浙江省農村黨員干部現代遠程教育工程建設及應用調查研究*

□ 楊曉宏 楊 平 郝建華 康 超

浙江省農村黨員干部現代遠程教育工程建設及應用調查研究*

□ 楊曉宏 楊 平 郝建華 康 超

農村黨員干部現代遠程教育工程是實現“讓黨員干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效載體。浙江省自2005年實施該工程以來，在建設和應用中取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。本文結合問卷調查和實地訪談收集的數據資料，總結了浙江省農村黨員干部現代遠程教育工程建設及應用現狀，分析了該工程實施過程中存在的問題和困難，提出了改進的建議。

農村黨員干部現代遠程教育工程；電信模式；廣電模式；終端接收站點

2004年11月，在總結先期試點省份（山東、湖南、貴州和安徽）成功經驗的基礎上，中央決定從2005年開始，將農村黨員干部現代遠程教育試點范圍進一步擴大到包括浙江省在內的全國12個省（區）。試點期間，浙江省根據本省實際，首創了全國農村黨員干部現代遠程教育工程（簡稱“遠教工程”）廣電模式，并以電信和廣電兩種模式建立終端接收站點。截至2009年5月底，浙江省已建農村黨員干部現代遠程教育（簡稱“遠教”） 終端接收站點4.5萬個，其中鄉鎮站點1340個、行政村站點31728個，實現了鄉鎮和行政村全覆蓋；在機關、街道、社區、企業、專業合作社等建立延伸站點1.2萬個。近年來，浙江省始終堅持“少花錢，多辦事，辦好事”的原則，立足實際、創新發展，積極整合各方資源，共建共享，使“遠教工程”在輔助基層組織建設和推進農村經濟文化發展方面發揮了重要作用。本著了解現狀、總結經驗、研究對策、引領應用的目的，課題組于2009年7月對浙江省“遠教工程”建設及應用現狀進行了問卷調查和實地訪談。

一、調研設計

課題組選擇浙江省具有一定代表性的衢州市及其轄區的縣、鄉、村作為重點調研地區，調研以訪談為主，并輔以問卷調查和實地觀察。期間共訪談各級“遠教”基地負責人、村級管理員和村干部20人，發放問卷6份，回收有效問卷6份，并收集了部分被訪地區開展“遠教”的相關資料。調研過程中，課題組成員還走訪了部分遠程教育站點建設場所、“遠教”實踐基地、農村文化活動室等，獲得了站點場所建設、辦公設備的配置及來源、資源數量及質量、管理制度建設、教學記錄、人員職責與任務分配等第一手資料。

二、建設及應用現狀

（一）“遠教工程”建設現狀

1.完善的措施確保了工程建設的順利進行。浙江省為確保“遠教工程”建設的順利實施，采取了以下措施：一、建立健全“遠教工程”領導機構和辦事機構，落實領導責任制。二、建立“遠教”工作領導小組成員單位聯系點制度。三、立足實際，制定科學的“遠教工程”建設方案。四、建立督察考核機制，組成省、市級專家組，適時監督和指導“遠教工程”的建設工作。五、選拔優秀人才，通過“分級管理、分層培訓、分類指導”的方式加強“遠教工程”骨干隊伍建設。六、以各級財政投入為主，拓寬資金來源渠道，保障工程建設所需經費。通過各級財政專項資金、部門幫扶和社會籌措等方式籌集工程建設經費，并加大對經濟欠發達地區的經費投入力度。此外，浙江省還制定了全省“遠教”工作經費方案，督促指導各級財政部門落實相關經費。

2.終端站點建設已實現對鄉鎮和行政村的全覆蓋。“遠教工程”開展前期，浙江省結合“廣播電視村村通”工程率先提出了廣電模式，隨著當地電信網絡的日益普及，開始更多地利用本地寬帶網建立電信模式終端站點。在終端站點建設過程中，浙江省還根據行政村的人口規模、黨員數、經濟發展水平、地域特點等情況，實施不同的終端站點配置標準，靈活建點，使每一個黨員都能就近接受教育。截至目前，浙江省已建電信模式站點3萬個，約占總站點的67%，廣電模式站點1.5萬個，鄉鎮和行政村的覆蓋率達到100%，并不斷向機關、街道、社區和企業等延伸。

