消防職業(yè)技能鑒定制度探析

●連旦軍

(武警學(xué)院科研部,河北廊坊 065000)

我國的職業(yè)技能鑒定制度伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生,并成為我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。上世紀(jì) 90年代以來,我國就針對(duì)職業(yè)技能鑒定制度的建立制定了一系列政策方針,近二十年來該制度在眾多行業(yè)已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。但在消防領(lǐng)域,這項(xiàng)工作還處于起步和建設(shè)階段,理論上依然存在著很大的探討空間,實(shí)踐上更有待于全面提高。

一、職業(yè)及職業(yè)資格

職業(yè)是社會(huì)分工的需要和產(chǎn)物。社會(huì)的分工使職業(yè)的內(nèi)容越來越專門化,從業(yè)人員在職業(yè)生涯發(fā)展的過程中,如果要為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn),進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位,就必須通過更好的技藝將其職業(yè)的社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)得更加充分。職業(yè)的這個(gè)特點(diǎn)就決定了從業(yè)人員應(yīng)該掌握必要的技能和知識(shí),從事一些特定職業(yè)還必須具備得到認(rèn)可的相應(yīng)資格。

職業(yè)資格即勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格的有無、高低,需要一個(gè)公認(rèn)的、可以量化的評(píng)價(jià)工具。在我國,對(duì)于技能類職業(yè)資格的評(píng)價(jià),主要通過職業(yè)技能鑒定來進(jìn)行。所謂職業(yè)技能鑒定,就是按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu),對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能水平進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、客觀公正的評(píng)價(jià)。職業(yè)技能鑒定制度的設(shè)立,能使從業(yè)人員通過某種書面材料來證明他們的職業(yè)能力。這種書面材料即職業(yè)資格證書,所以職業(yè)技能鑒定制度又稱為“職業(yè)資格證書制度”。職業(yè)資格證書有別于傳統(tǒng)學(xué)歷證明的實(shí)際職業(yè)技能水平憑證,是求職、獨(dú)立開業(yè)、單位錄用等的主要依據(jù)。2007年頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定：“國家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者,實(shí)行職業(yè)資格證書制度”,實(shí)際上確定了消防職業(yè)資格證書的法律實(shí)質(zhì)為從事國家準(zhǔn)入控制工種的法定標(biāo)準(zhǔn),即“執(zhí)業(yè)執(zhí)照”。

二、消防職業(yè)技能鑒定制度的構(gòu)成要素

在我國,實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度的運(yùn)行機(jī)制是由國家確定職業(yè)分類,對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),由經(jīng)過政府主管部門批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。其中涉及了職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)資格鑒定管理體系等方面的制度構(gòu)成要素。我們現(xiàn)在所開展的面向社會(huì)的、對(duì)非現(xiàn)役的消防從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定的理論和實(shí)踐研究,都應(yīng)在這個(gè)法定的框架下進(jìn)行。

(一)消防職業(yè)分類

職業(yè)分類體系通過職業(yè)代碼、名稱、定義等,描述出每一個(gè)職業(yè)類別的內(nèi)涵與外延。對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類,是國家對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ),也是國家推行職業(yè)技能鑒定制度的重要依據(jù)。

在一般情況下,職業(yè)名稱和定義是由《中華人民共和國職業(yè)分類大典》所規(guī)范的,這是我國對(duì)職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的權(quán)威性文獻(xiàn),于 1999年第一次頒布后,每年度還通過增補(bǔ)本向社會(huì)發(fā)布新職業(yè)調(diào)查結(jié)果。該分類大典將職業(yè)分為 8大類,各類職業(yè)又細(xì)分為中類、小類和細(xì)類,共四個(gè)層次。消防職業(yè)被列在第 3大類“辦事人員和有關(guān)人員”中的第 2中類第3小類,包括滅火員、消防搶險(xiǎn)救援員、防火員、建(構(gòu))筑物消防員、其他消防人員 5種職業(yè),并將這 5種職業(yè)細(xì)分為消防戰(zhàn)斗員、防毒防化搶險(xiǎn)員、消防中控室監(jiān)管員、消防設(shè)施維修檢測工、專兼職消防管理人員等 17個(gè)工種。2006年 1月起施行的人力資源和社會(huì)保障部規(guī)章《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法(試行)》中,所規(guī)范的消防行業(yè)特有工種是滅火員、消防搶險(xiǎn)救援員和建(構(gòu))筑物消防員(職業(yè)代碼分別為 3-02-03-01、3-02-03-02和 3-02-03-04)[1]。

在一些地方性法規(guī)中,也規(guī)定了應(yīng)實(shí)行職業(yè)技能鑒定的消防工種的范圍,并根據(jù)各自規(guī)范目的的不同側(cè)重,在職業(yè)分類大典所設(shè)定的 5種消防職業(yè)的基礎(chǔ)上,對(duì) 17個(gè)工種不同程度地進(jìn)行了一些增刪和調(diào)整[2]。

