價傾銷。事實上，我國出口美國的小轎車和輕型卡車輪胎大多是技術含量不高，品牌價值不高的產品，其低價銷售也是引發特保案的原因之一。

3.4 長期以來，我國對美貿易沖突回擊力度不夠

我國是數一數二的貿易大國、國際貿易保護主義最大的受害者，卻很少實施貿易報復或其他反制措施。在長期中美經貿中，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿易爭端，但我國迄今只是在1983年實施過一次貿易報復。從今年輪胎特保到對中國鋼鐵產品連續發起3項“雙反”調查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說明了美國貿易保護主義勢力的張狂。而我國長期對美貿易沖突回擊力度的不足也是美國更加毫無忌憚地揮舞特保和反傾銷大棒原因之一。

4 我國應對美國輪胎特保案的措施建議

4.1 充分利用WTO爭端解決機制，堅決抵制美國貿易保護主義

充分利用WTO爭端解決機制，堅決抵制美國濫用特保措施和貿易保護主義。首先，必須深入研究美國與WTO總協議中的有關規定，尤其是與目前WTO爭端解決較多的協議相關的立法， 切實找出美國違反WTO規則的行為。其次，在調研基礎上，積極開展與美國就輪胎特保措施的有關磋商，爭取把特保危害降低到最低。第三，爭端磋商如不能取得滿意的結果，可就美國違反WTO規則的特保行為和措施訴諸WTO爭端解決機制，以爭取我國合理的利益保護。

4.2 加快淘汰輪胎落后產能，提高輪胎技術含量

美國輪胎特保案中，美國對從我國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎加收高額的特別關稅，依據的一個主要事實就是低成本、低價格問題。而實際上，我國部分輪胎出口產品存在低成本、低價格問題反映出的是我國輪胎行業整體產能落后，部分輪胎產品技術含量低的事實。對于我國輪胎行業來說，必須通過提高技術含量、提高行業準入門檻、以及制定技術標準，加快淘汰落后產能等措施來提高出口輪胎的技術含量，提升出口輪胎的品牌價值。

4.3 優化輪胎出口結構，有效控制低價競銷

我國出口美國的小轎車和輕型卡車輪胎多是低檔產品，進行低價銷售成為美國此次實施特保的理由之一。一方面，我國輪胎企業應優化出口結構，依靠技術進步，提升產品質量和技術服務，把開發生產高附加值輪胎作為主攻方向，推動出口輪胎向中高檔發展，形成具有自主知識產權的拳頭產品，培育和壯大自主品牌，增強國際競爭力。另一方面，應加強行業出口管理，規范企業出口行為，堅決抵制和防范企業低價競爭行為，必要時可以限定最低價，以此來實現保持價格優勢的同時又避免構成傾銷，從而保護整個輪胎業的利益。

4.4 積極回應美國特保案，適度采取理性貿易報復措施

在長期中美經貿中，美國幾乎年年都要制造多起的對華貿易爭端，而我國迄今只實施過一次貿易報復。從今年輪胎特保到對中國鋼鐵產品連續發起3項“雙反”調查，再到對中國紡織品磨刀霍霍，充分說明了我們遏制美國貿易保護主義勢力的緊迫性。因此，我國應對美國特保案做出快速回應，依照中國法律和世貿組織規則，對從美國進口的部分產品進行反傾銷和反補貼調查，適時、適度地采取理性貿易報復措施，有力地回擊美國無理的貿易保護政策。

[1]范仁德.美對中國輪胎采取特保缺事實依據[EB/OL].經濟觀察網,2009,09.

[2]鄧聿文.靠創新和自律保證輪胎產業安全[EB/OL].東方網,2009,09.

[3]隆國強.建議中國對美輪胎特保案實施“報復”.騰訊財經,2009,08.