高校安全工作管理體制與運行機制探析

袁禮輝，戴如蓮

（遵義師范學院馬列部，貴州遵義563002）

高校安全工作管理體制與運行機制探析

袁禮輝，戴如蓮

（遵義師范學院馬列部，貴州遵義563002）

近年來，高校安全事故不斷披露于各種新聞媒體，校園不安全因素以及學生受傷害事件時有發生，折射出目前高校脆弱的安全管理體系，也暴露出高校安全工作管理體制和運行機制存在的問題。文章嘗試對目前高校安全工作管理體制與運行機制及其關系進行探討，分析現狀，查找其存在的問題，提出改進措施，以健全和完善高校安全工作管理體制和運行機制，確保高校校園的和諧與穩定。

高校；安全工作；管理體制；運行機制；存在問題；措施

近年來，高校安全事故不斷披露于各種新聞媒體，校園不安全因素以及學生受傷害事件時有發生，折射出目前高校脆弱的安全管理體系，也暴露出高校安全工作管理體制和運行機制存在的問題。高校的根本任務是培養人才，而安全是培養人才的前提和保證。北京大學黨委副書記張彥說過：“作為教育重鎮和科研重地，高校要扮演好自己的角色，必須要有安全穩定的空間環境作保證。”[1]而要有安全穩定的空間環境，高校科學的安全工作管理體制與運行機制是必不可少的制度保障，本文嘗試對目前高校安全工作管理體制與運行機制及其關系進行探討，分析現狀，查找其存在的問題，提出改進措施，以確保高校校園的和諧與穩定。

一、高校安全工作管理體制與運行機制及其關系

（一）關于體制與機制

體制一詞有兩層含義：“一是指國家機關、企業、事業單位等的組織制度；二是指文體的格局、體裁，如：五言詩的體制。”[2]文中的“體制”是指有上下層級關系的組織制度。機制一詞大體有三種意義：“一是指機器的構造和工作原理，如計算機的機制；二是用來表述有機體的構造、功能和相互關系，如動脈硬化的機制；三是泛指一個復雜的工作系統和某些自然現象的物理、化學規律，如優選法中優化對象的機制等。”[2]文中的“機制”是指系統內部各部門的內在功能及其相互關系。體制與機制的關系，通常情況是“體制決定機制，機制決定活力”。

（二）管理體制與運行機制

1.管理體制有別于運行機制“管理體制”與“運行機制”兩個詞的中心語和使用范圍不一樣。管理體制是指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。運行機制是指在人類社會有規律的運動中，影響這種運動的各因素的結構、功能及其相互關系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式，是引導和制約決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定行業的內外因素及相互關系的總稱。

2.管理體制與運行機制又是相互聯系、相互影響的。通常情況是管理體制決定運行機制。

（三）高校安全工作管理體制與運行機制

“高校的管理體制，就其本質而言，它體現為權力在管理的各階層和高校內各個不同利益群體間的分配，以及它們相互間的權力作用關系。這種分配的模式和作用關系，即構成權力結構。”[3]而高校運行機制，就是高校內部各部門在教育教學過程中相互影響、發揮作用的過程，是引導和制約高校決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定高校的內外因素及相互關系的總稱。相應的，高校安全管理體制，就是在黨委領導下，由分管安全工作的副校長（或副院長）直接領導，保衛處具體負責并開展工作；而高校安全管理的運行機制，就是在保衛處直接領導下的科室（治安科、綜合治理科等）、治安巡邏隊（或護校隊）、門衛等部門及其人員在從事安全工作過程中相互協作、發揮作用的過程，是引導和制約安全管理決策并與人、財、物相關的各項活動的基本準則及相應制度，是決定安全管理的內外因素及相互關系的總稱。高校安全管理體制與運行機制的關系是相互聯系、相互影響的。通常情況是高校安全管理體制決定高校運行機制，高校運行機制決定高校的活力，高校的活力決定高校的發展。正如紅塔集團所編寫的《紅塔志》中所云：“體制決定機制，機制決定活力，活力決定發展。”

