進(jìn)一步開拓思路 加快推進(jìn)改革創(chuàng)新促進(jìn)國土資源管理工作取得更大成效
——在全省國土資源管理工作座談會上的總結(jié)講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

進(jìn)一步開拓思路 加快推進(jìn)改革創(chuàng)新促進(jìn)國土資源管理工作取得更大成效
——在全省國土資源管理工作座談會上的總結(jié)講話（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

（2010年7月21日）

一、關(guān)于這次會議的主要收獲

這次會議是在年中這一關(guān)鍵的時間點(diǎn)上召開的。從會議的效果看，主要有以下四個方面的收獲：

一是統(tǒng)一了思想，形成了共識。二是研判了形勢，堅(jiān)定了信心。三是交流了信息，分享了經(jīng)驗(yàn)。四是分析了問題，提出了對策。通過座談討論，我們對當(dāng)前普遍存在的“死扣條條多，研究政策少；要求上邊多，自己動手少；犯低級錯誤多，改革創(chuàng)新少”的問題有了較為清醒的認(rèn)識；對“要靠研究政策、靠具體操作、靠改革創(chuàng)新”的解決問題思路也有了較為深刻的理解。

歸納和梳理這兩天來大家反復(fù)討論的問題，我覺得就是“五個字”：第一個字是“少”：土地資源少，礦產(chǎn)資源少，特別是現(xiàn)在的規(guī)劃指標(biāo)少、計(jì)劃指標(biāo)少。今年國家下達(dá)我省20萬畝建設(shè)用地指標(biāo)，而實(shí)際需求高達(dá)60多萬畝，計(jì)劃指標(biāo)僅能滿足全年需求的1/3。第二個字是“慢”：許多同志都提到現(xiàn)在審批手續(xù)太繁瑣、太慢。第三個字是“低”：就是土地和礦產(chǎn)資源的利用水平、利用效率比較低。第四個字是“差”：主要是外部環(huán)境差。第五個字是“弱”：就是應(yīng)對復(fù)雜形勢的能力弱，創(chuàng)新能力弱，改革的意識弱。

解決“少”的問題，首先要積極爭取國家指標(biāo)，但關(guān)鍵還是要盤活存量，強(qiáng)化盤活、推動盤活。其次是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。最后就是批而未征、征而未供建設(shè)用地的區(qū)位調(diào)整。解決“慢”的問題，不能老是寄希望于國家審批制度的改革，要著重在土地儲備上做些文章，努力將土地儲備用到新區(qū)建設(shè)上、用到重點(diǎn)項(xiàng)目上、用到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上。解決“低”的問題，就是要提高土地利用效率和礦產(chǎn)資源利用效率。解決“差”的問題，就是要積極改善外部環(huán)境。解決“弱”的問題，就是要培養(yǎng)我們的能力，包括大家提到的“走出去、請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)等，都需要花大力氣去推進(jìn)。

二、關(guān)于當(dāng)前的國土資源形勢

今年以來，從全國情況看，經(jīng)濟(jì)開局良好、中局穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固，并朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行喜中有憂，形勢依然復(fù)雜，不確定因素依然較多，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升還面臨許多問題和挑戰(zhàn)。半年來，全省各級國土資源部門按照“四個重在”、“三具兩基一抓手”和“兩保一高”的要求，圍繞“保發(fā)展、保紅線、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，深化改革創(chuàng)新，付出了很大努力，取得了重要的階段性成果。總體上看，國土資源管理工作保持了平穩(wěn)有序、持續(xù)向好的基本態(tài)勢。

（一）土地管理方面。

一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障有力，但供需矛盾依然十分突出。上半年，我們在科學(xué)安排用地、改進(jìn)審批方式、加快用地報(bào)批和增加土地供應(yīng)方面做了大量工作。在今年我省確定的302個重點(diǎn)項(xiàng)目中，有274個已經(jīng)辦理或正在辦理用地手續(xù)，占項(xiàng)目總數(shù)的90.7%；“雙千工程”項(xiàng)目中有90%以上已完成了用地預(yù)審。同時，各類新建、續(xù)建的國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目明顯增多，建設(shè)用地供求矛盾日益加劇。截至目前，全省已使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)12.97萬畝，占國家下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)總量的69.58%。分配下達(dá)各省轄市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)整體已經(jīng)用超，省級預(yù)留的農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)也僅能保證省重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)的五分之一。因此，下半年我們更多的還是要通過增減掛鉤、集約挖潛等途徑來解決用地需求。

