淺析教育信息化成本與教育信息化投資的關系*

任海艷，李金濤

（河南師范大學 教育科學學院，河南 新鄉 453007）

淺析教育信息化成本與教育信息化投資的關系*

任海艷，李金濤

（河南師范大學 教育科學學院，河南 新鄉 453007）

教育信息化成本是為了促進教育改革、實現信息化教育而應發生或實際發生的價值犧牲。教育信息化投資也稱教育信息化投入，是指一個國家或地區根據教育信息化發展的需要，投入到教育信息化建設中的人力、物力和財力的總和。在研究教育信息化的過程中這兩個概念經常被混淆使用，二者雖然有一些共同的地方，存在內在聯系，但無論內涵、本質、主體以及概念范疇還是產生結果等方面都有很大區別，在研究中一定要區別對待。

教育信息化；成本；投資

近年來，對教育信息化的研究越來越多，研究范疇也越來越廣，其中涉及最多的是教育信息化的成本和效益問題。很多研究者都提出了一個共同的問題，就是教育信息化投入巨大，成本巨大，卻沒有收到與預期相應的收益和回報。筆者發現在眾多的研究中，教育信息化的投資和成本經常被混淆來用，不加以區分，有的研究干脆用一個來代替另一個，這樣對分析教育信息化的成本效益問題是不利的，也不能為教育信息化領導者、投資者和決策者提供有效的依據，本文試著從多個角度來區分二者，討論二者之間的內在聯系。

一、教育信息化成本的內涵

教育中本不存在成本范疇，學校也不進行成本核算，以收付實現制代替成本核算。當人們不僅視教育為消費，而將教育支出視為投資，通過教育投資，受教育者個人和社會可以獲得經濟收益時，就將經濟學中的成本范疇和成本核算制度移植到教育中來，產生了教育成本的范疇。[1]綜合借鑒眾多學者關于教育成本概念和內涵的界定，以及教育信息化自身發展的性質和特點，筆者認為教育信息化成本是指在信息化社會，為了促進教育改革、實現信息化教育而應發生或實際發生的價值犧牲。教育信息化成本不僅包括可用貨幣計量的價值犧牲，也包括不能貨幣化的價值犧牲，如教師和學生的心理成本和機會成本等。

在此討論教育信息化成本的概念范疇有兩個，一個是從理論的角度來分析，一個是從實際的成本計量核算的角度來分析。從理論的角度來看，主要進行邏輯分析，討論在教育信息化過程中所有應該發生的價值犧牲；從教育信息化的實踐來看，側重于已經發生的即實際發生的價值犧牲，這部分中很多是可以用貨幣來計量的，使用會計成本來核算，也就是把信息化教育視同工廠的經濟生產那樣去研究教育信息化成本。 但是教育的對象是人，并不完全等同于工廠的經濟生產，在信息化教育的過程中，有很多實際發生的隱性的但又無法貨幣化的價值犧牲值得注意，這部分成本必須被考慮進去，這樣才會避免因只分析會計成本而造成以偏概全，進而影響對教育信息化效益的正確分析。

二、教育信息化投資的內涵

“投資”原是經濟學概念，是指投入的資金可能產生的新的價值，即產生的經濟效益。大百科全書中對投資的解釋為：投資指貨幣轉化為資本的過程。就世界范圍分析，20世紀30年代投資被引入到教育領域，稱之為教育投資。我國隨著教育觀念的改變，在教育領域內也引入了教育投資的概念。靳希斌教授將教育投資解釋為：教育投資，也稱教育資源、教育投入、教育經濟條件等，是指一個國家或地區根據教育事業發展的需要，投入教育領域中的人力、物力和財力的總和，或者指用于教育、訓練后備勞動力和專門人才，以及提高現有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現。[2]

教育信息化是教育領域的一部分，借鑒教育投資的概念來分析教育信息化投資的內涵，教育信息化投資也稱教育信息化投入，是指一個國家或地區根據教育信息化發展的需要，投入到教育信息化建設中的人力、物力和財力的總和。包括教育信息化的經費投資、設備投資和人力投資。[3]近年來，越來越多的學者在對教育信息化投資進行分析時，引入總擁有成本這一基本概念和分析工具，應用總擁有成本的概念來分析投資與回報、投資結構與投資配置。總擁有成本源自經濟學，被廣泛應用于信息技術產業的經濟學分析和決策中，是指實現工程和項目的總投資及其合理的結構、配置和進度。教育信息化投資與國家教育投資政策相關，與區域經濟發展掛鉤，是一個周期長并具有潛在性、長效性和高效性特點的過程。

從投資性質上來看，教育信息化投資的性質更傾向于生產性投資，因為教育信息化能夠提高勞動力的質量，改變勞動力的性質，生產人的勞動能力；教育信息化可以生產和再生產科學知識形態的生產力，可以縮短科學發明的時間，可以縮短科技轉化為生產力的時間，形成現實的直接的社會生產力；教育信息化能夠擴大勞動對象和范圍，挖掘和拓展勞動資源和勞動條件；教育信息化可以加快信息的傳播，促成優質教育資源的共享等。

三、教育信息化成本和教育信息化投資的異同

1.教育信息化成本與教育信息化投資的區別

從本質的角度來看，教育信息化成本是為了促進教育改革、實現信息化教育而應發生或實際發生的價值犧牲，本質是指教育信息化發展自身的消耗。而教育信息化投資是指國家或地區根據教育信息化發展的需要，投入到教育信息化建設中的人力、物力和財力的總和，本質是指外界對教育信息化事業發展的投入。

