和諧民族關系運行機制構建初探

張立輝 趙野春

（西南民族大學 宣傳部，四川 成都 610041）

和諧民族關系運行機制構建初探

張立輝 趙野春

（西南民族大學 宣傳部，四川 成都 610041）

和諧民族關系是一個歷史的過程，鞏固和發展和諧的社會主義民族關系是全面貫徹落實科學發展觀的重要內容，是社會主義初級階段民族關系的重要任務。探究和諧民族關系的運行機制，有助于推進和諧民族關系的良性發展。和諧民族關系運行機制是由目標、環境、手段共同構成的，和諧民族關系的良性運行有賴于著眼目標，營造環境，運用各種手段對民族關系進行有效調節。

和諧；民族關系；運行；目標；環境；手段

和諧，最根本的意義，是基于差異而引起的雙方或多方的自覺讓步而形成的團結和融洽狀態，并最終共同實現既定目標和任務。盡管和諧表現出來的結果，都是一種相融相洽的狀態，是一種默契的多樣合一，但和諧的形成始終是以退讓或妥協最后達成的。和諧的關鍵是要找到雙方或多方的共同點，即是否有共同的利益。和諧民族關系是以社會主義社會為基礎建立起來的，而且各民族根本利益是共同一致的，因而各民族之間是能夠達成和諧共識的。

一、民族關系和諧的內涵和目標

各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展是各民族的理想、利益和愿望，是和諧民族關系運行的目標。在和諧民族關系的運行過程中，必須始終堅持各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的基本道路。

1、和睦相處。在和諧民族關系領域里，和睦相處有多方面的含義，如平等相待、互通有無、承認差異、尊重多樣、文化認同等。和睦相處，既是一種狀態，即民族間的友好關系；也是一種態度，即民族間的彼此認同；還是一種方法，即促進民族間的往來。民族關系的和睦相處，表達了各族人民謀求團結、穩定、和睦、幸福的普遍追求和良好愿望，反映了各民族群眾積極追求和向往安居樂業良好環境的心態。和睦相處是不同民族間的民族文化、文化心理、生活方式在接觸、交往過程之中的最佳對話途徑。在和諧民族關系運行過程之中，只有和睦相處，才能形成協調各民族之間利益關系的有效政治機制、經濟機制和文化機制，才能鼓勵民族間交流兼容、取長補短、繼承創新。和睦相處是和諧民族關系良性運行的前提和保證。民族間和睦相處，應充分確保各民族均享有同樣的權利和承擔同樣的義務，且權利與義務是對等的。沒有權利就無所謂義務；離開了義務，權利就不能夠得到保障。這樣才能加強彼此的理解和接受，消除誤解或不滿，促進彼此的交流和溝通。若某一民族只謀求權利而不履行義務，會引起其他民族的不滿；只要求某民族（或某些民族）履行義務而剝奪其權利，也會引起該民族（或某些民族）的不滿。顯然，在和諧民族關系運行過程之中，必須通過確保權利和義務的均衡，來達成民族間的信任和理解，使民族和睦相處成為現實并持續發展。

2、和衷共濟。和衷共濟，表現在民族間的互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助。和衷共濟是和諧民族關系運行的需要，是各民族人民的迫切愿望。在社會主義社會里，各民族“互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助”，彼此互為條件、互相促進，共同推進和諧民族關系的發展進程。在這一進程中，將使各民族隨著經濟、文化發展水平的迅速提高而逐漸消除差異的東西，產生和積累共同的東西，推進各民族的共同團結奮斗、共同繁榮發展。和諧民族關系是各民族間自身因素（主要是民族結構、素質）、所處的自然因素、社會因素綜合協調的結果。只有把上述的“四個互相”作為基本紐帶，才能產生巨大的推動力。和諧民族關系的運行過程，就是各民族“四個互相”的不斷積累與增長過程。在和諧民族關系運行過程中，“兩個共同”（各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展）；“三個離不開”（漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開）；“四個認同”（對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同）；“四個維護”（維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護祖國統一）；“四個教育”（黨的民族理論、民族政策、民族法律法規、民族基本知識）等范疇，集中概括了黨和國家促進各民族和衷共濟的方法、手段及基本立場和態度，是解決各民族間的經濟關系、政治關系、文化傳統、風俗習慣等方面所產生的一些誤會和糾紛、隔閡和矛盾的重要原則。特別要據此繼承和發揚各民族共同的思維方式、傳統風俗和精神遺產，培育共同的理想和精神支柱，以形成能體現著各民族認同的價值取向和向心力；要相互了解和尊重各民族的語言、生活方式、傳統文化、風俗習慣等，消除由此產生的不良影響，增強民族關系和諧；要依法處理和打擊極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的犯罪分子，嚴防和抵制西方敵對勢力利用民族、宗教問題對我國進行的和平演變。