二是耕地保護(hù)成效突出，但違法違規(guī)用地形勢依然不容樂觀。今年以來，我們繼續(xù)以基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理提速工程和土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目為抓手，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促保護(hù)，努力提升耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)了耕地對糧食生產(chǎn)的支撐保障能力。但另一方面，亂占濫用耕地等土地違法違規(guī)的勢頭仍未得到根本遏制。耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的常態(tài)化工作機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)，從根本上遏制違法占地用地還需要我們付出更大的努力。

三是改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，但探索改革過程中的困難和問題仍然不少。近年來，我們把深化農(nóng)村土地管理制度改革作為破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難題的重要抓手，持續(xù)進(jìn)行探索實(shí)踐，加強(qiáng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究，有序開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，部署開展了“千村整治”示范工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。但當(dāng)前我省農(nóng)村土地管理中的一些問題還比較突出，主要是產(chǎn)權(quán)不夠清晰、使用權(quán)不夠規(guī)范、收益分配不夠合理，制約了農(nóng)村土地的規(guī)范管理與開發(fā)利用；隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)的問題越來越突出，農(nóng)村集體土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)自發(fā)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)私下交易的現(xiàn)象大量存在，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和侵害農(nóng)民權(quán)益的問題時有發(fā)生，給規(guī)范土地管理帶來諸多困難。

（二）礦產(chǎn)資源管理方面。地質(zhì)找礦的力度不斷加大，重要礦產(chǎn)資源整合持續(xù)深化，地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊抓不懈，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出復(fù)蘇勢頭，但礦產(chǎn)勘查開發(fā)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的總體態(tài)勢沒有根本改變。

一是創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制初見成效，但實(shí)現(xiàn)找礦突破的壓力依然很大。上半年，我們編制完成了《河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查總體部署方案》和《“6139”地質(zhì)找礦行動計(jì)劃》，開展了嵩縣礦集區(qū)整合勘查、小秦嶺深部整裝勘查等創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制試點(diǎn)，取得了顯著成效。近年來我省工業(yè)生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)增加，財(cái)政對地質(zhì)勘查的投入逐年增大，但找礦成果卻并不十分理想，地質(zhì)找礦工作將長期承受更大的壓力。

二是礦產(chǎn)資源整合繼續(xù)深化，但深度整合的難度和阻力也進(jìn)一步增大。今年以來，我們開展了新一輪礦產(chǎn)資源整合，但隨著整合程度的進(jìn)一步提高，礦業(yè)權(quán)配置、礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度不斷加大，下一步對社會資本控制的礦業(yè)權(quán)整合尤其是探礦權(quán)整合將是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是地質(zhì)災(zāi)害防治扎實(shí)有效，但形勢仍十分嚴(yán)峻。

今年以來，國內(nèi)部分省份的干旱、高溫和強(qiáng)降雨等極端天氣頻繁，導(dǎo)致地災(zāi)頻發(fā)、高發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。我們多次召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，對防災(zāi)督促檢查、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防體系建設(shè)等進(jìn)行了全面部署。各地以開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，加強(qiáng)了隱患排查，提高防災(zāi)能力。但隨著我省進(jìn)入主汛期降水集中時段，目前的形勢仍然十分嚴(yán)峻，必須引起我們的高度重視。

（三）自身建設(shè)方面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提高，國土資源部門的形象進(jìn)一步改善，但內(nèi)部管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)仍有待加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然形勢嚴(yán)峻。如何通過法制、體制創(chuàng)新尋求破解的根本之策，通過制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)來保護(hù)干部、關(guān)愛干部，已成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。