(二)消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指用以評(píng)價(jià)消防從業(yè)人員所必須具備的專業(yè)知識(shí)、技能和工作能力水平的規(guī)范性要求。消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于確定職業(yè)資格評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式以及指導(dǎo)消防職業(yè)培訓(xùn)具有重要意義,因此在消防職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)中,必然無法離開一定數(shù)量的消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。但我國現(xiàn)階段,消防行業(yè)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只發(fā)布了一部,即自 2008年 1月起施行的《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,滅火員、消防搶險(xiǎn)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于審定之中。

消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有關(guān)部門組織專業(yè)人士,針對(duì)消防行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行充分討論,并根據(jù)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》的編制要求而制定。消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)針對(duì)消防工作過程中的職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的描述,描述結(jié)構(gòu)主要包括以下 4個(gè)部分：

1.職業(yè)背景。主要描述指標(biāo)包括職業(yè)名稱、定義、職業(yè)能力等級(jí)、能力特征、職業(yè)環(huán)境條件等職業(yè)概況。值的探討的是,消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的職業(yè)環(huán)境條件是相關(guān)人員工作活動(dòng)的重要背景,與其職業(yè)能力要求有著密切關(guān)聯(lián)性,應(yīng)對(duì)環(huán)境條件的變化有利于能力的養(yǎng)成和發(fā)展。對(duì)于建(構(gòu))筑物消防員,職業(yè)環(huán)境被簡單地描述為“室內(nèi)、外,常溫”,而如果是對(duì)于滅火員,則應(yīng)在職業(yè)環(huán)境描述中表達(dá)出滅火員對(duì)于火災(zāi)應(yīng)急等特殊條件的適應(yīng)性。

2.基本要求。包括職業(yè)道德要求、消防專業(yè)基本知識(shí)、相關(guān)法律和安全生產(chǎn)知識(shí)。

3.工作要求。主要描述指標(biāo)包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)。工作要求是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心部分,是能力描述的重點(diǎn)。首先,消防職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在描述上應(yīng)保持與工作現(xiàn)場的職業(yè)活動(dòng)高度的一致性,其中對(duì)于消防職業(yè)功能的分析和理解是非常重要的。以《建(構(gòu))筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)于建(構(gòu))筑物消防員的工作要求為例[3],在其“職業(yè)功能”中包括消防安全檢查、消防控制室監(jiān)控等項(xiàng)目,類似的職業(yè)功能是消防員就業(yè)現(xiàn)場的最小技能單元,每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上意味著對(duì)一個(gè)獨(dú)立崗位的描述,因此可以視為獨(dú)立的專項(xiàng)能力模塊。其次,每項(xiàng)職業(yè)功能由一組工作組成,比如為了實(shí)現(xiàn)“消防控制室監(jiān)控”功能,需要完成系統(tǒng)設(shè)置與檢查、處置火災(zāi)與故障報(bào)警這組工作,它們是職業(yè)現(xiàn)場具有代表性的典型任務(wù),最終要形成一個(gè)完整的工作過程。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)的制定還要關(guān)注到消防新技術(shù)新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。這樣設(shè)置的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能充分體現(xiàn)“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向”的職業(yè)分析系統(tǒng),在強(qiáng)調(diào)人與工作的關(guān)系的基礎(chǔ)上,完成以工作要求為核心的模塊化的多重動(dòng)態(tài)描述結(jié)構(gòu),才能承擔(dān)對(duì)于確定消防培訓(xùn)課程和技能考評(píng)內(nèi)容及方式的指導(dǎo)作用。

4.比重表。包括知識(shí)要求要素比重和技能要求要素比重。具體規(guī)定各職業(yè)功能模塊在整個(gè)技能鑒定過程中的比例和側(cè)重。

(三)消防職業(yè)資格鑒定管理體系

在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家,由于市場機(jī)制比較完善,消防職業(yè)資格的評(píng)價(jià)通常是由行業(yè)組織來進(jìn)行。比如美國在國家水平上的兩個(gè)比較大的消防職業(yè)認(rèn)證體系,分別是由“國家消防職業(yè)資質(zhì)理事會(huì)”和“國際消防組織授權(quán)代表大會(huì)”這兩個(gè)行業(yè)組織主持[4],它們可以授權(quán)符合其要求的消防資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事消防培訓(xùn)和考核工作,并向通過所有測試模塊或完成規(guī)定課程的個(gè)人頒發(fā)職業(yè)資格證書[5]。