二、高校安全工作管理體制和運行機制的現狀及存在的問題

(一)高校安全工作管理體制的現狀

目前，高校安全工作的管理體制存在著如下幾種模式：一是高校設立公安機構，實行由高校黨委和公安雙重領導的兩塊牌子、一套班子；二是在分管安全工作的校長或院長領導下，保衛處具體負責；三是以保安公司為主負責學校的安全工作；四是學校保衛處與保安公司相結合共同負責學校的安全工作。就發展的趨勢看，不少高校都紛紛采取學校保衛處與保安公司相結合的做法，尤其是新建立的大學園區，其安保工作的社會化程度逐漸提高，校園巡邏、門衛和樓寓管理等均由安保公司承擔。

（二）高校安全工作運行機制的現狀及存在的問題

1.隊伍建設。我國高校安全管理隊伍基本上是由負責學校安全保衛職能部門的保衛處(或科)干部、保安人員和校衛隊人員三部分構成。(1)保衛干部多由轉業軍人組成，學歷不高，多數只有高中學歷；(2)保安人員通常由保安公司提供，有轉業軍人，有社會用工，學歷也是參差不齊，大專以上學歷者極少；(3)校衛隊（負責校門看護、樓寓守護、治安巡邏等）主要由社會用工或臨時工擔任，他們大部分年齡較大（通常都在40歲以上，有的還超過60歲），有相當一部分是由于高校實行后勤社會化，經由競爭上崗落聘后，學校無法安置的一般員工轉入到保衛部門以從事校衛隊的工作，總體而言，這部分人員整體素質都不高。由此可見，我國高校安全管理隊伍普遍存在學歷不高，加之，相當多的安保人員從未經過相關的職業技能培訓，也沒有從業資格。所以，按其水平、能力和素質都難以勝任新形勢下高校安全管理工作。

2.防范措施。我國高校安全管理的防范措施主要有兩種：即機械防范和人員防范。機械防范，主要是靠安裝防盜門、防盜窗、鐵柵欄等方式來防范各種不法分子的偷盜、破壞行為；人員防范，主要是靠門衛、保安和校衛隊二十四小時值勤、巡邏，保衛干部輪流值班，以及定期或不定期地對學校人群集中部位（學生寢室、食堂、禮堂等）和重點部位（財務處、圖書館、檔案室、實驗室、計算機房等）進行安全檢查，以防范不安全事件的發生。近年來，高校為加強安全管理工作，以確保學校的安全、和諧與穩定，高校已開始加強技術防范系統（視頻監控系統）的投入，也取得了明顯的效果。可是，由于資金等原因，投入力度遠不能滿足日益變化和較為嚴峻的高校治安形勢的需要。

三、健全和完善高校安全管理體制，促進安全管理機制正常運行，確保校園的和諧與穩定

（一）建立領導高度重視，部門協作，分工負責，齊抓共管的長效機制。領導要始終堅持把高校安全工作作為高校工作的一個重要方面，高度重視，常抓不懈。對安全工作再也不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”要進一步完善安全工作的組織體系，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，負責安全保衛工作的職能部門（保衛處）切實負起責任，履行好職責。學生管理、教學、后勤等部門應加強協調、配合與合作，按照各自的分工各負其責，班主任、輔導員隊伍、物業管理隊伍直接面對學生應認真做好服務和管理工作。真正使高校安全管理工作橫向到邊，縱向到底，不留安全管理死角，進而形成高校安全工作的長效機制。

（二）建立健全各種安全管理制度，落實安全責任制。做到責、權、利相統一，建立健全各種安全管理制度，負責安全保衛工作的職能部門（保衛處）應率先垂范。此外，在學生公寓，應建立安全工作信息的收集、處理和報送制度，確保重要信息及時、準確上報；建立值班制度和門衛制度，開通二十四小時固定值班電話，切實做到值班門衛到位、巡邏執勤到位、檢查整改到位、制度落實到位。同時應建立公寓安全責任追究制、安全工作分工負責制、安全部門聯系制等，層層確定責任人員，做到責、權、利相統一。還應做好安全管理制度上墻，隨時提醒學生加強安全意識，定期檢查和抽查公寓安全、人員作息，及時發現安全隱患等工作。

（三）加大對物防、技防設施設備的投入，實現安全管理手段的現代化。如今的高校校園已從過去的封閉或半封閉狀態向全方位的對外開放轉變，校園的社會化程度日益提高，進出校園的人員結構已由過去的單一成分轉向多種成分，社會閑雜人員也經常光顧校園，相應的，高校治安管理的方式僅僅依靠傳統的人員防范和機械防范也已不能適應新形勢下高校安全保衛工作的需要。因此，在高校校園內亟需建立和健全視頻監控報警系統、防盜報警系統、防火自動報警系統、交通安全管理系統等，以實現高校安全管理現代化，這是保障高校安全的物質基礎。