三、關(guān)于下半年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)土地綜合整治。一要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要以土地利用總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，科學(xué)編制土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，做到各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，爭取一張規(guī)劃管到底。二要加快推進(jìn)試點(diǎn)。要進(jìn)一步加快第一批100個試點(diǎn)村的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，尤其對舊村復(fù)墾和農(nóng)用地整理，要從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等資金方面加大支持力度。下半年，要啟動第二批350個試點(diǎn)村綜合整治項(xiàng)目，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等工作。三要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。要重點(diǎn)培育一批政府重視、基礎(chǔ)條件好、群眾支持的綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，從資金和政策等方面給予大力支持，爭取早出成效，在全省發(fā)揮示范帶動作用。

（二）抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。一是編制好掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃。必須編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和自求平衡區(qū)內(nèi)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治規(guī)劃等進(jìn)行充分銜接，優(yōu)先選擇符合各項(xiàng)規(guī)劃、群眾熱情較高的村進(jìn)行改造。二是規(guī)范管理，科學(xué)實(shí)施。各市、縣國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)，對掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)管，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。在建設(shè)模式上，分別采取撤村并居、小城鎮(zhèn)聚集、合村并點(diǎn)等模式。在資金投入上，要積極向黨委、政府匯報(bào)，爭取有關(guān)部門的支持，多渠道籌措資金。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要將增減掛鉤與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)決杜絕違法占地。不能用掛鉤政策來解決原違法占地，不能因掛鉤造成新的違法占地，要堅(jiān)決杜絕“建新不拆舊”現(xiàn)象。

（三）扎實(shí)開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。一要把這次創(chuàng)建活動作為解決當(dāng)前用地供需矛盾的重要抓手，加快形成“倒逼”機(jī)制，將用地需求的壓力轉(zhuǎn)化為節(jié)約集約的動力，在全社會營造節(jié)約集約用地的氛圍。二要把這次創(chuàng)建活動作為轉(zhuǎn)變用地觀念、強(qiáng)化節(jié)約集約共同責(zé)任的重要契機(jī)，引導(dǎo)基層政府的理念，凝聚各有關(guān)職能部門的力量，規(guī)范各用地單位、礦山企業(yè)的行為，轉(zhuǎn)變社會各界的認(rèn)識，進(jìn)而形成節(jié)約集約利用資源的共同責(zé)任機(jī)制和體系。三要把這次創(chuàng)建活動作為創(chuàng)新資源管理和利用方式的重要平臺。在不違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，積極探索和實(shí)踐資源節(jié)約集約的新途徑、新辦法，在政策框架內(nèi)研究實(shí)踐具體的操作辦法。

（四）繼續(xù)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。一要站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和危機(jī)意識。確保圓滿完成今年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)，爭取“零約談”、“零問責(zé)”。二要堅(jiān)決摒棄等、靠、投機(jī)取巧和僥幸過關(guān)等心理，端正態(tài)度，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)整改到位。對違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要堅(jiān)決依法拆除并復(fù)耕到位，把違法占用耕地的比例降到10%以下；對應(yīng)依法沒收的建筑物和其他設(shè)施，要堅(jiān)決予以沒收，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以補(bǔ)辦完善用地手續(xù)來降低約談問責(zé)比例的做法。三是加大懲處力度，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。對違法占用耕地比例較高、查處工作不力、整改工作滯后的，要責(zé)令限期整改。對沒有按時完成拆除、復(fù)耕任務(wù)，造成違法占用耕地面積比例較高，或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件并造成嚴(yán)重后果的，要建議嚴(yán)肅追究政府或相關(guān)部門有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加快構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。一要加緊落實(shí)省部合作，全面實(shí)施地質(zhì)找礦行動計(jì)劃。充分發(fā)揮各地勘單位主管局的管理優(yōu)勢、地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢、工礦企業(yè)的資金優(yōu)勢和地方政府的協(xié)調(diào)推動作用，協(xié)調(diào)省內(nèi)各地勘隊(duì)伍的工作部署和力量配備，統(tǒng)籌組織重要礦產(chǎn)資源勘查，爭取實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。二要進(jìn)一步深化大討論成果，加快構(gòu)建地質(zhì)工作長效機(jī)制，在改善地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境、地質(zhì)工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化管理上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三要持續(xù)探索實(shí)踐，創(chuàng)新地質(zhì)勘查組織形式，爭取在創(chuàng)新地質(zhì)勘查組織形式方面取得更大的成效。

