中國(guó)負(fù)責(zé)任旅游政策發(fā)展研究①

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院 劉堂

盡管自去年金融風(fēng)暴以來，全球旅游業(yè)的發(fā)展受到阻滯，但從總體趨勢(shì)上看,全球旅游業(yè)還是得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，大大促進(jìn)了旅游地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。，但另一方面，旅游業(yè)的負(fù)面效益以及影響也越來越明顯，并且威脅到其自身的發(fā)展。這種旅游活動(dòng)的不利影響集中體現(xiàn)在對(duì)目的地的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面.。正因如此，專家學(xué)者們一直在探索一種新型的理想旅游方式，這種旅游能最大程度地減少旅游活動(dòng)對(duì)目的地的消極影響，而又能盡可能最大程度地促進(jìn)游客給目的地帶來的積極貢獻(xiàn)，從而推動(dòng)整體旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文探討悄然興起的一種詣在推動(dòng)可持續(xù)旅游發(fā)展的新型旅游方式——負(fù)責(zé)任旅游，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出制定相關(guān)政策的建議。

1 負(fù)責(zé)任旅游的概念

國(guó)際上關(guān)于“負(fù)責(zé)任旅游”的定義目前還沒有定論。不同的專業(yè)旅游網(wǎng)站也給出了自己的觀點(diǎn)。旅游認(rèn)知網(wǎng)站認(rèn)為它是一種教育旅游，給旅游地社會(huì)產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)影響，此外，負(fù)責(zé)任旅游還可以幫助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游計(jì)劃等。黑羊旅館網(wǎng)站認(rèn)為負(fù)責(zé)任旅游符合文化和生態(tài)多樣性的主張，因?yàn)樗笤诼糜吻昂吐糜芜^程中保護(hù)環(huán)境和自然資源。Deborah Mclaren(1996)認(rèn)為負(fù)責(zé)任旅游的前提和基礎(chǔ)是人的倫理和人權(quán)。此類旅游活動(dòng)應(yīng)該支持家庭旅館、民俗博物館以及其他具有教育價(jià)值的旅游活動(dòng)。負(fù)責(zé)任旅游有時(shí)被一些人認(rèn)為是倫理旅游、人本旅游和真實(shí)旅游等(Mann,2002),甚至更抽象地理解成“負(fù)責(zé)任旅游是關(guān)愛地球，也就是說，不是剝奪，而是分享”(Litchfield,2001)。張帆(2006)對(duì)負(fù)責(zé)任旅游的起源和概念進(jìn)行了深入的研究，并歸納出負(fù)責(zé)任旅游的五個(gè)觀點(diǎn)——規(guī)模說、方法說、倫理說、開發(fā)說和行為說，然而沒有對(duì)負(fù)責(zé)任旅游做出完整的定義。盡管目前關(guān)于負(fù)責(zé)任旅游的概念眾說紛紜，但目前對(duì)負(fù)責(zé)任旅游達(dá)到共識(shí)的是它是一種旅游的類型，目標(biāo)是旅游活動(dòng)要最大化地貢獻(xiàn)目的地，并最大化地減少不利影響，從而使兩者不至于抵消。本文作者從主體、目的和原則三個(gè)方面來對(duì)負(fù)責(zé)任旅游做出定義。首先，該概念應(yīng)該涉及到旅游的主體，即游客, 因?yàn)樵诼糜位顒?dòng)中，游客產(chǎn)生影響，同時(shí)也受到影響。旅游活動(dòng)中最積極的因素是游客，而不是旅游企業(yè)，更不是旅游組織機(jī)構(gòu)。其次，負(fù)責(zé)任旅游的目標(biāo)是避免對(duì)當(dāng)?shù)厝撕铜h(huán)境造成破壞， 盡可能減少對(duì)目的地造成負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化方面做出最少的損害。再次，從負(fù)責(zé)任旅游的原則來看，負(fù)責(zé)任旅游活動(dòng)要把旅游的積極價(jià)值最大化，并且使這種利益普及到目的地的居民。因此，本文作者認(rèn)為負(fù)責(zé)任旅游是指游客旅行活動(dòng)的一種方式，游客始終承擔(dān)旅游的責(zé)任，通過旅游活動(dòng)中的各個(gè)階段，尤其是在旅游系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)的旅游目的地內(nèi)，在自然、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等方面，最大化旅游的積極影響，并最小化旅游的負(fù)面影響。在這個(gè)概念中，旅游企業(yè)和政府旅游主管部門對(duì)游客負(fù)責(zé)任行為的管理起到監(jiān)督和引導(dǎo)的重要作用。基于此,本文著重探討政府相關(guān)機(jī)構(gòu)如何因地制宜地制定負(fù)責(zé)任旅游政策,督促引導(dǎo)游客的負(fù)責(zé)任旅游行為。

