淺談?wù)少忂^程中的問題與對(duì)策

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 周媛媛

淺談?wù)少忂^程中的問題與對(duì)策

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 周媛媛

政府采購是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它對(duì)于政府工作猶如一把雙刃劍，利用的好，它可以起到降低政府運(yùn)行成本、提高政府工作效率、合理配置社會(huì)資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等良好作用；利用不好，它就可能變成政府官員權(quán)力尋租的工具，起到破壞市場(chǎng)規(guī)則、影響社會(huì)道德風(fēng)向、損害政府信譽(yù)等反作用。本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政府采購過程中所出現(xiàn)的問題提出自己的一些看法。

政府采購 存在問題 原因 對(duì)策

政府采購，也稱公共采購，它是指各級(jí)政府為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，依法定的方式和程序，從市場(chǎng)上購買產(chǎn)品或服務(wù)的行為。最早的政府采購制度產(chǎn)生于18世紀(jì)的西方資本主義國(guó)家，美國(guó)在1761年頒布《聯(lián)邦政府采購法》，英國(guó)在1782年建立政府采購制度。中國(guó)的《政府采購法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，自2003年1月1日正式生效。雖然在《政府采購法》頒布的7年多時(shí)間里，我國(guó)的政府采購活動(dòng)在很多方面都取得了重大進(jìn)展，但從運(yùn)行實(shí)踐上看，我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無論從采購程序上還是從行為的規(guī)范上，都還沒有達(dá)到政府采購目的，還存在很多問題需要我們進(jìn)一步關(guān)注。

1 我國(guó)政府在采購過程中所出現(xiàn)的問題

(1)政府采購計(jì)劃性不強(qiáng),采購程序不規(guī)范。

政府采購的作用一是為了維護(hù)政府日常的政務(wù)活動(dòng)，二是提供公共服務(wù)，三是為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。因此政府的購買行為應(yīng)該具有計(jì)劃性和程序性，但由于我國(guó)的行政體制還在改革中，各個(gè)方面都沒有完善；另外我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此有些政府官員把政府采購看成是恢復(fù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行統(tǒng)分統(tǒng)配的方式；而有些官員則把政府采購看成是政府的內(nèi)部行為，是政府的絕對(duì)權(quán)力所在，這些原因都嚴(yán)重抑制了政府采購制度真正進(jìn)入法制的軌道。

(2)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一，不利于工作開展。

我國(guó)的政府采購法對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。”從對(duì)采購法的理解與分析，我們可以清楚地感知：政府集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是“非營(yíng)利事業(yè)法人”。但從現(xiàn)實(shí)的狀況來看，有的地方設(shè)立了集中采購機(jī)構(gòu)，有的沒有設(shè)立，即使設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地方方式也是五花八門，隸屬關(guān)系紛繁復(fù)雜，單位性質(zhì)多種多樣。

(3)缺乏嚴(yán)格的審核制度。

政府購買的最后控制環(huán)節(jié)是政府采購產(chǎn)品或服務(wù)的審核環(huán)節(jié)，然而，我國(guó)卻沒有嚴(yán)格的審核制度。審核是需要花費(fèi)時(shí)間和精力的，審核過程中審核人員需要花費(fèi)巨大的成本。但是審核人員卻不能從最后的審核結(jié)果中獲益，并且審核人員也不直接享受政府采購的產(chǎn)品與服務(wù)，采購權(quán)力運(yùn)行不利不會(huì)對(duì)審核人員造成直接的傷害，因此這對(duì)審核人員的工作態(tài)度造成了直接的影響，也給供應(yīng)商提供了商業(yè)賄賂的機(jī)會(huì)。

(4)監(jiān)督不力，導(dǎo)致政府失靈。

政府采購應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩大效應(yīng)：一是降低政府的整體運(yùn)行成本，提高政府的辦公效率，二是合理配置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)整體資源效益的最大化。但由于我國(guó)目前對(duì)政府采購監(jiān)督力量不夠，政府采購信息不透明，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府的采購權(quán)力就演變成了某些官員手中權(quán)力尋租的工具，貪污受賄，擾亂市場(chǎng)、破壞秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家政府的公信力。

(5)采購人員的素質(zhì)低下。

政府采購應(yīng)該說是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、自然科學(xué)等多種知識(shí)。采購人員不僅要懂得一些專業(yè)性的技術(shù)知識(shí)，還要有市場(chǎng)分析和商業(yè)談判的技能。但目前我國(guó)整體采購人員的素質(zhì)還比較低下，特別是基層單位采購人員，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很難采購到高質(zhì)量和高品質(zhì)的商品。

