區域一體化對經濟環境協調發展的作用機制研究

武漢大學城市設計學院 黃治

石家莊職業技術學院 張春平

1 研究背景

在追求可持續發展的當今時代，經濟發展與環境的協調已經成為一個世界性的話題。中國自從改革開放以來，經濟建設取得了高速發展，綜合國力得到顯著提高，人民的生活水平也有了很大的改善。但與此同時，由于改革初期人們觀念的不重視，環境的保護一直沒有得到社會的重視，環境遭到不同程度的破壞。特別是近年來，單純追求經濟增長，輕視環境保護的后果日益顯現，全國大部分地區出現酸雨現象，長江、黃河、淮河等全國主要河流都受到不同程度的污染，特別是在長三角、珠三角和京津冀這些全國經濟最發達的幾個區域，環境問題已成為制約經濟進一步健康發展的重要因素。

經濟發展與環境支撐這兩個因素是有著相互影響和相互作用的。 經濟發展對環境的影響，主要是經濟增長的內部因素(經濟結構與經濟規模)和外部因素(主要是經濟體制)共同作用。而環境對經濟發展的作用主要是體現在：一方面環境為經濟發展提供了必要的經濟生產要素，另一方面，環境能通過給人們提供生存的空間而間接的影響經濟發展。從長遠來看，環境是經濟發展的決定性因素，環境的好與壞，決定了我們的經濟發展是否是健康的、可持續的。區域經濟一體化進程中，區域的環境協調發展機制以及這個機制對我們的地區競爭與地區分割，將對區域經濟一體化的實現產生重要的影響。

2 區域一體化與環境協調發展面臨的問題

當前，隨著經濟的高速發展，產業的相似性與政策的相似性，在全國已形成了長三角地區、珠三角地區、京津冀地區等幾個發達的經濟區域，從自初的自發式的合作，到現在科學規劃、協調發展的模式，這幾個區域經濟比較發達的地區在經濟發展方面已經達成了比較良好的合作模式，但在環境協調方面還存在不少的問題，環境問題也日益突出，主要體現在以下幾個方面：

2.1 一體化制度滯后，制度缺失比較嚴重

近年來，全國幾個主要的經濟區域出于經濟互補與互促的需求，逐步加強了溝通，相繼在交通運輸、科技研發、人才交流、旅游發展等領域出臺相關的合作協議，明確了區域經濟的合作方向與合作重點，并以此來促進區域經濟的發展。但要看到這些合作協議更多的只是涉及單個領域的合作，是行政主導的非制度層面的合作，缺少對整個區域經濟全面調整與指導的全面制度，缺乏地方利益沖突下的矛盾解決機制。因為缺少全面的協調機制導致地方經濟發展受限的例子在全國幾大區域相繼出現，從國外區域經濟合作與發展的歷史來看，完善的整套的區域機構設置十分必要，可以避免區域經濟中地方政府的投機行為，保障各方面合作協議的有效落實。

2.2 產業模仿導致產業結構同一，資源浪費嚴重

政府職能與目標的相同，加之政府領導對政績的過度追求，導致很多地區選擇了能快速出成績的產業模仿。當前，各地大上各種開發區，且這些開發區的功能定位沒有什么區別，沒有產業特色，導致產業相似系數越來越高。這樣的發展模式，造成區域產業結構同一，低水平的重復投資與建設嚴重，因相同的產業功能定位造成惡性競爭不可避免，經濟的區域整體協調性沒有得到體現，區域內的經濟資源浪費現象嚴重，城市產業對接不理想。區域一體化的發展目標，要求區域內的產業有統一的規劃，但現在這種合作只停留非制度層面上，必然導致區域競爭的沖突難以協調，從而影響到區域經濟真正的一體化。