（四）建立和完善處治突發事件領導機制，以應對和處治突發事件。高校要普遍建立和完善突發事件處理領導機制，以及時發現和處理突發事件，防止事態擴大，將損失減小到最低程度。要加強綜合治理，建立和完善社會治安綜合治理機構，建立責任制，各盡其職，各負其責。要確保信息暢通。定期對校園進行安全大檢查。配合公安部門對校園周邊環境及網吧等場所進行統一排查，并對可疑人員進行登記和清理，進一步規范管理。同時，還應建立獎懲機制，對發現事故的有功人員進行物質或精神獎勵，并對違法亂紀者進行懲罰，情節嚴重的交由公安機關處理。

（五）高校派駐派出所(或警務站)，實現安全管理社會化，建立學校和所在地派出所之間密切聯系的制度，進一步加強警校共建。最好能夠在高校正式設立警務室，根據學生人數派駐警察進校園，進一步提高校園安全防范水平，有力打擊各種犯罪行為。

（六）高校安全管理隊伍實行從業資格制度，實現管理隊伍的專業化。長期以來，高校安全管理隊伍普遍學歷不高，素質偏差，從未接受安保職業培訓，也沒有對從業人員提出相應的資質要求，這種狀況持續下去，將難以勝任高校安全管理工作的需要。因此，一方面要加強對高校安全管理隊伍的職業培訓，實行安全保衛從業資格制度，使職業培訓制度化、規范化、法制化；另一方面要加強高校保衛隊伍建設，引進較多的高學歷（本科以上）的人才，特別要注重引進懂現代網絡技術和安全防范技術的人才，以從事安全保衛工作。只有這樣，高校安全管理人員才既具有較高的學歷又具有較強的專業技術技能，以實現高校安全管理隊伍的專業化。

（七）以人為本，在安全管理工作中體現人文關懷。在高校安全管理工作中，安全管理人員，一方面要積極探索人性化的管理模式，要樹立以人為本的人性化的管理理念，在硬件和軟件上都要為師生員工創造人性化管理環境。另一方面要使安全管理人員認識到保衛部門是負責學校安全保衛工作的職能部門，不是傳統意義上的“公安部門的派出機構”，也不是“公關機關的基層組織”，要不斷強化對安全管理人員主動服務意識的教育，使其明白“管理即服務”的道理，使其在安全管理工作中，時時處處要真正體現人文關懷，樹立“以人為本，關注師生”的安全管理理念。

總之，要確保高校安全，維護校園的和諧穩定，領導高度重視、齊抓共管是核心；建立健全安全管理體制是實行高質、高效安全管理的基礎；安全管理手段的現代化是確保校園安全的重要物質基礎；高素質的安全管理人員是落實安全制度、確保平安校園的關鍵；高校派駐派出所(或警務站)，是實現安全管理社會化的重要途徑。總之，科學、合理的安全管理模式則是取得最大安全管理效益的重要手段。

[1]柴葳.高校安全管理如何應對新的挑戰[N].中國教育報，2007-11-28.

[2]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2002.1241，582.

[3]李聯明.論高校管理體制中的“科層制管理”[J].職業技術教育，2002，（16）.

（責任編輯：魏登云）

An Analysis of Management System and Operative Mechanism of the Safety of Higher Schools

YUAN Li-hui DAI Ru-lian
(Marxism-Leninism Department,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

In recent years,campus incidents in higher schools often occur which are often reported on various news media,and they reflect not only the frailty of safety management system of higher schools nowadays,but the problems in the safety operative mechanism.This paper seeks to discuss the management system and the operative mechanism of the safety of higher schools and their relationship,then analyze the status quo of the campus safety to seek out the problems,and then put forward some measures to perfect the management system and operative mechanism of campus safety,ensuring the harmony and stability of campuses of higher schools.

higher schools;safety;management system;operative mechanism;problems;measures

G637

A

1009-3583（2010）-04－0098-03

2010-05-12

袁禮輝，男，貴州遵義人，遵義師范學院馬列部副教授，研究方向：馬克思主義基本原理及其運用