“十二五”期間三亞旅游發展實施保障策略探究

海南大學三亞學院管理分院 劉家豪

“十二五”期間三亞旅游發展實施保障策略探究

海南大學三亞學院管理分院 劉家豪

為了更好地發揮三亞的區位和資源優勢，充分體現三亞在海南建設國際旅游島中的作用，實現三亞經濟的全面、協調、可持續發展，本文對2011～2015年三亞市旅游發展趨勢進行研究，提出“十二五”時期三亞旅游發展總體思路及目標，以及“十二五”時期三亞旅游發展的實施保障策略。

三亞 “十二五” 旅游

1 三亞市“十二五”旅游發展思路和目標

1.1 總體思路

三亞市“十二五”旅游發展，應堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以人為本建設和諧三亞，全面推進小康社會和國際濱海旅游城市的建設；著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，用旅游統籌帶動農村發展；突出三亞在建設海南國際旅游島的排頭兵和先遣隊作用，形成以旅游業為龍頭、以現代服務業為主導的特色經濟結構，以旅游帶動區域振興和拓展城鄉七個統籌發展戰略；勇于創新，不斷提升旅游設施建設及管理服務水平，實現旅游業轉型升級，加大產業融合，發展新的旅游業態和旅游產品；提高旅游業發展質量，打造三亞特色，達到國際先進水平的旅游產業體系；加快推進城鄉一體化，加快縮小城鄉差別的步伐；逐步實現科學發展、和諧發展，為全國調整優化經濟結構和轉變經濟發展方式做出示范，努力把三亞建設成為城鄉一體化示范城市、全省社會主義新農村建設示范點、生態文明建設示范城市、國家生態農業示范基地、國家對外經貿文化交流和外交外事活動重要平臺、國家熱帶現代農業基地，在全省率先建成全面小康社會，創先建成世界一流的休閑度假旅游勝地。

1.2 發展目標

“十二五”期間三亞市旅游發展的總體目標是：按照國務院關于有關建設海南國際旅游島的指導意見，進一步加快發展旅游業，將以人為本的人本觀、天人合一的和諧觀、文化為魂的文化觀和創意驅動的創意觀融入旅游業發展的各個環節，努力打造“人文三亞、綠色三亞、和諧三亞、創意三亞”，豐富創新旅游產品，加快旅游業的產業帶動力，把三亞建設成為度假的天堂、康體休閑地和文化創意園，使之成為世界聞名的熱帶濱海休閑度假地。

預計到2015年，旅游市場規模會進一步擴大，國內旅游人數將達到1448萬人次，年均增長15%；過夜入境游客人數達到76萬人次，年均增長16%。國內旅游收入的增長率目標15%，游外匯收入的增長率目標18%，經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長17%。第三產業增加值占地區生產總值比重達到49%以上，第三產業從業人數比重達到47%以上。服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭到2015年，三亞市旅游產業規模、質量、效益基本達到世界先進水平。

2 三亞旅游發展實施保障策略

2.1 完善機制政策

“十二五”期間，三亞應進一步解放思想，借鑒旅游發達地區的先進經驗，加快體制創新，提高政府效能，規范市場秩序，力求在旅游管理體制創新上取得突破，構建三亞市旅游業可持續性發展的長效動力機制，為三亞旅游業進一步提升提供堅實保證。

2.1.1 制定更加開放的旅游政策

利用好這次建設海南國際旅游島的有利契機，制定更加開放的旅游政策，大力吸引國內外客源，積極引進外資旅游企業，提升三亞市旅游行業的國際化水準。

2.1.2 進一步落實免簽證政策

簡化國際游客的過關手續，落實好現有免簽證政策，為境外游客來海南旅游創造更加便利的出入境條件；對來三亞的國內游客，爭取授權三亞辦理出入境手續，使其旅程延伸至東盟國家，增強三亞的旅游中轉地功能，發揮三亞作為未來重要游客集散中心的作用。

2.1.3 落實好航權開放政策

三亞市要全面落實好已開放的第三、第四航權，加快開辟旅游客源地、潛在客源地國際航線；鞏固并增加三亞至日本、韓國、俄羅斯等國的航線、航班；開通三亞至美國、北歐航線，為國際游客創造便利的交通條件；在2015年以前，建設好三亞鳳凰機場的國際中轉廳，為需要在三亞中轉的游客提供舒適的中轉環境；爭取早日開通“海南—— 臺灣”節假日包機航班，爭取三亞和臺北、高雄直航。

2.1.4 積極引進海外知名國際旅行社和國際知名酒店管理

引進外國和港、澳、臺地區的知名旅行社，形成客源市場、目的地市場經營一體化。在未來5年內，以俄羅斯、韓國、日本等主要客源地為重點，引進多家帶客源、帶航線的境外知名旅行社，進一步加快與國際旅游市場的對接步伐。