（六）穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。一要保持清醒頭腦，堅(jiān)持改革方向，積極面對改革、研究改革、參與改革、適應(yīng)改革。二要加緊落實(shí)政策，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新管理機(jī)制，加快改革探索。各地勘單位主管局要結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，建立有效的激勵和約束機(jī)制。通過對資產(chǎn)、資金和人員的優(yōu)化重組，壯大地勘單位實(shí)力，增強(qiáng)參與市場競爭的能力，為全面推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。

（七）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范。今年的地質(zhì)災(zāi)害不同于往年，強(qiáng)降雨等極端天氣高發(fā)、易發(fā)，我省已全面進(jìn)入“七下八上”主汛期，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢十分嚴(yán)峻。省委、省政府對此高度重視，張大衛(wèi)副省長在前不久召開的全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào)，各級各部門要克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕，采取有效措施，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級國土資源部門要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做到人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。二是進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。要在已有群測群防網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，把新發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時納入群測群防體系。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)應(yīng)急能力。三是嚴(yán)格“三查”（排查、巡查、復(fù)查）到位，防患于未然。重點(diǎn)排查人口密集區(qū)、交通干線兩側(cè)、重要工程建設(shè)區(qū)、礦區(qū)和中小學(xué)校及校舍周邊，特別是加大對新開工建設(shè)項(xiàng)目的排查力度。四是筑牢地質(zhì)災(zāi)害防治的工作基礎(chǔ)。繼續(xù)組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作，爭取到今年年底使40%的山區(qū)縣達(dá)到“十有縣”標(biāo)準(zhǔn)。開展地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”工程建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”宣傳培訓(xùn)活動，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)強(qiáng)化地災(zāi)防治監(jiān)測員“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會”知識的宣傳培訓(xùn)，提高一線群眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)能力。

（八）著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。一要積極為優(yōu)秀干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。要樹立正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，創(chuàng)造條件和機(jī)會讓德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，做到人盡其才、才盡其用。二要多崗位、多形式地培養(yǎng)和鍛煉干部。目前廳黨組正在研究相關(guān)政策，探索廳機(jī)關(guān)、廳屬單位、省轄市國土資源局之間以及不同業(yè)務(wù)崗位之間的交流渠道，進(jìn)一步提高干部多方面的素質(zhì)和能力。三要堅(jiān)持制度性約束與保護(hù)并重。要按照“制度加科技”的思路，盡快運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，壓縮自由裁量的空間，最大程度地保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，實(shí)現(xiàn)“陽光運(yùn)作”，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范運(yùn)行、反腐倡廉與保護(hù)干部的多重目標(biāo)。四要突出正面典型的示范和引導(dǎo)作用。進(jìn)一步在全系統(tǒng)弘揚(yáng)正氣，激勵廣大干部職工奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取，推動國土資源管理工作取得更大成效。

四、關(guān)于探索推進(jìn)改革創(chuàng)新

近年來，傳統(tǒng)的資源管理和利用方式不能適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要，已成為制約當(dāng)前國土資源事業(yè)健康發(fā)展的一個核心問題。只有加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，以資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才是緩解壓力、破解難題的根本出路。

（一）轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是解決資源供需矛盾的當(dāng)務(wù)之急。

首先，加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要支撐，合理高效利用資源既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點(diǎn)，又是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

其次，加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻資源形勢的必然要求。近年來我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，資源承載壓力持續(xù)增大，一些重要礦產(chǎn)資源相繼出現(xiàn)危機(jī)，礦產(chǎn)開發(fā)所造成的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。在這種形勢下，如果再不加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，將會出現(xiàn)資源承受不起、環(huán)境容納不下、社會接受不了、發(fā)展難以持續(xù)的局面。

最后，加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是解決資源領(lǐng)域突出矛盾的必經(jīng)之路。當(dāng)前，一方面資源需求剛性增長；另一方面受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，資源利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，開發(fā)利用比較粗放。只有加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，才能從根本上解決這些矛盾與問題。

