創新消防現代警務機制思考

●付麗秋,羅 燦,郭其云,于寶剛

(1.武警學院 科研部,河北 廊坊 065000;2.湖南省消防總隊,湖南 長沙 410205)

近年來,公安消防部隊以科學發展觀為統領,認真學習十七大精神,深入貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》,站在構建社會主義和諧社會的高度,自覺地把消防工作和部隊建設融入經濟社會發展的大局之中,融入公安工作的全局之中,堅持改革創新,取得了一定的成效[1]。但是,隨著消防部隊任務、職能的拓展,當前消防警務機制建設已經不能滿足新形勢新任務的需要,急需我們在創新改革現代消防警務機制建設過程中不斷發現問題解決問題,逐步建立以消防工作社會化為目標,以信息化為手段,整合社會資源,挖掘內部潛力,發揮合力效能,打造災害事故社會防控體系。

一、當前消防警務機制建設存在的問題

隨著我國城市化進程加快,自然災害頻發,突發公共事件不斷增多,火災隱患源成倍增加。社會救援力量分散,現行救援體制中存在的條塊分割、重復建設、信息不暢、隊伍建設不平衡等弊端突顯出來。公安消防部隊警力、裝備、訓練以及處置能力尚不適應任務、形勢的要求,整體救援能力明顯偏弱。

一是消防部隊職能拓展,任務繁重,救援力量明顯不足。隨著經濟的快速發展,我國突發事件急劇增加,消防部隊已不再以滅火為主。《中華人民共和國消防法》明確規定[2]：“公安消防部隊除完成本法規定的火災撲救工作外,還應當參加其它災害或事故的搶險救援工作”。據統計,2006年全國公安消防部隊共接警出動 49.8萬起,其中火災撲救 20.9萬起,占出警總數的 42%[3]。面對如此繁重的工作任務,目前我國共有公安現役消防人員 16萬余人,僅占全國人口總數的萬分之一點二,遠低于很多發達國家,甚至低于大多數發展中國家。消防力量增長速度與整個社會的發展需求嚴重不相適應。

二是經費保障不到位,設施落后,救援效果有待提高。隨著社會經濟迅速發展,各類復雜性、災難性救援事故與日俱增,作為社會搶險救援的重要力量之一,消防部隊必須具有較高的協同配合和救援作戰能力。但由于經費保障不到位、裝備設施落后、工作不能完全協同等原因,不能夠針對轄區可能出現的各類災害事故特點,有計劃、系統地啟動社會應急救援機制,搶險救援能力提高受到限制。雖然近幾年加大了經費投入,但由于歷史欠賬較多,基礎設施落后,加之救援對象越來越復雜,作戰難度越來越大,對車輛裝備的技術含量要求不斷提高等原因,我國目前消防實力無法滿足現代搶險救援的實際需要。

三是社會“大消防”意識尚未建立,勤務實戰效果有待提高。各類非傳統消防安全事故需要消防部隊處置,而處置此類事故需要調動的人力、物力及保障,僅靠消防部門難以實現。由于社會聯動機制還處于初級階段,“大消防”意識尚未建立起來,勤務實戰訓練還沒有拉動社會救援演練,不能夠針對轄區可能出現的各類災害事故特點,有計劃、系統地啟動社會應急救援機制,搶險救援能力提高受到限制,無法適應現代應急救援的需要[4]。

四是警務信息化機制還不夠健全。隨著社會的不斷發展和進步,災害事故的突發性、復雜性增強,對經濟發展和社會穩定的影響加大。但目前我國消防警務信息化工作機制尚未形成,信息資源的采集、使用、維護、共享還不夠規范,信息交流與業務交流的有機結合還存在一定距離,服務現代消防警務的效果還不盡如人意[5]。

二、關于消防現代警務機制構成及其運行模式的思考

我國正處于社會轉型、經濟轉軌的特殊時期,我們要充分認識到消防警務機制建設所面臨的特殊形勢。消防工作涉及面廣,工作量大,是一項龐大的社會系統工程,需要全社會的廣泛參與,積極構建管理科學化、政府負責、各部門齊抓共管、單位消防安全自我管理、全民消防素質普遍提高、消防設施建設與城市建設同步進行的新格局。