2.2 投融資保障

重視對旅游業的導向性投入，對于旅游基礎設施項目，政府應將其列入三亞市“十二五”規劃和年度社會經濟發展計劃，在財政上予以支持；加大招商引資力度，出臺三亞市土地使用、稅收、融資等方面的優惠政策，深化旅游投融資體制改革，建立多形式、多元化的旅游投資體系。具體措施如下：

2.2.1 建立旅游資金投入的保障體系

增加政府對旅游業的財政性資金投入；建立旅游發展基金和全市旅游營銷基金；酌情征收旅游稅。

2.2.2 擴大招商引資力度，建設多元化投資渠道

鼓勵企業投資，做好旅游開發前期工作；協調相關部門，減免旅游及相關企業的不合理稅費；理順企業的融資渠道；制訂相關的優惠政策；加大招商引資力度，廣泛動員社會力量加大旅游投資；鼓勵使用外資、民間資金開發旅游業，在用地、用電等方面予以支持，形成“國家、集體、外商和私營經濟”的多形式、多元化旅游投資體系。

2.2.3 創建與國際旅游島建設相適應的投融資體制

設立三亞旅游產業發展基金，扶持重點項目和基礎設施網絡建設；整合、優化資源配置，大力培育和推薦旅游企業上市；探索發行特區旅游產業債券，探索整合現有彩票資源，為旅游產業發展建立新的融資渠道；完善三亞市土地使用、稅收、融資等方面的優惠政策，深化旅游投融資體制改革。

2.2.4 加大對三亞旅游企業和旅游項目的融資授信支持

對旅游企業實行貸款優惠政策，開辦依托景區經營權和門票收入等的質押貸款業務。

2.2.5 進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系

加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度，鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。在三亞市開展小額貸款公司試點工作，鼓勵銀行設立和完善中小企業專營部門、優化業務流程和考核機制。

2.3 加強旅游科學研究

加強旅游理論和重大戰略問題研究，按照市場化方式建立三亞旅游發展研究基金，資助旅游科學研究，獎勵重要科研成果；建立健全旅游科研立項、申報制度和評獎制度，不斷提高旅游科研水平。

2.4 擴大旅游對外開放

按照“區域聯合、資源整合、優勢互補、共同發展”的原則加強資源整合，消除地區壁壘，實行統一規劃、統一開發、統一建設、統一宣傳促銷。加強區域合作，聯合開發旅游產品和宣傳促銷；加強與三亞市周邊區域的合作，形成分工合作、有序競爭的區域旅游發展格局；加強與國內主要客源地合作，在互組客源、宣傳促銷的基礎上建立合作框架；加強與境外主要客源地(俄羅斯、韓國、日本以及東南亞等國家)合作，積極開發新的國際旅游線路，重視引進先進的旅游經營理念和管理方式。

2.5 強化旅游規劃與管理

充分發揮旅游規劃在促進旅游精品建設、加快旅游產業發展中的導向作用。制定三亞旅游業發展規劃，把旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入國民經濟和社會發展規劃；編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、村鎮規劃，充分考慮旅游業發展需要，積極推進旅游區(點)質量等級評定工作；根據有關法律、法規，按照國家旅游局《旅游發展規劃管理辦法》和《旅游規劃通則》等有關文件要求，結合三亞市實際，制定旅游規劃管理辦法，保障三亞旅游業持續、健康、協調發展。

2.6 人力資源建設

實施人才興旅戰略。將旅游人才隊伍建設作為重要任務列入年度計劃和長遠規劃，力求形成一個良性的旅游人才體系；引進熟悉國際旅游業運作管理的高層次旅游管理人才，優化三亞旅游人才結構；對現有在職管理人員進行定期專題培訓或將其輸送到外地科研機構進行在職進修。

整合三亞市現有旅游教育資源，建立中國度假旅游發展研究中心或研究院，在三亞創辦中國旅游度假人才培訓基地(或中國度假旅游學院)；提升三亞現有酒店培訓學校檔次，培養實用型的高技能人才；加快推進海南大學三亞學院、三亞理工學院等高等院校建設，大力提升三亞市高等院校的辦學能力；積極創造條件吸引國內外知名高等院校在三亞建立分校，為三亞建設國際性旅游城市培育更多的實用型人才，建立旅游企業與旅游院校合作機制；大力推行職業資格準入制度和崗位任職資格論證制度。

[1] 韓佳伸,滕文慶,陳延理.在國際旅游島背景下三亞市入境旅游現狀研究[J].中國商貿,2010,(12).

[2] 王大悟.三亞旅游的深度開發策略[N].中國旅游報,2005.

F590

A

1005-5800(2010)12(c)-155-02