3、和諧發展。和諧發展，指的是民族間縱向和橫向的協調發展；科學發展觀是和諧發展的必由之路。是以人為本，全面協調可持續發展理念在民族關系領域的具體延伸和體現；既要求各民族之間的協調發展，也要求民族關系諸多要素、諸多領域的協調發展。不論哪個民族或民族的哪一要素、哪一領域的協調發展沒有解決好，都會影響全國民族關系的和諧；在和諧民族關系的運行過程中，應確保和諧發展，使民族間、同一民族內部的發展協調有序。為此，要努力實現和諧民族關系的相對穩定性，使其運行具有規律性、均衡性、連續性。只有這樣，才能使人的行為、民族的發展保持有序化，避免和諧民族關系的運行陷入無序狀態，體現和諧民族關系諸要素、諸領域及民族共同體之間的緊密聯系、相互融洽，保持其運行的合理性、可行性、確定性、有效性，并由此而構成和諧民族關系穩定的良性運行環境。尤其是要從處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，充分考慮和諧民族關系的階段性特點，認清少數民族及民族地區在發展上的影響和制約因素，解決好民族間和睦相處和協調發展的關系，協調目標和過程的一致，把握好長遠性目標和階段性目標的統一。

二、構建和諧民族關系的制約因素

和諧民族關系受到所處環境和發展條件的影響、制約，是中國歷史環境和條件的產物和積淀，是社會主義社會現實環境和條件的一種折射和反映。歷史因素、民族人口構成、民族分布格局、民族地區資源情況和民族區域自治制度的運行狀態等基本國情，以及改革開放、社會主義市場經濟體制、國際環境、自然環境等都是構建和諧民族關系的環境條件。恩格斯指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。”①恩格斯的闡述說明了歷史條件的重要意義。我國是一個有著悠久歷史的多民族國家，各民族共同和諧地生活在一起，歷史、傳統文化以及各種現實因素把各民族緊密聯系在一起，各民族之間相互學習、相互影響、相互幫助、取長補短，為和諧民族關系的構建奠定了歷史和民族基礎。而在社會現實里，由于地理條件的限制、發展基礎薄弱、市場開發條件差、自身發展能力弱等原因，民族地區經濟社會發展仍然面臨著一些突出的困難和問題。在一定程度上，少數民族的發展愿望與現實狀況是矛盾的，反映了和諧民族關系構建中面臨的問題的復雜性、特殊性。

1、經濟政治環境。社會主義初級階段經濟發展的低水平、政治發展的不完善，使和諧民族關系還處于發展的初級階段，主要表現是：發展起點低，經濟發展受自然條件、地理環境因素的制約而較為緩慢，有制度不完善、政策缺陷和體制性障礙，制度、政策、法律方面不能有效供給等。這些經濟政治環境因素嚴重地制約了和諧民族關系的良性運行。解決后者，必須改造前者。在和諧民族關系的構建過程中，不考慮經濟、政治環境，是不可能實現民族關系和諧的。如蘇聯衛國戰爭期間，采取民族隔離、集中居住的錯誤政策，先后強制遷移伏爾加河流域的日耳曼族、車臣族、土耳其族和庫爾德族等10個民族到遙遠的中亞和西伯利亞地區集中聚居，傷害了這些民族的情感，導致了不應有的民族沖突，惡化了民族關系，教訓十分深刻。事實上，各民族都有著求生存、求發展、求進步、求提高的本能。推進和諧民族關系，最好的選擇是，從該民族的經濟政治環境實際出發，尊重少數民族的意愿，因勢利導，科學扶持，以促進其發展。

2、人文社會環境。文化是一個民族賴以生存和發展的內在動力，是維系社會和諧的精神紐帶。不同的民族有不同的文化，這是客觀存在的。獨特的人與自然、人與人的相互制約系統，即獨特的環境，構成了不同民族的不同文化。同時，人不可能脫離他人單獨存在，因而民族是社會的民族，脫離社會的民族是不能生存和發展的。因此，民族關系運行是在特定的文化社會環境之中進行的。由于歷史、自然等方面的原因，不同民族的不同文化與民族的社會有著千絲萬縷的聯系。也即是說，文化與社會環境是密不可分的，文化、社會環境稱之為人文社會環境。民族關系要實現良性運行，需要一個良性的人文社會環境。在文化社會領域里，影響民族關系良性運行的問題很突出，吃飯難、上學難、看病難等問題困擾著民族地區的發展。人口素質不很高，人才缺乏，科技水平較低；治貧先治愚，大力發展教育，迫在眉睫；民族傳統文化的挖掘整理和搶救跟不上形勢發展的需要；醫療發展滯后，缺醫少藥的情況嚴重；社會保險體系沒有建立健全；一些地方存在不同民族由于信仰不一致而引起的沖突；一些民族文化中不健康或落后的成分難以加以辨別、揚棄；個別民族地區群眾在與外部交往之中產生了不適應、不和諧的情感，有抵觸、排斥和對抗情緒；等等。不解決這些現實問題，和諧民族關系的良性運行就不可能實現。