(一)整合資源,形成整體工作合力

建立消防總體工作思路,整合警力資源,實現資源共享,建立協調配合的工作組織模式,架構有效的火災防控運轉機制,完善社會化管理體系,著力解決消防工作中的薄弱問題,堅決遏制群死群傷事故的發生,確保社會安全穩定發展。

(二)加強部門協調,建立社會聯動機制

社會救援聯動體系就是要調動和整合社會各類救援力量和資源,建立以公安消防部隊為骨干,公安、安監、衛生、民政、地震、環保、礦山救護、防汛抗旱、供水、供電、供氣和電信事故等其他應急救援力量參加的社會滅火救援聯動機制,實現互通互聯,資源共享,戰時協同。要強化政府的領導責任,發揮組織管理作用,建立健全各相關部門協調配合機制,促進社會聯動機制的建立,通過不斷實施聯動演練,提高消防部隊整體救援能力。

(三)建立穩定的經費增長機制,提高部隊救援水平

建立健全消防業務經費長效保障機制,加強和規范消防業務經費管理,提高資金使用效益,推動消防工作全面、協調、可持續發展。

1.做好預算編制工作,繼續加大經費投入。積極調研測算年度訓練經費、車輛裝備維護保養經費、模擬訓練設施使用損耗等經費,編制要符合部隊實際,在確保部隊訓練工作正常有序開展的基礎上,加大對訓練基地經費投入,增加模擬訓練設施,配套訓練器材,提高使用效率,建立科學的戰勤保障體系,提升消防工作的技術含量和現代化水平。

2.加強管理,提高經費使用效益。在經費投入增加的同時,還要把加強經費管理,提高經費使用效益放在突出重要的位置,發揮其最大效益。結合本地區經濟社會發展特點和消防工作現狀,提出科學合理的經費需求和消防工作發展規劃,實現本地區消防工作的健康、協調、可持續發展。

3.加強實戰演練,提高救援效果。整合社會救援力量資源,建立平時多聯系、戰時能協同的應急救援管理工作機制。加強貼近實戰的體能、技能、心理行為及“六熟悉”訓練,提高消防部隊應急處置能力。積極爭取政府和社會各行業的支持,加強對危險化學品災害、地鐵火災事故、石油化工火災事故、建筑倒塌等特殊災害事故處置的訓練,提高多種形式消防隊伍的實戰能力。

4.加強信息化建設,夯實現代消防警務機制基礎。信息化建設是大勢所趨、任務所迫。要堅持警務體制機制改革與信息化建設相結合,堅持信息采集和業務管理緊密結合。一是加強應急救援全程信息化建設,提高救援隊伍的處置能力和快速反應能力,實現應急處理突發事件的全程掌控。一旦發生重大災情,能夠迅速啟動城市消防通信指揮、火場圖像傳輸、化學危險品災害事故處置輔助決策等系統,救援部隊能夠通過電子預案數據庫,快速制訂災害處置方案。二是信息化建設和應用要將消防工作中各個環節有機地連接起來,促進警務機制改革,夯實基層基礎工作,適應社會信息化的需要。三是信息化建設過程中要注重信息采集的全、快、準,確保數據質量,注重實戰應用,充分挖掘信息化的巨大潛力。

三、結束語

消防警務機制建設是一項社會化工作,需要社會方方面面的共同努力才能真正把消防工作抓好、抓實、抓出成效。因此,必須樹立社會“大消防”觀念,構建消防資源共享機制,完善應急救援社會聯動體系,確保戰時協同配合最優化,提高救援作戰指揮能力。

[1]國務院關于進一步加強消防工作的意見[Z].2005.

[2]中華人民共和國消防法[Z].2009.

[3]公安部消防局.中國消防年鑒[M].北京：中國人事出版社,2007.

[4]汪浩.關于消防部隊開展勤務實戰化建設的探討[EB/OL].http：//www.gzxf119.gov.cn/Pages/News/2008-04-27/1449.htm.

[5]王路之.建立消防現代警務機制的實踐與思考[N].人民公安報·消防周刊,2008-04-16(3).