2.3 市場分割嚴重，市場統一遠未完成

出于地方保護主義或是其它的原因，現在幾個主要區域經濟達地區的政策法規的統一工作還很落后，市場機制也很不靈活。現有的經濟政策，更多的只是考慮本地的利益，對于區域內需要大家共同努力與共同協調的服務基礎工作還沒有形成。這種跨地區服務功能的缺失，導致市場被人為的分割，嚴重的阻礙了經濟資源的自由流通與選擇，并對區域內的經濟主體的相互合作與流動產生制約。同時，地方政府的經濟管理行為與模式也是協調的少，自顧自的多，形成事實上的區域格局與地區壟斷，經濟運行中的區域利益特征明顯，造成民間資本投資難度增加與結構性過剩，并形成各城市間的市場趨同，對外的經濟輻射功能喪失。經濟一體化的進程被人為拖累，市場統一遠遠沒有達成。

2.4 環境保護起步太晚，進展緩慢

區域一體進展的緩慢，合作整體制度的缺失，使區域環境的保護舉步維艱，特別是區域內跨界環境問題得不到重視，環境的保護與治理都還處在各掃門前雪的地步，對區域生態環境的改善沒有根本性的幫助，對區域經濟的可持續發展形成了嚴重威脅。在我國區域經濟發達的幾個地區，由于人口密度高與工業和城市化的高速發展，對兩高(高污染、高排放)產業控制不嚴等原因，生態環境的破壞已經非常嚴重，地下水干涸，地表水的重度污染與枯竭，氣候條件連年惡劣，引發區域內乃至全球的環境污染與生態安全問題，嚴重威脅人們的生活生產活動，也嚴重制約了我們經濟的可持續發展。由于區域內各地政府在環境問題上缺少協調與合作，保護意識也不盡相同，加之對經濟增長速度的過度追求，使區域內的環境保護問題得不到真正的協調統一，環境污染也沒有得到真正控制，甚至有些地方的環境還存在繼續惡化的危險。

多個方面的問題，阻礙了區域一體化的各種效應沒有得到有效發揮，造成了區域經濟增長與增長方式科學轉變的障礙，特別是區域內環境問題由于區域一體化缺乏真正效應而得不到重視與解決，最終，區域經濟將受累于區域環境問題而實現不了可持續發展。

3 區域一體化對經濟環境協調發展的機制構建

區域一體化的好處顯而易見，為了實現真正的區域一體化，并實現經濟區域一體化與經濟環境協調發展，區域內各地方政府應該建立利益分享與利益補償機制，加強區域內的經濟與環境的全方位合作，進一步完善經濟環境合作機制，促進區域經濟與環境的協調發展。

3.1 加強區域經濟合作機制建設

目前我國的幾個主要區域經濟，都是一種以政府為主導，市場與企業配合的合作機制。我們要改變這種合作機制，轉而以市場機制為主，政府合作機制為輔，建立統一的區域商貿市場體系，以區域內企業為主，政府為輔，要充分發揮市場對資源配置的作用，促進區域內的資源在整個區域內的自主配置與高效配置，并通過市場的選擇與組合，實現區域內產業結構的科學布局與分工，經濟增長形態由目前的各自為政到集約型增長轉變，建成區域內真正的一個大市場，完成區域一體化。我們的政府雖然對區域經濟合作的積極性很高，也做了不少促進區域經濟發展的合作機制方面的工作，但這些更集中于基礎建設方面的合作對于經濟環境協調發展來說，顯然還很不夠。由于經濟環境協調發展的合作機制沒有建立起來，不能有效的引導區域內產業結構的升級與環境保護技術革新，區域經濟增長方式也沒有得到轉變，仍是以前的那種以犧牲環境與耗費資源為代價的增長模式，環境的惡化隨著區域經濟增長不減反增，環境問題日益突出。所以區域內各地政府需要在產業政策與科技創新方面展開密切合作，進一步緩解經濟環境矛盾，實現經濟環境的協調發展。