（二）要把轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式貫穿國土資源管理工作的始終。加快轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，關(guān)鍵要從科學(xué)發(fā)展的大局著眼，從資源管理的各個環(huán)節(jié)入手，打破慣性思維和傳統(tǒng)束縛，以改革精神推進(jìn)工作創(chuàng)新，全面提升資源管理和開發(fā)利用水平。

一要規(guī)劃引導(dǎo)求轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力的空間布局。要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在國土資源利用中的引導(dǎo)與調(diào)控作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，推進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二要深化調(diào)控求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在政策層面上，實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，限制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在操作層面上，通過政府搭建的投融資平臺，直接參與土地和重要礦產(chǎn)的收購儲備與市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和投資，保障資源供應(yīng)安全性和可持續(xù)性。

三要創(chuàng)新方式求轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約集約利用體系。要努力將土地利益調(diào)整機(jī)制具體化，一方面加大新增建設(shè)用地的取得、使用和保有成本，另一方面積極拓展存量建設(shè)用地盤活利用的渠道，加快形成節(jié)約集約“倒逼”機(jī)制。要繼續(xù)推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，加大建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的力度，合理提高建筑容積率。鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌保護(hù)與保障，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、全社會廣泛參與的共同責(zé)任。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)、資本有序順暢地流動。要統(tǒng)籌礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任，開展成區(qū)連片示范區(qū)治理，使礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有明顯改善。

五要改革創(chuàng)新求轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

要進(jìn)一步完善土地預(yù)算制度，努力使重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模與國家下達(dá)的年度用地計(jì)劃相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。要探索建立農(nóng)村土地交易制度，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進(jìn)一步探索構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新機(jī)制，因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以“三具兩基一抓手”推動管理創(chuàng)新和資源利用方式轉(zhuǎn)變。最近，省委書記盧展工同志提出了“三具兩基一抓手”的工作方法。“三具”，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)；“兩基”，就是切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)；“一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動作為抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成合力。這應(yīng)當(dāng)成為我們的工作方法，成為我們破解難題的武器。結(jié)合國土資源管理創(chuàng)新和利用方式轉(zhuǎn)變，要著重從以下三個方面入手：

一是抓具體。就是要把資源管理和利用方式轉(zhuǎn)變的總體要求，轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)現(xiàn)形式、途徑和措施。從形式上講，就是要實(shí)現(xiàn)徐紹史部長所提出的“四個走向”，即：推進(jìn)國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理，從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的綜合管理，從單純的滿足需求走向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，推動發(fā)展方式從依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。從途徑上講，就是要針對土地和礦產(chǎn)資源管理中不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的內(nèi)容進(jìn)行改革，加強(qiáng)對實(shí)踐探索的總結(jié)，把一些新的制度規(guī)范化、合理化，形成制度性成果。從措施上講，就是要把轉(zhuǎn)變的要求貫穿到國土資源管理的每一個環(huán)節(jié)，以實(shí)實(shí)在在的具體工作來推動管理創(chuàng)新和利用方式轉(zhuǎn)變。

二是抓機(jī)制。要加緊實(shí)施 “四個掛鉤”，為轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式提供機(jī)制保障。即：將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省里集中的土地出讓收入的使用與“兩保一高”績效掛鉤；將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況掛鉤；將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的分配與盤活挖潛存量建設(shè)用地情況掛鉤；將“兩保一高”工作績效與年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。

三是抓運(yùn)作。轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須爭取方方面面的理解和支持，爭取有關(guān)職能部門的配合與協(xié)助，爭取用地單位、礦山企業(yè)的理解與參與，爭取新聞宣傳部門的配合與推動。更為重要的是，要把轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式與國家宏觀調(diào)控的要求、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，從概念設(shè)計(jì)走向制度設(shè)計(jì)，走向一個一個可以操作的具體方法，而不是停留在口頭上、紙面上。這就需要我們運(yùn)作，需要我們研究創(chuàng)新。只有這樣，才能取得更大的成效。

（根據(jù)錄音整理，題目為編者所加）