3.三級輔助教學網站全線開通，實現了“遠教”資源的多渠道傳輸。據調查，浙江省各市、縣（區）“遠教”網站建設率已達100%，省、市、縣三級“遠教”輔助教學網站已全線開通，并通過首頁鏈接實現了各級網站的信息互通。浙江省還整合農村信息綜合服務平臺與時代先鋒——浙江省黨員干部現代遠程教育網，創建了時代先鋒網農村版。此外，浙江省還將省農業廳實施的浙江農民信箱萬村聯網工程建設的大量村級網站資源納入到“遠教”輔助教學網中，拓寬了新農村建設的宣傳渠道。目前，浙江省充分發揮電信和廣電兩大前端播出平臺的優勢，已開始通過互聯網、有線電視網、手機短信、手機報、光盤發放、移動硬盤拷貝等方式向基層傳輸“遠教”資源，實現了“遠教”資源的多渠道傳輸。

4.構建四級聯動的“遠教”服務體系，拓展“遠教”的服務功能。浙江省衢州市將“遠教工程”與“農技110”項目整合后，構建了市“遠教”服務總站、縣（市、區）“遠教”服務站、鄉鎮“遠教”服務分站、村“遠教”服務點等四級聯動的“遠教”服務體系，使“遠教”站點的服務功能得到了延伸和拓展。為充分發揮“遠教”服務體系的服務功能，衢州市采取了以下保障措施：一、建立健全“遠教”服務站的組織機構，制定工作制度，明確崗位職責，規范各項工作的開展。二、按照“場所共用、設備共建、人才共育、信息共享、應用共抓、統一管理”的思路，開展“遠教”活動。三、整合“遠教”服務網與農技110的網站資源，建設農技110網站“遠教”版，實現了網站后臺數據庫資源的互聯互通。

5.建立“遠教影院”、“遠教廣場”等遠教場所，豐富農民群眾的文化生活。浙江省不少有條件的站點建有“遠教影院”，免費為廣大農民群眾播放電影、電教片等，豐富村民的業余生活。有些地方如淤頭鎮永興塢村還建有“遠教廣場”，設立了戶外視頻，將“遠教”站點和設備由室內移到室外、由房間移到廣場，使其成了群眾觀看“遠教”節目或者休閑娛樂的場所。還有一些鄉村在村里的電子閱覽室、棋牌室或乒乓球室等活動場所安裝“遠教”設備，延伸“遠教”活動場所，供村民學習娛樂。此外，有些站點還配備了攝像頭、耳麥等設備，建立了“遠教”視頻互動終端、鄉村視頻會議系統，這樣的“遠教”視頻會議終端大約有4000多個。

6.依托種植養殖大戶、黨員示范戶等建立“遠教”示范基地，創設學習實踐環境。浙江省各地將“遠教”與產業發展相結合，主要依托當地種植養殖大戶、黨員示范戶等創立了遠程教育實踐基地。據調查，目前，浙江省已建省級“遠教”實踐基地32個，各市、縣（區）、鄉（鎮）等都依托當地產業建立了一批“遠教”示范基地，為“遠教”提供實踐場所，幫助黨員干部群眾轉化“遠教”學習成果。此外，部分地區還依托經濟合作社和實踐基地建立了“遠教”致富聯合體，把農村種植養殖大戶、致富能人、貧困家庭等組織起來，借助遠程教育共同創業致富。

7.建立“一主四分”的中心資源庫體系及資源制作基地，征集和開發教學資源。目前，浙江省已經建立了以省級中心資源庫為主，浙江廣電集團、浙江電信公司、省文化廳、麗水市科技局四大省級資源分庫為輔的資源承載體系，儲備教學課件2萬小時。為進一步豐富“遠教”教學資源，浙江省采取了以下措施：一、通過舉辦黨員電教片、遠程教育優秀教學資源觀摩評比活動征集優秀課件。二、與省農科院等6家基礎條件好、課件制作能力強的單位合作，建立了首批省級遠程教育教學課件制作基地。三、向國內廣電集團、新華社、傳媒學院、科技與文化部門等課件制作大戶購買高質量的教學課件。四、按照市、縣（區）各部門重點開發各自產業特色和地方特色課件的原則和“一縣一品、縣里制作、省里補助”的辦法，大力開發制作實用技術、文化教育、醫療衛生等“鄉土教材”。

