印度
—— 東盟自由貿易區：探析、影響與對策

四川大學南亞研究所 歐陽國杏

印度
—— 東盟自由貿易區：探析、影響與對策

四川大學南亞研究所 歐陽國杏

進入21世紀，經濟全球化與區域一體化方興未艾，而以中印兩國為代表的新興國家的迅速崛起無疑是本世紀初國際政治的最大亮點，特別是金融危機爆發以來，西方國家經濟的停滯不前，南南合作已呈現出全新的特征。受傳統地緣政治經濟的影響，東南亞一直是中印兩國競相影響的重點區域。

印度 東盟 經貿 影響

2010年1月1日中國-東盟自由貿易區(CAFTA)正式啟動，而印度與東盟(ASEAN)于2009年8月在曼谷簽署的《貨物自由貿易協定》也于當日正式生效，不斷推進的區域經濟合作使該地區的政治經濟格局日益凸顯。

1 印度-東盟自由貿易區進程探析

中印是當今世界上兩個最大的發展中國家，中國是亞洲最重要的國家，而印度是南亞次大陸天然超級大國，以中印兩國為代表的新興國家的崛起，無疑是本世紀初期國際政治現象的最大亮點。受傳統地緣政治經濟的影響，地處中印兩國雙重勢力影響下的東盟一直是世界各大國競相角逐的核心區域之一。印度與東盟在地理鄰近、歷史相似，擺脫西方殖民者的剝削統治之后，都致力于發展經濟、增強國力與改善民生。

由于歷史地理文化因素，印度與東盟經貿合作具備天然的優勢。然而，受印度獨立后推行的內向型經濟政策與全球冷戰的雙重影響，印度與東盟經貿合作政治色彩濃厚，進展極其緩慢。當1967年8月東盟成立時，印度一度認為這是另一版本的東南亞條約組織，對其采取較為冷淡的態度。直到1991年蘇聯解體，冷戰的結束，印蘇同盟瓦解，印度從而失去了蘇聯這個最大的經濟軍事援助國，同時以印巴為主導的南亞區域合作聯盟(SAARC)的經貿合作進展極其緩慢。陷于內外交困的印度如夢初醒，在各方壓力下，拉奧政府于1991決定實行“經濟自由化改革”和“東向政策”。進入新世紀后，隨著國際政治經濟的迅猛發展，經濟外交成為各國外交的基點與核心。印度的“東向政策”側重點開始由安全合作轉向經濟與文化交流，印度不斷加強與東盟各方面的合作，尤其是經貿合作，并于2003年著手開展了與東盟的自由貿易區的談判。

印度與東盟歷史文化相似、地理鄰近，近年經濟發展迅猛，經濟互補性強，雙邊貿易額至近十年以每年16.5%的速度遞增，遠高于其各種經濟增長率[1]。印度開始1991年實行“東向政策”，1992年正式成為東盟“部門對話伙伴”，并于1996年升級為全面對話伙伴。1997年孟印緬斯泰經濟合作論壇(BIMST-EC)成立，而后2000年11月由印度、老撾、柬埔寨、泰國和緬甸組成的湄公河-恒河經濟合作組織宣告成立，至此印度成為南盟與東盟溝通的重要橋梁。2002年11月舉行了首次印度—— 東盟領導人會議，建立了“印度-東盟 10+1對話機制”，時任印度總理的瓦杰帕伊在首屆印度-東盟峰會時表示將在10年內正式建成印度—— 東盟自由貿易區[2]。而印度與東盟于2003年簽署了建立自由貿易區的框架協議，并正式啟動雙方自由貿易談判，并于2003年10月與泰國簽署雙方自由貿易協議，決定雙方于2010年實現貿易零關稅，這是印度與東盟國家的第一個自由貿易協定，也是印度與南亞區域外的首個國家簽訂自由貿易協議。此后，印度在貨物貿易、旅游、投資與服務貿易等方面與東盟進行了階段式談判，由于雙方眾多意見不同，自由貿易談判舉步維艱。2009年8月磋商歷時6年多的《印度－東盟貨物貿易協議》終于在泰國曼谷簽署，但該協議卻在2009年12月和2010年2月兩度被拖延，最后終于在2010年1月1日正式生效。該協議規定，從2013年到2016年，印度和東盟成員國之間將實現對80%以上的交易產品將取消進口關稅，敏感產品的關稅也將在2016年降至5%，而489項高度敏感產品的關稅將保持不變。

2 印度-東盟自由貿易區的地區影響

經濟全球化與區域經濟一體化是機遇與挑戰并存，合作與競爭同步，印度-東盟自由貿易區的建立勢必對包括我國在內的區域經濟與政治安全產生深遠影響。近日，印度駐印度尼西亞大使比仁·南達表示，雙方的目標是建立一個廣泛的伙伴關系，這個關系不會限制印度或其他國家擴大與東盟的關系。