2 《公約》、《指南》與負(fù)責(zé)任旅游政策

2002年,南非環(huán)境事務(wù)和旅游部頒布了《南非負(fù)責(zé)任旅游手冊(cè)》和《南非全國(guó)負(fù)責(zé)任旅游發(fā)展指南》。此外,一些國(guó)際旅游組織和企業(yè)都相繼制定了負(fù)責(zé)任旅游規(guī)章制度。這些政策的基本原理都反映了游客的負(fù)責(zé)任行為應(yīng)該在環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)旅游目的地產(chǎn)生積極貢獻(xiàn)，并盡可能地減少旅游活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。雖然這些負(fù)責(zé)任旅游政策的具體內(nèi)容不盡相同，但原則上都體現(xiàn)了目的地的地理文化特征和要求。2006年中國(guó)國(guó)家旅游局和中央文明辦針對(duì)我國(guó)游客的不文明旅游行為頒布了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)和《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。這兩個(gè)文件奠定了我國(guó)游客通往負(fù)責(zé)任旅游之路的基石，但嚴(yán)格來說，它們還不是真正意義上的負(fù)責(zé)任旅游政策。中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游的目標(biāo)被定位為“文明”，顯然措辭選擇上并非最恰當(dāng)，因?yàn)槠涓拍畹耐庋記]有明確的指導(dǎo)價(jià)值。其次，“公約”一詞一般指機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部擬訂的共同承諾遵守的章程(現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典,1996:125)。因此,用公約形式來指導(dǎo)國(guó)內(nèi)游客的負(fù)責(zé)任行為并不妥。另外, “義務(wù)”的含義是指“法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任或道德上應(yīng)盡的責(zé)任”(現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典,1996:1490)。所以，用“公約”作為規(guī)章制度的標(biāo)題，并要求游客去盡“義務(wù)”，最終他們只能盡到道德上的責(zé)任罷了。再者，“義務(wù)”和負(fù)責(zé)任旅游中所提到的“責(zé)任”具有本質(zhì)的區(qū)別。“責(zé)任”被詞典解釋為“分內(nèi)應(yīng)做的事”(現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典：1996:1574)。把游客負(fù)責(zé)任的旅游行為看成是“義務(wù)”，只能表明外部力量對(duì)游客的規(guī)定，而游客的旅游活動(dòng)要承擔(dān) “責(zé)任”，則說明旅游的許多行為是游客“分內(nèi)的事”。前者強(qiáng)調(diào)了外部力量對(duì)游客行為的束縛，后者注重游客從內(nèi)心深處發(fā)出的力量產(chǎn)生的影響。與國(guó)際上現(xiàn)成的負(fù)責(zé)任旅游政策比較, 《公約》并沒有建議游客在出游之前應(yīng)該通過各種渠道了解學(xué)習(xí)旅游目的地的各種文化知識(shí)，包括語(yǔ)言、社會(huì)習(xí)俗傳統(tǒng)等等。《公約》還未能從旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化三大影響等方面考慮游客的行為方式，然而, 在旅游經(jīng)濟(jì)影響方面，負(fù)責(zé)任旅游則建議游客“購(gòu)買當(dāng)?shù)厥止に嚻泛彤a(chǎn)品，公平交易，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”。在我國(guó)旅游資源主體是自然風(fēng)光型，這些旅游目的地大部分位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，負(fù)責(zé)任旅游所主張的貢獻(xiàn)旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在旅游環(huán)境影響方面，《公約》里沒有涉及到建議游客的活動(dòng)應(yīng)該起到不同程度的保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的作用。在第二個(gè)文件《指南》中，從標(biāo)題到內(nèi)容共三次使用了“文明”詞語(yǔ)，形式上采用了漢語(yǔ)語(yǔ)言特有的四字句式，形式整齊，語(yǔ)感流暢，有利于讀者記憶和傳誦。但美中不足的是其可操作性不強(qiáng)，更沒有提到特定的旅游目的地的社會(huì)禮儀和習(xí)俗禁忌等。而且也缺少建議游客對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)的關(guān)懷和推動(dòng)。總的來說, 《公約》和《指南》為我國(guó)游客的行為舉止指明了方向, 對(duì)提高公民的旅游行為規(guī)范和水準(zhǔn)具有一定指導(dǎo)作用，但畢竟它們與國(guó)際社會(huì)正在興起的負(fù)責(zé)任旅游政策還存在較大差距。制定具有中國(guó)特色的游客負(fù)責(zé)任旅游政策, 是我國(guó)旅游業(yè)走向國(guó)際化的重要一步。