8.組建站點管理、教學輔導和技術服務三支“遠教”服務隊伍，保障“遠教”工作順利開展。浙江省通過培訓和整合農村科技員、文化員、信息員、電信部門技術人員等方式組建了站點管理、教學輔導和技術服務三支“遠教”服務隊伍。據調查，這三支“遠教”服務隊伍中有遠程教育站點管理員5.7萬名，其中約30%為專職人員，由村兩委成員以及大學生村官等擔任，主要負責站點的管理和維護、制訂教學計劃、搜集整理“遠教”資源、組織黨員干部群眾集中學習等；有教學輔導人員5000多名，約5%為專職人員，負責開展網上咨詢、現場教學輔導等活動；擁有技術服務人員5000多名，約16%為專職人員，主要負責“遠教”站點設備的管理和維護，幫助終端站點管理員解決應用中的技術難題等。此外，浙江省團委還會同遠程辦、省教育廳等每年招募約1000名“遠教”志愿者，主要負責深入到基層開展調查研究，對終端站點管理員及黨員干部等進行技術指導和培訓，幫助基層站點做好建設和宣傳活動等。

（二）“遠教工程”應用成效

1.多樣化的培訓形式激發了基層黨員干部群眾的學習熱情。浙江省各地充分發揮“遠教”資源豐富、形象、直觀、方便和易學的優勢，針對基層黨員干部群眾的學習需求，開展了遠程集中學習、分散自主學習、集中輔導、現場培訓、理論學習與基地實踐相結合等形式多樣的教育培訓活動，涌現出了許多優秀的“遠教”學用方法，如“遠教+協會+基地”學用法，“訂單式、菜單式、點單式”學習法，“促民情溝通”學用法等等。力求做到教育培訓內容通俗易懂，教學形式靈活多樣、寓教于樂，激發了基層黨員干部和群眾的學習熱情。

2.科學的管理保障了“遠教”學用工作的規范和有序開展。浙江省通過制定科學的“遠教”管理制度及學用保障機制，以管理促學用，不斷強化教學管理，有效地促進了“遠教工程”科學、規范和有序開展。例如，浙江省三門縣通過開展遠程教育星級管理，實行“星級管理五步法”，以打造高素質“遠教”隊伍為重點，優化站點管理工作，有效地促進了“遠教”學用工作的規范和有序開展。此外，浙江省還通過建立站點節目預告、需求調查、學用反饋交流、學用工作學習檔案、監督評估等工作機制，真正做到了“節目有預告、學習有計劃、播放有記錄、學用有討論、需求有反饋”，推動了終端接收站點學用工作的經常化、制度化和規范化。

3.形式多樣的惠農服務拓寬了“遠教”服務渠道。據調查，浙江省通過開展“遠教”醫療、遠程文化等惠農服務，不斷拓展“遠教”服務渠道，為群眾提供各種咨詢服務，讓更多的農村黨員干部受到了教育，使更多的基層群眾得到了實惠。例如，江山市依托該市“江醫在線”網站，借助江山信息網的技術力量，開發安裝了網上視頻軟件，建立了“江醫在線”遠程健康咨詢平臺，廣大農民群眾尤其是偏遠地區的群眾不用親自到醫院就診，就可以借助終端站點的計算機、視音頻設備、網絡等向醫院專家尋求咨詢和幫助。又比如，衢州市在開展“遠教”學用工作中，整合市機關效能110“網上對話平臺”資源，通過搭建遠程對話平臺，積極開展遠程對話、遠程信訪服務等活動，幫助群眾解決問題。

