三亞市“十二五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

海南大學三亞學院旅業(yè)管理分院 張 文

海南大學三亞學院管理分院 滕文慶

三亞市“十二五”旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究

海南大學三亞學院旅業(yè)管理分院 張 文

海南大學三亞學院管理分院 滕文慶

本文通過分析三亞“十二五”旅游發(fā)展的經(jīng)濟社會基礎和環(huán)境，結合三亞“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出“十二五”時期三亞旅游發(fā)展總體思路及目標，指出“十二五”時期三亞旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

三亞 “十二五” 旅游

1 三亞“十二五”旅游發(fā)展的經(jīng)濟社會背景

1.1 經(jīng)濟方面

經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，預計地區(qū)生產(chǎn)總值2010年達到200億元(未含農(nóng)墾，下同)，“十一五”期間平均增值16.8%，2010年人均GDP達到39000元，全市經(jīng)濟實力大幅增強；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長分別達到14.8%和12.6%，增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，民生的到顯著改善；城市市政設施建設力度明顯加大，以文明生態(tài)村為載體的三亞新農(nóng)村建設扎實推進，城鄉(xiāng)面貌進一步改善，生態(tài)保護和環(huán)境建設成效顯著；三亞旅游對周邊地區(qū)拉動力提高，區(qū)域輻射帶動作用有所增強。但也存在深層次的矛盾和問題，主要有：經(jīng)濟總量小，綜合經(jīng)濟實力有待提升；產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，單一性強，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性有待增強；城鄉(xiāng)之間、南部與北部地區(qū)之間的發(fā)展差距仍較為明顯，發(fā)展協(xié)調(diào)度有待提高；交通、能源基礎設施經(jīng)過“十一五”前中期的加快發(fā)展后其滯后性開始顯現(xiàn)，瓶頸制約有待突破，城市的綜合服務功能有待完善和強化；社會事業(yè)建設欠賬較多，公共服務能力有待加強。

1.2 社會方面

“十二五”時期，是全國經(jīng)濟戰(zhàn)略性轉型和海南省全面推進國際旅游島建設的時期。這為三亞的發(fā)展提供了難得的機遇，也使其面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)消費需求的提升，人民群眾多樣化消費需求的日益增長，將有利于三亞旅游業(yè)的進一步發(fā)展。未來5至10年內(nèi)將是我國旅游業(yè)快速發(fā)展上升期，海南國際旅游島的建設上升為國家戰(zhàn)略，將為三亞旅游業(yè)實現(xiàn)新一輪發(fā)展提供重要機遇。國內(nèi)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)的加快發(fā)展，為三亞促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及培育新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀環(huán)境和外在需求，沿海發(fā)達地區(qū)金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)的擴展和服務外包，有利于三亞新興產(chǎn)業(yè)乘勢而上。我國與世界經(jīng)濟的互動關系明顯增強，與東盟、南亞等周邊國家的經(jīng)濟關聯(lián)度明顯提高，有利于三亞與世界經(jīng)濟更密切的交流中吸引更多要素的流入，在與周邊國家和地區(qū)的多方面合作中進一步提升城市地位。海南國際旅游島建設提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，將直接促進三亞經(jīng)濟社會發(fā)展全面邁上新臺階。隨著資源環(huán)境問題日益突出，建設低碳社會是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，三亞具有增加碳匯的巨大潛力和低能耗的產(chǎn)業(yè)結構，為先行建設低碳社會奠定了良好基礎。面臨的挑戰(zhàn)主要有，國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟深度調(diào)整使國外旅客人數(shù)受到影響；海南國際旅游島的建設使全省各地的發(fā)展都在加速，來自其他地區(qū)的競爭進一步加劇等。在全省率先全面建設小康社會，在國際旅游島建設中按國際通行做法高標準推進旅游和相關現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，爭當排頭兵，面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和體制機制先行先試的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代服務業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人力資源積累和強大的自主創(chuàng)新能力作為基礎，這兩方面都是三亞的“短板”。

2 “十二五”時期三亞旅游發(fā)展總體思路及目標

2.1 總體思路

將繼續(xù)圍繞率先全面建設小康社會、國際熱帶濱海旅游城市的定位和奮斗目標，堅持高端取向、提升城市品質(zhì)的基本思路，按照“做建設國際旅游島的排頭兵和先遣隊”的要求，實施“旅游龍頭、六業(yè)支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、東西南北中全方位擴展以海棠灣為重點的區(qū)域振興戰(zhàn)略，全面加快三亞國際旅游城建設。以建設海南國際旅游島的龍頭地區(qū)和建設我國旅游國際競爭力的代表性地區(qū)為標桿，加快推進旅游要素按國際化要求高標準配置，促進旅游業(yè)轉型升級；加快推進旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力；加速推進生態(tài)文明建設，促進旅游可持續(xù)發(fā)展。努力把三亞建設成旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列的試驗區(qū)，生態(tài)文明建設示范城市，創(chuàng)先建成世界一流的休閑度假旅游勝地。