3 我國(guó)負(fù)責(zé)任旅游政策制定建議

中國(guó)是旅游大國(guó)，游客的負(fù)責(zé)任旅游行為是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)旅游的重要途徑。因此，制定出既符合我國(guó)國(guó)情又具有其真實(shí)含義的負(fù)責(zé)任旅游政策迫在眉睫。本文對(duì)此提出如下建議：第一，在制定我國(guó)負(fù)責(zé)任旅游政策之前，應(yīng)該研究并參照目前國(guó)際上已經(jīng)頒布的負(fù)責(zé)任旅游規(guī)章制度，主要是一些游客負(fù)責(zé)任行為指南、規(guī)范或守則，尤其是世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規(guī)范》。我國(guó)旅游機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)該放眼全球旅游目標(biāo)市場(chǎng)，知曉世界旅游發(fā)展潮流，讓我國(guó)旅游事業(yè)在理論和實(shí)踐上與國(guó)際接軌。第二，負(fù)責(zé)任旅游離不開具體的游客空間轉(zhuǎn)換，因此，在制定政策過程中，應(yīng)該對(duì)游客的客源地和目的地的環(huán)境和文化進(jìn)行研究。 負(fù)責(zé)任旅游政策應(yīng)該反映出具體旅游線路的自然和社會(huì)屬性。只有這樣，游客才能理解不同文化客觀存在的差異性。我國(guó)許多游客產(chǎn)生的不文明行為根源在于沒有對(duì)客源地和目的地不同的空間進(jìn)行自然和社會(huì)屬性的同時(shí)置換。第三，游客不負(fù)責(zé)任行為產(chǎn)生的重要原因是文化沖突。游客的負(fù)責(zé)任旅游行為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)文化的平等性和包容性。旅游開始之前，應(yīng)該建議游客調(diào)整自身的文化心態(tài)，在旅游過程中，游客應(yīng)該懷著開放的心境了解、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)和包容所遇到的不同于自身的文化。由于大部分旅游內(nèi)容是文化旅游，所以，跨文化的理念應(yīng)該自始至終貫穿到負(fù)責(zé)任旅游政策中。我國(guó)公民的出境旅游是展示中華文明的窗口，而不是中國(guó)人丑陋行為的展示臺(tái)。因此，中國(guó)游客的負(fù)責(zé)任行為具有特殊的政治意義和國(guó)際意義。第四，負(fù)責(zé)任旅游政策應(yīng)該考慮到旅游的扶貧效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，游客的慈善行為有利于當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬岣呱钏健．?dāng)前，我國(guó)的大部分旅游資源主要是自然資源觀賞型，這些資源主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任旅游的目標(biāo)和原則有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆和推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后一點(diǎn)，負(fù)責(zé)任旅游政策應(yīng)該充分考慮到保護(hù)目的地的生態(tài)環(huán)境。負(fù)責(zé)任的游客行為應(yīng)該最大程度地減少對(duì)環(huán)境的破壞，并且，最大化地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。總之, 無論是政府旅游相關(guān)部門,還是旅游企業(yè),負(fù)責(zé)任旅游政策應(yīng)該盡早制定, 并根據(jù)因地制宜的原則,結(jié)合國(guó)際上達(dá)成的共識(shí)，制定出本地化和國(guó)際化雙重特色的負(fù)責(zé)任游客行為規(guī)章制度。

4 結(jié)語(yǔ)

負(fù)責(zé)任旅游已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)一種實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的最佳游客旅游方式，并已經(jīng)形成一種未來趨勢(shì)。負(fù)責(zé)任旅游呈現(xiàn)多種形式，國(guó)際上許多旅游組織和旅行商對(duì)此制定了相應(yīng)政策。世界旅行旅游協(xié)會(huì)、世界旅游組織和世界旅行市場(chǎng)共同認(rèn)為負(fù)責(zé)任旅游具有全球?qū)嵱脙r(jià)值。在21世紀(jì)，我國(guó)將成為一個(gè)旅游大國(guó)，中國(guó)將是世界上最大的旅游目的地國(guó)家,同時(shí)也是最重要的旅游客源國(guó)之一。中國(guó)公民的各種旅游活動(dòng)方式都將對(duì)本國(guó)和其他國(guó)家的旅游業(yè)產(chǎn)生廣泛影響，制定出具有中國(guó)特色的符合國(guó)際潮流的游客負(fù)責(zé)任旅游政策對(duì)我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。

[1]張帆.負(fù)責(zé)任旅游概念的起源和發(fā)展[J].旅游科學(xué),2006.

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