4.鞏固和加強了農村基層組織建設。浙江省將“遠教”的開展與農村基層組織建設結合起來，通過開展村務公開和黨員培訓等活動，鞏固和加強了農村基層組織建設。一、在村級辦公場所規范化建設的基礎上，建立了規范化的“遠教”終端站點，為基層組織活動的開展提供了良好的硬件設施。二、借助“遠教”平臺，基層黨員干部能夠更多、更及時地獲取有關政策法規、實用技術、科技知識等信息，豐富了基層組織活動的開展方式和學習內容。三、通過定期、不定期地開展學用活動，提升了農村黨員干部的政治素質和黨性修養，提高了農村黨員干部的致富水平和“雙帶能力”，增強了農村基層組織的凝聚力和戰斗力。四、利用“遠教”平臺開展民情溝通等活動，村民與村干部溝通和交流的機會多了，增進了彼此間的信任和理解，有助于基層工作的順利開展。五、通過利用“遠教”平臺召開遠程視頻會議，將省、市、縣、鄉等召開的會議、村級組織換屆選舉等進行直播，增強了基層組織活動的透明度和參與度。

（三）“遠教工程”建設及應用中存在的主要問題

1.基層黨員干部群眾對“遠教”的認識不到位。浙江省的“遠教工程”已實施近5年了，但課題組調研發現，大部分基層黨員干部群眾對開展“遠教”重要性和必要性的認識還不夠到位，大部分農村黨員干部群眾對這種新的學習方式還不適應，遇到問題時，很少主動去“遠教”站點咨詢。

2.站點管理員隊伍建設難度大。浙江省村級站點管理員一般由村干部或大學生村官來擔任，但是有些村干部一旦換屆落選后便不再擔任管理員，而大學生村官在鄉村的工作時間一般為三年，三年后他們所擔任的管理員工作也就成了空缺，這些情況對站點的管理影響都比較大。由于農村大部分有文化、有技術、年輕的黨員群眾都外出務工，選配能夠勝任站點管理的管理員很難。另外，雖然浙江省已經建立了管理員誤工補貼制度，市、縣級財政也已安排了一定的經費，但數額并不多，難以滿足管理員隊伍建設的需要。而一些集體經濟薄弱的地區，專項補貼至今還未得到落實，在一定程度上影響了管理員的工作積極性。

3.站點利用率不高，本土化教學資源匱乏。雖然鄉村有了“遠教”設備，有些地方的終端站點還建得不錯，條件很好，但是利用率并不高，投入與效益不成正比，少數站點甚至還存在“零點擊”的情況。影響站點有效利用的因素很多，資源內容不貼近農村實際是重要的原因之一。近年來，雖然浙江省“遠教”資源的總體數量在不斷增加，容量在不斷加大，但符合不同年齡階段、文化程度及生活地域黨員干部群眾學習需要的教學資源卻很少，難以滿足他們的個性化學習需求。此外，市、縣（區）、鄉（鎮）各級組織部遠程辦因缺少資源制作技術、設備、資金等方面的有利支持，很難制作出高質量的“遠教”資源。

4.教學活動組織與管理困難。約80%的站點管理員認為教學活動難組織。通過訪談，課題組了解到其主要原因：一、人口流動大，教育對象少。隨著經濟社會的發展，外出務工人員日益增多，受教育對象大量減少。隨著青壯年勞動力大部分外出，部分站點面臨“誰來接受教育”的困惑。二、組織機構專職人員數量少。目前市級遠程辦大多設在市委組織部，與組織部電教中心合署辦公，但人員數量較少，設立的基礎設施組、教學資源組等通常是有機構無人員，而縣鄉級遠程辦為非常設機構，人員數量更少，且多為兼職，要全面開展對所有基層站點的指導和監督工作難度很大。

5.終端站點管理與維護困難。由于村級終端站點管理人員整體文化水平不高，經過培訓雖然掌握了一些基本的操作技能，但因缺乏較系統的計算機知識和設備維護經驗，在設備出現故障或技術問題時往往很難解決。若僅由縣城的計算機公司維護，因工作量較大，再加上一些地方離縣城較遠，終究是“遠水解不了近渴”。部分站點管理人員反映：“由于缺乏技術與管理經驗，面對終端站點配備的設施設備以及大量的資源，我們常常感到心有余而力不足”。