在我國,人力資源和社會(huì)保障部下屬職業(yè)能力建設(shè)司總體負(fù)責(zé)職業(yè)技能資格制度的完善。職業(yè)技能鑒定從管理上區(qū)分為社會(huì)通用職業(yè)和行業(yè)特有職業(yè)兩大類,分別應(yīng)由屬地的人力資源社會(huì)保障行政部門和行業(yè)部門(或組織)進(jìn)行評(píng)價(jià)。我國面向社會(huì)的消防職業(yè)技能鑒定,由于消防體制的特殊性,實(shí)際上采用了屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的形式。2002年以來,上海、福建、山東等地的消防部門均與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門聯(lián)合,先期開展了部分各有特色的消防職業(yè)技能鑒定工作。2006年,公安部經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部同意,依托消防協(xié)會(huì)成立“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”。此后由公安部消防局統(tǒng)一規(guī)劃,開始在全國范圍內(nèi)逐步建立消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。具備建站條件的單位經(jīng)由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和公安消防部門進(jìn)行的初審以及指導(dǎo)中心對(duì)其條件進(jìn)行的審查之后,再報(bào)公安部消防局審核并報(bào)人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn),最后由人力資源和社會(huì)保障部授予統(tǒng)一的《職業(yè)技能鑒定許可證》和特有工種職業(yè)技能鑒定站標(biāo)牌。鑒定站應(yīng)按照人力資源和社會(huì)保障部制定的統(tǒng)一方式運(yùn)作,面向社會(huì)進(jìn)行消防職業(yè)技能鑒定。

為了保證鑒定站的鑒定質(zhì)量,相關(guān)部門要定期對(duì)鑒定站實(shí)施督導(dǎo)和評(píng)估,對(duì)考評(píng)人員進(jìn)行統(tǒng)一資格認(rèn)證、聘用和考核管理,在考核命題方面實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、建立國家題庫、統(tǒng)一考務(wù)等技術(shù)管理。從業(yè)人員最終獲得的消防職業(yè)資格證書也要統(tǒng)一印制、編碼和核發(fā)。

三、制度建設(shè)中應(yīng)注重的問題

(一)樹立全面的消防職業(yè)教育和培訓(xùn)理念

實(shí)施消防職業(yè)技能鑒定,主要任務(wù)實(shí)質(zhì)上是評(píng)價(jià)從業(yè)人員的消防職業(yè)能力;而職業(yè)能力的有無、強(qiáng)弱,則必須通過消防教育和培訓(xùn)來得以養(yǎng)成、提高。社會(huì)上大多數(shù)專兼職消防從業(yè)人員對(duì)消防知識(shí)知之不多,技能普遍缺乏,為了獲得資格證書,必須接受教育培訓(xùn),就需要有相應(yīng)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)滿足他們的進(jìn)修需求。這將為我國消防職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)提供一個(gè)很大的需求市場和一個(gè)重要發(fā)展契機(jī),但同時(shí)也要求我們在職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)具備的教育理念上,展開更廣泛的探討和研究。

在消防職業(yè)培訓(xùn)中,首先要注意區(qū)分學(xué)歷教育和職業(yè)教育對(duì)于“應(yīng)知(理論知識(shí)要求)”與“應(yīng)會(huì)(實(shí)際操作要求)”的不同側(cè)重。雖然“應(yīng)知”與“應(yīng)會(huì)”是現(xiàn)行職業(yè)教育中體現(xiàn)的兩個(gè)重要組成部分,但在普通教育的課程設(shè)置和開發(fā)上,一般更強(qiáng)化“應(yīng)知”的地位,較強(qiáng)的學(xué)科化程度往往與職業(yè)所需要的消防技能要求缺乏比較緊密的聯(lián)系;而作為獲得職業(yè)資格的重要途徑,現(xiàn)階段的消防職業(yè)培訓(xùn)遵循“干什么,學(xué)什么;缺什么,補(bǔ)什么”的技術(shù)指導(dǎo),主要關(guān)注反映消防職業(yè)具體要求的各項(xiàng)專門技能,輔之以完成操作所必需的知識(shí),以及為數(shù)不多的能反映消防行業(yè)各工種間共性要求的通用技能。其次,為了真正達(dá)成評(píng)價(jià)“工作勝任力”的消防職業(yè)資格鑒定目的,我們還必須認(rèn)識(shí)到核心技能的存在。核心技能應(yīng)該是作為評(píng)價(jià)職業(yè)能力的重要組成部分而呈現(xiàn)的,它更加關(guān)注在職業(yè)過程中生長起來的社會(huì)技能和方法技能,它在解決問題、信息處理等方面的養(yǎng)成,可以促成從業(yè)者的自我開發(fā)和更新,使他們在職業(yè)生涯中積累起一些可以在不同的消防工種之間遷移的能力。消防職業(yè)培訓(xùn)如果僅僅停留在強(qiáng)調(diào)單一工種的“應(yīng)知”與“應(yīng)會(huì)”上,在我們的培訓(xùn)教學(xué)過程中往往會(huì)發(fā)展成為比較僵死的知識(shí)和技能,可能能夠應(yīng)對(duì)一時(shí)的要求,但隨著消防科技的快速發(fā)展,從業(yè)人員的工作內(nèi)容和工具不斷更新,稍有些先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念出現(xiàn),就會(huì)暴露出缺乏發(fā)展彈性和張力的缺陷。而且,消防職業(yè)一般設(shè)為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí),隨著從業(yè)人員級(jí)別的提高,對(duì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较碌暮诵募寄艿男枨笠簿驮礁?任何無視核心技能的消防培訓(xùn)就會(huì)陷入“培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)”的怪圈。所以在這個(gè)方面我們應(yīng)預(yù)先進(jìn)行思考和準(zhǔn)備,使現(xiàn)在的消防職業(yè)培訓(xùn)真正符合“以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向,以職業(yè)能力為核心”的教育原則。