3.2 加強區域環境合作機制建設

區域環境合作是區域經濟發展的必然要求，對區域經濟的可持續發展至關重要，區域經濟的發展不僅取決于區域經濟合作，更取決于區域環境合作，特別是區域內跨界環境問題的解決機制。經濟區域內各行政主體的平等性與各自利益要求的驅動，導致跨界環境問題在幾個主要的經濟區域內都廣泛存在，并有越來越嚴重的趨勢。要實現區域經濟環境的協調發展，區域各地政府必須開展區域環境合作，促進區域環境一體化，解決跨界環境問題。可以通過對環境保護科研與產業的扶持，提升區域內環境保護的科技水準，從而加大經濟環境協調發展的可能性。同時，要加強在合作機制方面的努力，一方面，要建立區域合作下聯動環境監測的聯動機制，以動態的網絡化的環境監測，實現區域環境監測工作的交流互通和污染物排放監測的相互監督。另一方面，要建立區域內合作下環境執法的聯動，打破地方保護主義與本位主義，實現相互監督，使各級政府真正做到在促進經濟發展時考慮到環境保護，實現區域經濟環境的協調發展。

4 關于促進區域經濟環境協調發展的政策建議

傳統觀念把經濟發展放在第一位，而忽略了生態環境，這種經濟發展觀念已經嚴重破壞了生態平衡，因此轉變傳統觀念是促進區域經濟環境協調發展的首要問題。區域一體化的過程是靠政府來推動的，現行的行政制度在一定程度上阻礙了經濟一體化的進程。并且由于過去我國依靠勞動力低成本建立的地方產業支撐在很大程度上已不適合地方經濟發展，目前促進區域經濟的產業升級和產品的科技創新是一個亟待解決的問題，以科學的方法促進區域經濟的發展，只有這樣才能促進區域經濟環境協調發展，實現可持續發展，因此對于如何促進區域經濟環境協調發展提出如下建議：

4.1 轉變傳統觀念為區域一體化對經濟環境協調發展的可持續發展觀

科學發展觀為解決經濟建設的可持續發展指明了方向，實踐科學發展觀要求我們必須堅持以人為本，在發展經濟的同時，也要推進政治、文化等多方面的發展，實現經濟發展與社會全面發展的同步進行，實行的是一種可持續的全面的協調發展。要求我們的發展，要統籌城鄉發展、區域發展，統籌經濟與社會，人與自然環境的和諧發展，在推進生產力與經濟基礎的發展的同時，推進社會關系與上層建筑的協調發展。科學發展觀的最終目標，是實現經濟社會的可持續發展，也就是要促進人與自然的和諧，實現與經濟密切相關的人口、資源、環境等方面的協調發展。這需要我們轉變經濟發展觀念，改變現有的經濟發展模式，提高發展質量，不僅追求增長速度，更需要追求增長的質量與效益，以資源節約型環境友好型的發展替代現有的資源消耗型環境破壞型的發展，節約資源保護環境。區域經濟與環境的發展要貫徹科學發展觀的理念，區域內各地方政府在加強合作的基礎上，以制度為保障，正確處理區域經濟發展與資源環境的關系，全區域一盤棋，減少地方利益沖突，從整體利益出發，合理規劃與布局，堅持發展區域經濟與保護區域環境相統一、相協調，增強區域發展的可持續性，真正實現區域一體化，推動區域經濟的又好又快發展。

4.2 以經濟產業結構調整和科技創新來發展區域經濟

長期以來，唯GDP論，導致區域內各地方政府過度追求經濟發展的速度，只關注GDP的增長，不斷擴大生產規模，甚至為了短期GDP數量的增長，不惜重復引進高耗能高污染項目，給區域環境帶來極大的破壞，造成嚴重的環境問題。這種發展模式也積累了大量問題，造成諸如產業結構水平低下，產品科技含量低下，對環境保護的漠視等，與科學發展觀的理念背道而弛。要實現環境保護，促進區域一體化經濟環境的協調發展，就必須轉變這種發展理念與增長模式，以集約型經濟增長取代粗放型經濟增長，以環境友好型增長取代環境破壞型增長。一方面，發揮政府的引導作用，推動區域內經濟產業結構升級，發展綠色農業，減少農業污染源；堅決淘汰落后產能，淘汰兩高(高污染、高能耗)產業，大力發展高新技術，發展環保產業，推行循環經濟，以現代服務業為重點，提高第三產業在經濟中的比重，改善區域經濟結構，實現區域經濟的健康發展。另一方面，以科技創新為手段，推進區域經濟發展中的節能減排，以科技創新改造傳統產業，提高現有產業的附加值和核心競爭力，以推動區域經濟產業結構的升級與科技創新為目標，實現區域經濟環境協調發展。