6.缺乏“遠教工程”可持續發展的資金保障。目前，浙江省“遠教工程”已進入管理和學用工作全面開展并深入推進的階段，而持續的經費支持是“遠教工程”持續發展的重要保障。從調查情況來看，目前的經費來源主要是各級財政投入和部門、企業幫扶等，投入量很有限，難以滿足教學資源購買和制作、“遠教”活動實施、網絡運行、硬件設施更新等日常支出，雖然各地都已經制訂了相關管理與實施經費保障等制度，但由于各種原因，這些保障措施往往得不到落實。

三、對策與建議

1.加強宣傳，提高基層黨員干部群眾對“遠教”的認識。一、發揮報刊、簡報、廣播、電視、網絡等媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳報道活動，提高黨員干部群眾對“遠教”的認識。二、通過“遠教”平臺開展農業、文化、衛生“三下鄉”活動，以活動促宣傳。三、通過與農技110等農村信息化項目合作開展惠農活動，使黨員群眾切實感受到“遠教”的實效。四、不斷優化“遠教”醫療、“遠教”對話、“遠教”信訪、“遠教”文化等惠農服務，使更多基層黨員群眾獲得實惠，擴大“遠教”工程的影響力。

2.加強“遠教”隊伍建設，確保工程順利開展。一、加強各級遠程辦管理隊伍建設。針對目前市縣鄉級遠程辦人員數量少，且多為兼職的現狀，應充實“遠教”管理隊伍，加強對各級遠程辦人員的培訓，強化其業務素質，提高工作效率。二、建立一支“懂技術、有經驗、會操作、善管理、勤維護”的站點管理員隊伍，將基礎好、業務強、素質高的人員選配到站點管理員崗位。三、建立一支包括大學生村官、廣電和電信部門技術人員等組成的“遠教”技術服務隊，幫助解決各鄉村終端站點設備管理、維護及操作中遇到的難題，輔助村級站點開展“遠教”活動，為站點管理員提供技術指導等。四、總結浙江省開展“千名專家連千村幫萬戶”活動的經驗，建立長效的專家結對幫扶機制，制定完善的結對幫扶計劃，包括幫扶內容、幫扶形式、開展遠程咨詢活動的時間、專家進行現場指導的周期等。

3.立足實際、靈活安排“遠教”活動。基層終端站點應根據當地黨員干部群眾的學習需求、知識背景、從業方式、學習習慣及現實條件等，靈活安排教學內容，組織教育活動。一、為解決農村黨員干部和群眾農忙季節參與學習時間上的沖突，在農忙季節，可結合農民作息時間合理調整有線電視直播或重播“遠教”節目的時間，豐富手機短信與手機報的內容，以光盤和印刷材料的形式扎實開展“遠教”入戶工作，使“遠教”在農忙時也能發揮重要作用。二、針對廣大流動黨員，各站點管理人員應做好統計與聯系工作，通過農民信箱及時將“遠教”信息等以手機短信的方式發送給流動黨員。三、利用“遠教”設施、設備、資源等，做好對農村留守老人和留守兒童的健康保健、疾病防御、文體衛生等知識教育，并開放“遠教”站點為留守老人和兒童提供活動場所。

4.加強區域交流合作，推進資源共享，開發鄉土資源。針對目前遠程教育資源還不夠豐富，資源內容與農村實際不夠貼近這一現狀，應采取以下兩項措施：一、加強區域交流合作，推進資源共享。首先，各地“遠教”負責單位應將已有資源清單通過信息發布平臺公開，各站點管理員可以根據需要傳遞或接收資源；其次，應加強區域間輔助教學網站信息的交流與共享，避免資源重復建設；最后，通過召開區域間資源建設經驗交流會，共享“遠教”資源建設經驗，推進“遠教”事業發展。二、實行項目制，在省、市范圍內公開招標，開發制作鄉土教學資源，提高資源的制作質量。