(1)印度—— 東盟自由貿易區建立的積極因素

首先，在經濟領域內印度-東盟自由貿易區的構建無疑將給本地區提供新的發展機遇，將使雙方實現經濟互補、互利多贏。近些年，東盟和印度經濟發展迅猛，2010年第二季度印度經濟增長8.8%，而英國匯豐銀行也在10月份公布的一份調查報告顯示，今年7月至9月印度的貿易信心指數擊敗中國，為調查的17國中最高的。而據估計東盟地區今年經濟增長率有望達到5.6%。兩個正在成長的巨大市場，生產的自由流通與資源的共享無疑將推動該區域的經濟發展。

其次，經貿往來的加速將增加雙方的相互依存與對外政策協調，也將推動雙方政治安全領域的合作。眾所周知，經濟力量是國家實力的核心組成部分，雙方自由貿易帶來的發展機遇，無疑將提升各自的綜合國力。印度作為南亞天然的超級大國，鞏固維持其在南亞的主導地位一直是其外交政策努力的方向，而印度—— 東盟自由貿易區的構建，使印度成為南盟與東盟交往不可或缺的環節，進一步加強了印度在本地區與印度洋的中心地位，使巴基斯坦更加邊緣化、也減緩了包括中國、日本等國在該地區日益增加的影響力。東盟在致力于發展經濟的同時，也非常注重平衡各大國在該地區的影響力，積極開展與中、日、韓與澳大利亞等國的友好關系與經貿合作。

最后，該地區活躍的經濟聯系將為我國西部大開發戰略提供良好的外圍經濟環境，也勢必使往日的南方絲綢之路活力再現。印度-東盟自由貿易區的建立將推動亞洲經濟共同體的建立，是南南合作的典范，有助于改變現有不合理的國際政治經濟結構。

(2)印度—— 東盟自由貿易區建立的挑戰與前景

首先，印度與東盟的絕大多數國家同屬發展中國家，同屬國際市場分工的低端與產業鏈的下游，雙方在農產品、吸引外資、出口對象和服務貿易上存在競爭，南南合作困境在此表現較為突出。例如服務貿易是印度經濟的核心，對其GDP的貢獻率達55%，也是其出口創匯的中堅力量，而東盟卻對印度醫療保健、會計師、建筑師等服務業從業人員輸出充滿“恐懼”，因為印度在此領域存在明顯的競爭優勢。同樣，印度與印尼、馬來西亞在棕櫚油上的談判將這種競爭關系表現得尤為突出，使雙方貨物貿易談判拖延達6年之久。其次，由于歷史因素，雙方在相互信任上有待加強，印度在該地區影響力的不斷增強將增加東盟的防范意識。而本地區復雜的政治經濟環境、動蕩不安的國際國內局勢、泛濫的毒品貿易和跨國犯罪也將給雙方經貿聯系形成新的挑戰。同時，東盟成員國內部巨大的經濟差距使其對外政策協調變得更為復雜與困難。

歷時6年的貨物貿易談判雖已告一段落，但雙方在投資、科技與服務業等方面的談判也困難不少。但考慮到急于追趕中國、搶占市場，印度已在其自身能力范圍內作出了許多讓步。目前印度信心十足，印度商工部商務秘書拉胡爾·庫拉爾5月6日表示，希望在2010年底前與東盟簽署服務和投資自由貿易協定，要是這樣印度—— 東盟自由貿易區的建立也將指日可待。

3 結語

雖然面臨種種挑戰，但印度-東盟自由貿易區的種種嘗試卻是南南合作的典范。隨著印度-東盟自由貿易區談判由貨物貿易轉向投資與服務，雙方FTA的基礎不斷深化。鑒于雙方都是充滿活力的新興大市場，該自由貿易區的建成將為該區域提供新的發展機遇，同時也將增加這一地區在全球的重要性，引入印度將使各大國在東盟的影響力更加平衡，而印度無疑將成為溝通南盟與東盟間不可或缺的橋梁。該貿易區的建成將幫助印度從南亞大國走向亞洲大國，有力地推動亞洲經濟共同體的形成。

由于受自身能力的限制，目前印度在與東盟在經貿合作的深度與廣度上都遠遠落后于中國，但它們的進展卻相當引人注目，目前，東盟國家與印度之間的貿易目前正在以28%的速度增長。因此，我們必須抓住中國-東盟自由貿易區的先機，將西部大開發與南亞-東南亞區域經濟合作相結合，加快調整產業結構，抓住市場機遇，占領產業鏈的高端。因而，我們也必須充分挖掘中國—— 東盟合作潛能，不斷加深彼此各方面聯系，鞏固傳統友好合作關系，讓昔日的南方絲綢之路重現生機。

[1] 李好:印度—— 東盟經貿合作關系研究[C].四川大學,2006年碩士學位畢業論文.

[2] 方明,劉東:“中國東盟自貿區-理想與現實”.http://magazine. caijing.com.cn/2009-12-07/110330561.html,2009-12-7.

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1005-5800(2010)11(b)-210-02