2 改善政府采購的對(duì)策

(1)建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，規(guī)范采購秩序。

我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該建立非常細(xì)化的預(yù)算制度，并在每一個(gè)年度的預(yù)算周期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，減少政府采購的盲目性和隨意性。并建立突發(fā)事件應(yīng)急方案，在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)嚴(yán)格遵守審批核查程序。政府對(duì)政府采購所涉及的審批人員、執(zhí)行人員、會(huì)計(jì)人員、出納人員應(yīng)嚴(yán)格分開，并規(guī)定一個(gè)明確、合理、透明的采購程序，使之制度化，降低采購人員利用職權(quán)尋租的幾率。

(2)規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，提高工作力度。

為了穩(wěn)定政府采購隊(duì)伍的建設(shè)，統(tǒng)一明確單位性質(zhì)和級(jí)別，政府應(yīng)明確政府采購機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系、設(shè)立程序、工作職責(zé)等。這樣有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的管理體系，貫徹落實(shí)中央政府的規(guī)定，并有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，打破地域封鎖的現(xiàn)狀，促進(jìn)政府采購工作健康、有序發(fā)展。

(3)加強(qiáng)審核工作，提高采購質(zhì)量。

審核工作需要把握好三關(guān)，第一關(guān)是供應(yīng)商的篩選，第二關(guān)是供應(yīng)商的履約過程關(guān)，第三關(guān)是產(chǎn)品審核或竣工驗(yàn)收關(guān)。這三關(guān)是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，第一關(guān)要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行必要的考查，對(duì)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商的資歷、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等都需要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，要做到貨比三家。其次，在供應(yīng)商履約的過程中要時(shí)刻監(jiān)測(cè)供應(yīng)商的履約狀況，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行量化、細(xì)化審核。再次, 在產(chǎn)品驗(yàn)收的過程中，要聘請(qǐng)專門的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目, 必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的, 必須及時(shí)查明原因, 報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

(4)加強(qiáng)監(jiān)督，提高社會(huì)輿論監(jiān)督的力度。

我國(guó)現(xiàn)有兩個(gè)方面的監(jiān)督：一是來自政府內(nèi)部(包括立法、司法、行政部門) 的監(jiān)督,二是來自社會(huì)(包括供應(yīng)商、新聞媒體及其他人民群眾) 的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)的生活中，我們可以看到政府部門內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有起到很好的作用，監(jiān)督機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮。然而，隨著公民社會(huì)的崛起,公民意識(shí)的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)輿論的監(jiān)督起到了越來越重要的作用。另外，供應(yīng)商是最好的監(jiān)督者，因?yàn)檎牟少徯袨橹苯雨P(guān)系到供應(yīng)商的切身利益，并且供應(yīng)商又直接參與政府的招投標(biāo)過程，政府的任何違法行為它們可以最先覺察，因此英國(guó)政府認(rèn)為“供應(yīng)商是最好的監(jiān)督者,是采購活動(dòng)的警察”。

(5)加強(qiáng)思想與職業(yè)技能的教育，打造高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍。

政府采購工作人員不僅需要懂得國(guó)家的政策方針，還要懂得經(jīng)濟(jì)、金融、管理、貿(mào)易等各方面知識(shí)，因此政府需要打造一支又紅又博的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。為此,政府可以通過兩方面獲得這樣的人才，一是立足于政府部門內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的培訓(xùn)，使得政府采購人員的知識(shí)不斷地加強(qiáng)；二是政府可以從外部引進(jìn)人才，包括各行各業(yè)的精英，高校優(yōu)秀畢業(yè)生，使得政府采購隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

(6)加強(qiáng)采購信息管理，實(shí)施透明、公平采購程序。

信息管理一直是政府采購中的薄弱環(huán)節(jié)，信息的不對(duì)稱會(huì)嚴(yán)重影響政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量、效率，并且對(duì)所有的供應(yīng)商也會(huì)產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。如若政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布所有信息，可以打破政府購買地域的局限性，使不同地方的供應(yīng)商都能了解不同地方政府的需求，也給采購人提供更多的選擇機(jī)會(huì)。這樣不僅利于監(jiān)督，也有利于防止公共權(quán)力的濫用。對(duì)我國(guó)推行行政決策納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道也是一條重要的渠道。

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