5.整合農村中小學現代遠程教育資源和成功經驗，促進“遠教”有效開展。浙江省農村中小學現代遠程教育開展五年來，積累了豐富的經驗，擁有良好的師資、場所、教學資源、站點接收設備等，“遠教”工程可以充分利用農村中小學現代遠程教育站點場所組織黨員群眾集中培訓，下載中小學遠程教育網涉農資源并制作成光盤送學上門，借助中小學信息技術教師開展“遠教”培訓以及協助管理與維護“遠教”終端站點，借鑒農村中小學開展遠程教育的經驗、思路、方法等開展“遠教”工作，促進“遠教”的有效開展。

6.多方籌措“遠教”經費，為“遠教”提供資金支持。一、省遠程辦應結合各地經濟情況及“遠教”工作經費預算，制定各級財政經費投入計劃，對經費的投入量做出明確要求，并監管其具體落實。二、應拓寬“遠教”經費的籌集渠道，積極爭取與其他涉農部門或工程的資金整合。三、通過扎實開展對企服務工作，從雙贏的角度出發，獲得企業的幫扶資金。四、應制定嚴格的經費管理制度，包括經費的使用范圍、使用權限、使用細則、報賬程序以及經費管理責任制等。只有日常開展“遠教”活動所需的網絡運行費、硬件設施更新費等得到落實，才能確保“遠教”工作的正常開展。

[1][4][7]浙江省黨員干部現代遠程教育工作情況（內部資料）[Z]．浙江省黨員干部現代遠程教育辦公室，2009，（6）．

[2]衢州市黨員干部現代遠程教育工作總結[DB/OL]．http://www.qz123.com/news/html/bdxx/ycjy/20079/200792711510.htm，2007-9．

[3]浙江省農村黨員干部現代遠程教育工作綜述[DB/OL]．http://www.ahxf.gov.cn/shownew.asp?ID=41866，2007-7．

[5]市農業信息與教育培訓中心2009年上半年工作總結（內部資料）[Z]．衢州市農技110集團農業信息與教育培訓中心，2009．

[6][8][9]圍繞中心、拓展功能、規范管理全面深化黨員干部現代遠程教育學用工作（內部資料）[Z]．衢州市黨員干部現代遠程教育辦公室，2009-6．

[10]浙江省黨員干部現代遠程教育創新工作與調研征文匯編（內部資料）[M]．浙江省黨員干部現代遠程教育辦公室，2009．

[11]李劍飛同志在全市農村黨員干部現代遠程教育推進會上的講話，衢州市遠教辦[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/ldjhView/165030.html，2009-4．

[12]浙江省農村黨員干部現代遠程教育擴大試點工作技術方案[DBOL]．浙江省黨員干部現代遠程教育辦公室，http://www.zjsdxf.com.cn/webapps/sdxf/contect_detail.jsp?id=bc3fc84413b518c10113 be78813601fa，2006-8．

[13]浙江省黨員干部現代遠程教育學用百法百例（內部資料）[M]．浙江省黨員干部現代遠程教育辦公室，2007．

[14]關于印發《衢州市黨員干部現代遠程教育2009年工作要點》的通知，衢州市遠教辦[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjtzggView/165312.html，2009-5．

[15]關于進一步加強全省農村黨員干部現代遠程教育學用工作的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=117，2009-5．

[16]衢州遠教辦．關于全市遠程教育服務體系建設推進情況的通報[DB/OL]．http://qzdj.nj110.com/html/main/yjjbView/165027.html，2009-4．

[17]中辦印發《關于在全國農村開展黨員干部現代遠程教育工作的意見》[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=119．

[18]衢州市黨員干部現代遠程教育學用工作特色做法（內部資料）[M]．衢州市黨員干部現代遠程教育辦公室，2008．

[19]印發《浙江省農村黨員干部現代遠程教育工作領導小組成員單位工作職責》的通知[DB/OL]．http://www.jhxf.gov.cn/index/showarticle/?id=118，2007-12．

2009－11－30

楊曉宏，教授，博士生導師，西北師范大學教育技術與傳播學院副院長(730070)。

楊平，郝建華，康超，在讀碩士研究生。西北師范大學教育技術與傳播學院(730070)。

責任編輯 君 實

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1009—458x（2010）02—0056—05

2008年度教育部人文社會科學研究一般項目“農村黨員干部現代遠程教育資源整合模式研究”（項目編號：08JA880053）之系列研究成果。