印度地方機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)教育的管理

黑龍江 蓋雨鷗

印度地方機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)教育的管理

黑龍江 蓋雨鷗

印度自古以來就非常重視基礎(chǔ)教育，地方機(jī)構(gòu)辦學(xué)有很長的歷史傳統(tǒng)。本文主要介紹了印度地方機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)教育發(fā)展歷史和現(xiàn)狀問題，希望能給基礎(chǔ)教育研究者提供一些借鑒。

印度；基礎(chǔ)教育；地方機(jī)構(gòu)

印度地方機(jī)構(gòu)辦學(xué)有一段很長的歷史傳統(tǒng)。在殖民統(tǒng)治的初期，天主教和新教各派的傳教士大量的被派到印度來。他們到處修筑教堂，開辦教會學(xué)校。教育機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施多是為宗教服務(wù)的。這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體多數(shù)擁護(hù)地方性的辦學(xué)，雖然僅限于教授基本知識，如讀，寫，算數(shù)和宗教的經(jīng)文，但是他們在大眾教育中起到了非常重要的作用。1950年印度憲法第45條規(guī)定，14歲以下的兒童接受免費的、義務(wù)的大眾教育。這個免費的義務(wù)教育條款主要由三個部門共同負(fù)責(zé)，包括中央政府，邦政府和地方團(tuán)體。各種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會計劃也都涉及到教育，沒有群眾代表的參與它們是不可能實現(xiàn)的。在這樣的背景下，地方團(tuán)體和公眾就變得非常重要。

一、印度地方機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史回顧

（一）社區(qū)發(fā)展

為了提高人們的能力、改善大家的福利，1952年發(fā)起了一個社區(qū)發(fā)展方案。在某種程度上代表了一個重大舉措，通過權(quán)力的下放和執(zhí)行有關(guān)鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃、當(dāng)?shù)匕l(fā)展方案來爭取市民的參與。大約有100個村莊被規(guī)劃為行政管理的基層單位，目的在于鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村的公務(wù)員建設(shè)隊伍。但是社區(qū)發(fā)展方案卻沒有完成它的目標(biāo)，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展變得官僚主義化后也沒有促進(jìn)人們的廣泛參與。

（二）民主分權(quán)

巴爾萬特萊·梅塔委員會建立于1957年，是民主權(quán)力下放到農(nóng)村過程中的一個重要里程碑標(biāo)志。政府的一些職責(zé)被轉(zhuǎn)交給社會團(tuán)體，在管轄區(qū)內(nèi)擁有完整的職責(zé)去發(fā)展基礎(chǔ)教育，而政府只保留管理、監(jiān)督、高等規(guī)劃的權(quán)利。根據(jù)梅塔委員會的建議，各邦設(shè)立縣、區(qū)(鄉(xiāng))、村三級潘查亞特。潘查亞特制度在鄉(xiāng)級占據(jù)了很重要的位置，被認(rèn)為是所有部門的基本區(qū)劃單位。

（三）國家教育政策

1986年頒布的國家教育政策提出了創(chuàng)建縣教育委員會，使教育能夠達(dá)到中等水平，參與到中央、邦、縣級機(jī)構(gòu)制定的教育規(guī)劃、合作、監(jiān)督和評價活動中。1992年的頒布的行動計劃，建議各邦建立縣計劃發(fā)展策略委員會，促進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)這些委員會和政府的聯(lián)系，特別是在人才招聘和干部隊伍結(jié)構(gòu)上。

（四）1992年憲法修正案

憲法第40條是各邦政策的指導(dǎo)原則，要求各邦按照步驟去實行村潘查亞特制度。1992年，印度議會通過一項重要決議即第73次憲法修正案，對有關(guān)潘查亞特的條款做了某些重大的修正和補(bǔ)充。內(nèi)容涉及有關(guān)潘查亞特的定義、制度、結(jié)構(gòu)、成員數(shù)量和選舉、表列種姓、表列部落和婦女的位置保留、邦議會和國會議員在潘查亞特中的地位和作用、潘查亞特的任期、潘查亞特及其成員的爭議及其處理、潘查亞特的權(quán)力、權(quán)威和責(zé)任、潘查亞特的資金來源和資金使用審計等等，有二十余條。修正案對潘查亞特的各種權(quán)利和責(zé)任，其與邦政府的關(guān)系做了規(guī)定。1992年第73次憲法修正案是一次巨大的變革，這實際上是將原有的中央與邦兩級政府體制改變?yōu)橹醒搿睢瞬閬喬厝壵w制。

（五）中央教育咨詢部（CABE）委員會

中央教育咨詢部于1993年創(chuàng)建了一個委員會，為第73次憲法修正案中“在縣、鄉(xiāng)、村三級分權(quán)管理”進(jìn)行了指導(dǎo)說明，規(guī)定縣潘查亞特的教育職能包括小學(xué)的監(jiān)督，登記駕駛，資產(chǎn)的流通，工程建筑和設(shè)備維修，做好計劃準(zhǔn)備工作等。