4.3 建立統一的區域商貿運行體系促進區域經濟一體化

隨著區域經濟一體化進程的展開，區域合作愈發顯得頻繁，一個建立在合作基礎上的統一的區域商貿體系顯得尤為重要。一方面，區域內產業集群需要有成熟的以區域內聚集的產業組織為主要服務對象的商貿運行體系，以更好的將區域內各行業間的企業聯系在一起，加強彼此的分工合作，提高區域內產業競爭優勢。另一方面，統一的區域商貿運行體系的建立將有效的促進區域內資源的高效分配，從而達到提高區域經濟發展水平的目的。為此，要在強調一體化的前提下，建立區域商貿信息平臺，建立以區域資源管理信息系統為核心，涵蓋區域內產業轉移與科技成果產業化等各個方面的大范圍的區域商貿聯系，進一步強化區域內各經濟體的聯系，提高區域經濟競爭實力，促進區域經濟一體化。

4.4 各級政府積極促進區域一體化與經濟環境協調發展

在社會主義市場經濟體制下，政府的經濟管理服務職能雖然在改革中有所改變與完善，但相對而言，仍然對經濟運行干預過多，經濟發展的動力更多是靠政府對投資與招商引資的作用來實現。這種政府行為占主導的市場經濟，市場這只看不見的手的作用被限制，市場機制配置資源的作用沒有被充分激發，造成資源配置效率低下。由于對增長速度的過分追求與政績的需求，對于環境保護這一長期效應，政府沒有給予充分的重視，造成環境的破壞與環境問題的日益嚴重。因此，我們要改變政府職能，創新政府經濟管理模式來減少對經濟運行的干預，充分發揮市場這只看不見的手的作用，由市場來配置資源，提高資源的使用率，減少環境污染，提高環境監管力度與保護環境的效果，多方合作，以區域一體化的合作，實現區域經濟環境協調發展。

4.5 通過建立與完善科學、規范的政績考核制度來促進區域一體化

區域一體化的實現，需要區域各地政府的通力合作，要有一體化的思想才能有一體化的行動，最終結出一體化的豐厚果實。而現行的對政績的考核制度，卻使得同一區域內的政府官員難以形成一體化的思想，為追求一個好的考核政績，粗暴的干涉本地方的經濟運行，人為的造成區域內各地方的經濟分割與跨界環境問題，也使得設想中的區域一體化難以真正實現，也使區域經濟環境的協調發展沒有保障。要解決這個問題，必要改變我們的官員政績考核機制，建立科學規范的制度，把目光從經濟增長速度向經濟增長質量轉移，把經濟增長更多的與環境社會效益掛鉤，不局限于地方的短期經濟效益，更注重地方長期的社會效益以及對區域內其他地區的經濟輻射作用和對整個區域內經濟環境協調發展的貢獻。以科學完善的政績考核機制，加強區域各地官員區域一體化的動力，保障區域一體化的順利進行，促進區域內經濟環境的協調發展。

5 結語

區域經濟環境協調發展是區域一體化的重要課題，解決現在各區域經濟發展中環境問題的關鍵是以創新的精神改變現有制度，完善區域一體化的制度基礎，在科學發展觀的指導下，改變經濟增長模式，解決環境問題，實現區域協調的可持續發展。以制度保障減少政府對經濟的干預，在統一的區域商貿體系下，突出市場對資源的配置作用，以科技創新為手段，提升區域內產業結構和環境保護技術，減少區域污染排放。以合作為基礎，輔以完善的環境聯動機制，妥善解決區域內跨界環境問題，實現區域經濟環境的協調發展，促進區域經濟的可持續發展，最終實現區域的真正一體化。

[1]張云,張貴祥.基于區域一體化的生態經濟發展研究——以京津冀北為例[J].經濟與管理,2009,3.