(二)與人員就業(yè)和企業(yè)招聘相銜接

為防止流于形式,實(shí)行消防職業(yè)技能鑒定制度需要與就業(yè)準(zhǔn)入條件相銜接,否則將很難得到貫徹落實(shí)。對(duì)于準(zhǔn)備從事消防行業(yè)特有工種的人員,應(yīng)該首先取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。用人單位在招聘時(shí),應(yīng)該從具備證書者中錄用,或者采取“先培訓(xùn)后上崗”、要求已就業(yè)人員分期分批參加消防培訓(xùn)和技能鑒定等措施,確保相關(guān)人員能夠持證上崗。公安消防機(jī)構(gòu)在日常消防監(jiān)督檢查和消防安全檢查中,應(yīng)把用人單位的消防職員是否持證上崗作為檢查的重要內(nèi)容,這對(duì)消防職業(yè)技能鑒定制度的落實(shí)會(huì)起到督促和支持的作用。

(三)與公安消防部隊(duì)崗位資格制度的銜接

實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度的內(nèi)在動(dòng)力是職業(yè)的專業(yè)性,它是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志,使按規(guī)定擁有合法認(rèn)證資格成為從事某一特定職業(yè)的前提條件。公安消防機(jī)構(gòu)從過去僅承擔(dān)火災(zāi)撲救這一單一責(zé)任發(fā)展到現(xiàn)在作為我國一支進(jìn)行綜合緊急救援的主力部隊(duì),社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化決定了公安消防機(jī)構(gòu)不可能長期僅僅作為社會(huì)從業(yè)人員的管理者來參與消防職業(yè)技能鑒定制度,而是應(yīng)該建立健全一個(gè)能夠在行業(yè)內(nèi)通行的消防職業(yè)資格鑒定制度,并通過這樣一種制度,來確保公安消防人員掌握必需的專業(yè)技能,增強(qiáng)履行職能的可信度。具有類似性質(zhì)的消防職業(yè)資格鑒定制度可以使消防人員的能力得到量化的體現(xiàn),只要拿到資格證書,他們就可以獲得法律上和社會(huì)上的認(rèn)可,表明其在工作能力上的可靠性。同時(shí),這樣的制度也有助于促使在職人員的終身學(xué)習(xí),還可以保留行業(yè)的專業(yè)資源,避免消防部隊(duì)所培養(yǎng)的專業(yè)人才在退役后流失。所以,從行業(yè)高度而言,還需要尋求一個(gè)能使公安消防部隊(duì)崗位資格制度與現(xiàn)行的消防職業(yè)技能鑒定制度有效銜接和良好互動(dòng)的途徑。

總之,消防職業(yè)技能鑒定制度是在充分學(xué)習(xí)和借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國消防實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新和建設(shè),是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程。我國近幾年在消防職業(yè)資格認(rèn)證的道路上經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展,一個(gè)好的制度如何能夠得到良性的運(yùn)行,還有許多問題值得相關(guān)的實(shí)踐工作者和學(xué)術(shù)工作者認(rèn)真研究。

[1]人力資源和社會(huì)保障部.消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法(試行)[Z].2006.

[2]江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,江蘇省公安消防總隊(duì).江蘇省消防從業(yè)人員實(shí)行國家職業(yè)資格制度規(guī)定[Z].2007.

[3]中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部.國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—建(構(gòu))筑物消防員[S].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008.

[4]Gorbell,GEORGE L.The Need for Certification of theSafety Professional[J].Professional Safety,March 1,2006：25-27.

[5]Arthur E.Cote,P.E.Fire Protection Handbook[M].Massachusetts：National Fire Protection Association,2000.