二、印度地方機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

除了少數(shù)邦以外，各邦根據(jù)憲法修正案和中央教育咨詢會的建議而采取的一系列地方機(jī)構(gòu)改革活動都是不可取的，形式上不能產(chǎn)生令人信服的結(jié)論。基于采取的行動信息，各邦屬于以下與潘查亞特機(jī)構(gòu)比較的分類中：

1.地方團(tuán)體在教育中是否發(fā)揮重要作用的這類邦—在這些邦中，教育機(jī)構(gòu)的管理看似變得地方化，教師的管理也由政府接收。

2.沒有CABE委員會的鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)，但是地方團(tuán)體的結(jié)構(gòu)和形式均是可用的這類邦。例如，在阿薩姆邦東北地區(qū)的山縣，建立自治縣委員會按照委員會的建議去管理初等教育。

3.地方機(jī)構(gòu)的職責(zé)非常有限。如，一個邦的地方團(tuán)體除了維修學(xué)校辦公樓以外沒有其他教育職責(zé)，地方團(tuán)體的教育權(quán)利被轉(zhuǎn)移到教育董事會。

4.有具體職責(zé)的鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)的邦，創(chuàng)建了一個三階層體系。例如，在中央邦，格拉姆潘查亞特和賈納帕達(dá)潘查亞特已經(jīng)建立一個三階層的體系，主要關(guān)注初小和高小的監(jiān)督、視察等工作。

三、民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀

政府提供的援助資金大大促進(jìn)了民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和維持。民辦教育特別是在初等教育上發(fā)揮了很重要的作用，但也出現(xiàn)了不少問題，最嚴(yán)重的就是商業(yè)化。很多民辦機(jī)構(gòu)經(jīng)常以不恰當(dāng)?shù)谋壤杖「鞣N費用。以德里為例，一些民辦學(xué)校收取的費用導(dǎo)致管理部門和家長之間大規(guī)模的對抗，需要法庭的介入才可以調(diào)解。而且經(jīng)常存在著對教師的剝削，如支付的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，解雇等做法違背了教師的利益。為了滿足教師工資，政府決定聘用、援助學(xué)校過剩的教師，特別是在公立學(xué)校工作兩年的教師作為首選保護(hù)對象。設(shè)立學(xué)校無須進(jìn)行任何研究調(diào)查，因此，一些教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置可能實際上并不需要，造成資源的浪費。建立一個核查注冊和證書管理的體系是有必要的。

四、社區(qū)參與

在很多村自治委員會的條例中，村自治委員會或者教育委員必須為學(xué)校提供一塊土地，加強(qiáng)維護(hù)和修葺工作。社區(qū)參與還取決于賦予它的角色意義。一個邦的報告聲明：“不能把社區(qū)參與僅僅局限捐助土地、建造學(xué)校大樓的這些事情上，更值得嘗試的是讓它們更積極地參與學(xué)校的各種活動。”

（一）村教育委員會（VECs）

1986年頒布的行動綱領(lǐng)，陳述到：“一個村教育委員會，是由不超過15個成員組成，這些代表是來自父母、鄉(xiāng)村自治委員會、合作社、女性、下層種姓和部落、少數(shù)民族。建立地方發(fā)展職能是為了調(diào)查村級所有教育方案的整體管理。”

（二）家長教師協(xié)會（PTAs）

社區(qū)參與的另一個形式是學(xué)校的家長和教師協(xié)會。家長教師協(xié)會一般只局限在市區(qū)的學(xué)校，一些較富裕的社區(qū)對它們提供資助。它們經(jīng)常協(xié)助課程的組織活動，有時為了確保學(xué)校和老師完成他們的各自的職責(zé)會充當(dāng)壓力釋放團(tuán)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，家長教師協(xié)會不是很普遍的。尤其是在初級學(xué)校，這樣的協(xié)會是不存在的，主要是因為普遍存在的貧窮和文盲，而且欠缺對父母方面的關(guān)注。

[1]馬加力.印度當(dāng)今國情[J].國際資料信息，2002(2).

[2]趙中建.印度基礎(chǔ)教育[M].廣東教育出版社，2007年1月.

[3]Mukhopadhyay,Marmar,Management of Change in Education in Search of Indian Model,New Delhi,NIEPA,1989(Mimeo).

[4]Mukhopadhyay,Marmar and Parhar,Madhu,Education in India,The Fifty Years in Indian Education,Developemts Since Independence,New Delhi.

[5]The PROBE Team,Public Report on Basic Education in India,New Delhi,Oxford University Press,1999.

[注]課題來源：黑龍江省2009年研究生創(chuàng)新科研資金項目，編號（YJSCX2009-245HLJ）。

（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)，比較教育學(xué)專業(yè)在讀研究生）