2.2 發(fā)展目標

到2015年，三亞市綜合經(jīng)濟實力將明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，人均生產(chǎn)總值超過68000元。以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，服務業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口的比重達到50%以上。城鎮(zhèn)化水平達到57%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持海南省領先水平。社會事業(yè)發(fā)展取得更大進步，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。國際旅游島建設初見成效，建設全面小康社會。到2020年，將形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重達到65%以上，服務業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口的比重達到55%以上。城鎮(zhèn)化水平達到63%左右。生態(tài)環(huán)境達到更高、更好的水平，基本建成國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流休閑度假旅游目的地。

3 “十二五”時期三亞旅游發(fā)展戰(zhàn)略重點

3.1 健全旅游高端產(chǎn)品體系

加快以海棠灣為重點的海灣一線具有綜合功能的高端酒店群建設；大力培育油輪度假、游艇度假、游船度假、海島度假和濱海度假為主的高端海洋休閑度假旅游產(chǎn)品；合理規(guī)劃布局發(fā)展以高爾夫運動、溫泉養(yǎng)生旅游、健美與康療旅游和山地雨林休閑度假旅游為主的休閑運動康體養(yǎng)生類度假旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展以購物旅游、娛樂體育、節(jié)慶賽事旅游和會展會議旅游為主的娛樂、時尚與商務旅游產(chǎn)品；發(fā)掘和開發(fā)以天涯文化旅游、黎苗文化旅游和創(chuàng)意文化旅游為主的文化旅游產(chǎn)品和特殊鄉(xiāng)村旅游。

3.2 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間結構

科學規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設計旅游線路。打造“一心、一帶、一軸、兩灣、三區(qū)”的旅游空間大格局。以三亞主城區(qū)為中心，加快旅游綜合服務配套設施建設，提升主城區(qū)的旅游服務功能；以海棠灣—梅山一線海岸帶為重點，強化海岸景觀建設，有序增加岸線的旅游度假設施，打造一流的熱帶濱海度假旅游帶；以大三亞灣和海棠灣為重點，大力開發(fā)海上旅游；沿224國道建設展示三亞熱帶自然和人文景觀特色的生態(tài)與文化景觀軸；沿東線高速公路重點建設海棠灣國家海岸，打造包括亞龍灣、蜈支洲島、南田溫泉等景區(qū)景點的世界頂級濱海度假旅游帶；沿西線高速公路重點建設崖城歷史文化名鎮(zhèn)，建設包括天涯海角、西島、南山、大小洞天等景區(qū)景點的文化、觀光旅游帶；北部熱帶雨林和山地丘陵地區(qū)，在保護好生態(tài)環(huán)境、建設好山林保育區(qū)及規(guī)劃好發(fā)展預留空間的同時，合理布局開發(fā)熱帶雨林主題公園和鄉(xiāng)村旅游項目，帶動山區(qū)、落后地區(qū)和周邊市縣發(fā)展。

3.3 鞏固提升擴展國內(nèi)外客源市場

打造“美麗三亞，浪漫天涯”的城市形象，加強營銷推廣力度，鞏固擴大國內(nèi)市場，大力拓展國外市場。國內(nèi)客源方面，鞏固提升長三角、珠三角、東北、環(huán)渤海灣地區(qū)為主的傳統(tǒng)客源市場，擴展西南和中原地區(qū)為主的新興市場，爭取旅游客源地由省會城市向非省會大中城市延伸。海外客源方面，鞏固擴大港澳臺地區(qū)、日本、韓國、俄羅斯市場，以及在華外國人等主要客源市場；大力拓展西歐、北歐、北美、澳大利亞等新興市場。

3.4 提升旅游服務業(yè)水平

推進旅游服務標準化和國際質(zhì)量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等旅游集中的場所設立有課服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網(wǎng)絡。完善旅游標識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便旅客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

3.5 加強旅游市場管理

建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規(guī)。依托信息技術，提升三亞旅游管理水平。加強旅游行業(yè)誠信體制建設，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

3.6 積極發(fā)展旅游商品、用品加工業(yè)

發(fā)揮三亞海鮮品種、熱帶水果豐富的優(yōu)勢，著力發(fā)展以海鮮食品、熱帶水果和特色食品為主的土特產(chǎn)品加工業(yè)。結合三亞獨特的地域民俗文化，著力發(fā)展以旅游日常用品、民族工藝品和特色工藝品為主的旅游工藝品加工業(yè)。

[1] 韓佳伸,滕文慶,陳延理.在國際旅游島背景下三亞市入境旅游現(xiàn)狀研究[J].中國商貿(mào),2010,(12).

[2] 詹鵬,陳延理.在國際旅游島背景下三亞旅游發(fā)展現(xiàn)狀探究[J].中國商貿(mào),2010,(15).

F592

A

1005-5800(2010)12(c)-156-02