從主體的角度來看，教育信息化成本是站在信息化教育本身的角度來說的，包括國家、各級教育行政部門、學校、教師以及學生本人、家長等各方面為實現信息化教育而做出的價值犧牲。教育信息化投資則主要是從行政部門來說，主要是指國家或地區在教育信息化建設中的投入。有些沒有直接投到具體的學校或者學生身上，而投到相關的行業去帶動教育信息化發展，如：對IT行業的投資和對教學軟件開發的投資等，還有些雖然投到了教育信息化事業中，但不直接對學校的信息化教育產生作用，換句話說，是不直接作為成本計入教育信息化成本效益中去的。

從概念范疇的角度來看，教育信息化成本存在于兩個范疇，一個是從教育信息化目標出發，進行邏輯分析，討論所有應發生的價值犧牲，這是理論分析的范疇；另一個是從教育信息化實踐出發，討論所有實際發生的價值犧牲，這是成本計量核算的范疇。而教育信息化投資只包括在教育信息化建設過程中實際投入的人力、物力和財力，即只包括實際已經發生的。

從計量的角度來看，教育信息化成本在計算實際發生的價值犧牲時，包括顯性的部分和隱性的部分，其中顯性的部分，可以用貨幣計算的，使用會計成本來指代，也就是在“把教育視同經濟生產”的基本分析框架下研究教育信息化成本。但是教育并不等同于經濟生產，其中還存在大量的實際發生的隱性價值犧牲，而這部分是無法用貨幣來衡量的，卻又是實實在在存在的、對教育信息化過程產生重要作用的，如：教師和學生的心理成本等，因此計算教育信息化成本時通常采用描述的方式來表達。而教育信息化投資則不包括這部分隱性的內容，投入的經費是多少會計計量就是多少，設備投入和人力投入都是可以轉化為貨幣形式來顯示的，即投資是完全可以通過會計核算來計量的，不存在模糊的無法計量的內容。

從分類的角度來看，教育信息化成本可以有多種分類方法，彼此之間有交叉融合，如：教育信息化的成本可以分為貨幣成本和非貨幣成本。教育信息化的非貨幣成本分別由教職員和學生負擔，主要內容是學生的心理成本、教職員的心理成本和因為教育信息化而付出的額外工作。教育信息化的貨幣成本又分為財務成本和機會成本。教育信息化機會成本指教育信息所使用的資源因為他們用于教育信息化而損失的價值。財務成本，也就是會計成本，是可以通過學校的賬簿記錄或個人的支出記錄計算出來的。教育信息化的成本還可以分為教職員工負擔的成本和學校負擔的成本以及學生負擔的成本等。教職員負擔的教育信息化成本主要是為信息技術培訓付費和因為學校教育信息化購買信息技術的軟硬件。學生負擔的教育信息化成本主要是電教代辦費和上機費。學校負擔的教育信息化成本包括資本性成本和經常性成本。學校負擔的教師培訓費包括為本校教職工參加上級培訓付費和校本培訓的費用。從廣義上說，為促進教育信息化而進行的教科研活動經費，也是人員培訓成本的一部分。[4]而教育信息化投資的分類則非常簡單明了，即經費投資、設備投資和人力投資這三大方面，目前還沒有其他的分類方法。

從研究的目的來看，研究教育信息化成本的目的在于發現支持可持續發展的成本結構，提高已投入教育信息化資源的利用效率，為教育信息化科學決策和系統規劃提供支持信息。而研究教育信息化投資，為分析教育信息化投入產出比做基礎，為國家和地區教育行政部門對各級各類各種教育事業的投資比例做依據，更好地調整對各類教育事業的投資，使整個教育事業更加快速穩定和諧地發展。

從結果的角度來看，二者的關注點不同，教育信息化成本是要考慮效益的，即在信息化教育過程中耗費了多少成本和資源，之后又能得到哪些收益，包括經濟效益和社會效益。而教育信息化投資則不僅要考慮到效益的問題，更重要的還要考慮到效率的問題，對于教育事業的投資者來說，雖然教育是非營利的，回報也是有周期的，但也要考慮到周期長短的問題，即效率高低的問題，如果效率很低，回報周期無限長，那投資就沒有多大的意義了。

2.教育信息化成本和教育信息化投資的聯系

盡管上述教育信息化成本和教育信息化投資存在如此多的不同點，二者的聯系還是非常緊密的。教育信息化成本里面那部分顯性的可以用貨幣計算的成本里就包括了國家和地區對學校教育信息化建設所投資的部分，包括經費投資、設備投資和人員培訓投資，當這些資金用于購買教育信息化資源并耗費時，就形成教育信息化成本。所產生的結果即效益和效率也是相聯系的，在回報周期一定的條件下，只有高效率才會產生較好的效益，同樣只有取得了較好的經濟和社會效益，才能說明投資是高效率的，投資也才更有意義。

[1]王善邁.教育投入與產出研究[M].石家莊:河北教育出版社,1996:167.

[2]靳希斌.教育經濟學[M].北京:人民教育出版社,2001:175.

[3]段寶霞.教育信息化投入與產出研究[M].北京:中國檔案出版社,2006.

[4]郭莉.中小學教育信息化成本效益探討[D].南京師范大學博士論文,2005.

（編輯：金冉）

G40-054

A

1673-8454（2010）19-0007-03

*本文是2006年度教育部人文社會科學研究項目“教育信息化成本效益的理論與實踐”（項目編號：06JA880020）的成果之一。