3、自然生態環境。維持人類自身生存發展的歷史進程，推進民族關系和諧運行，需要保護自然，愛護自然。少數民族和民族地區對人類依賴自然以生存的道理認識得很深刻。一些民族的宗教信仰或崇拜認為，人不是世界的主宰，人是自然的一部分，只能與它們和諧相處，因而需要敬畏尊重自然。這說明這些民族早就有珍愛自然的意識和觀念。我國各少數民族居住地域遼闊、生態環境多樣，民族地區的歷史發展有著很大的不平衡性，但幾乎每個民族都有關于尊重自然的宗教信仰、習俗、禁忌、民間口傳文學，有的還有習慣法。為保持生態平衡、合理利用資源，一些民族和民族地區有休漁、封山育林的習慣，劃定了很多圣山、禁山等，生態環境得到了有效保護，促進了人與自然的和諧，也促進了民族與民族的和諧。要實現和諧民族關系的協調運作，就必須重視和促進民族地區的生態建設。為此，民族地區要尊重自然、尊重自然規律，認識自然對社會存在和發展的必要性和重要性，從而確立保護環境的思想觀念、行為規范；樹立生態觀念和科技意識，合理利用自然，適度開發資源，走經濟、社會、環境、資源協調發展，人與自然和諧相處之路；尊重民族文化的多樣性，保護和利用好各民族地區獨有的自然景觀和特有的人文景觀資源，規范開發生態旅游業；按照統籌考慮、積極穩妥的原則，大力發展綠色經濟和生態經濟，搞好綜合治理和生態建設，構建生態經濟圈，維護好生態平衡；推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等生態修復工程，加快治理風沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾的生存環境問題。

三、構建和諧民族關系的保障措施

解決問題需要手段。處理和解決民族關系的矛盾或問題，和諧就是手段。和諧民族關系的運行也需要運用諸多手段。構和諧民族關系涉及民族間社會生活的各個領域，手段的運用，是一個系統。具體來看，可分為觀念引導、制度規范、適時調控等方面。

1、觀念引導。觀念，是一個哲學范疇，是一個包括思想、道德、信念、價值觀、思維方式、慣例、規則等在內的概念。恩格斯說：“舊氏族時代的道德影響、因襲的觀點和思想方式，還保存很久，只是逐漸才消亡下去。”②觀念的東西在民族范疇內是有較持久生命力的。觀念越先進，作用就越大。在民族關系領域里，觀念的引導意義是很明顯的。觀念上的統一，才能推動民族關系的和諧發展。對民族關系觀念領域里所出現的不和諧因素，應通過灌輸、滲透、啟發等途徑，加以調控。一是灌輸式調控。恩格斯說：“一個新的綱領總是一面公開樹立起來的旗幟”。③列寧也說：“革命每向前發展一步都能夠喚醒群眾，并且以不可抑制的力量把群眾吸引到革命的綱領方面來，因為這是徹底而完全地代表群眾真正的切身利益的唯一綱領。”④一個偉大理論、一種科學觀念，必定會鼓勵群眾前進，必定會推動社會發展。觀念是需要灌輸的。在和諧民族關系的構建過程中，要通過正面引導的方式灌輸正確的民族觀，增強民族平等意識，尊重少數民族的風俗習慣、生活方式、宗教信仰，增進文化的認同感和生活的歸屬感，倡導不同成員相互幫助、真誠相待、和睦相處的社會風尚；要貫徹執行黨的民族政策，開展民族基本常識、法律法規等的教育，弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，引導不同民族的不同文化、不同傳統在和諧狀態里相互交融。二是滲透式調控。和諧民族關系是民族間的求同存異、互相尊重、互相愛護、和諧共存，體現在社會生活的各個領域，反映在民族關系的各個方面。和諧觀念需要一點一滴地滲透于民族關系的全過程中。具體來看，要在各民族語言、心理適應、生產方式、生活習俗及其社交、就業、創業、戀愛婚姻等社會生活諸多方面逐漸將和諧觀念植入；要在民族地區的經濟、文化、教育等領域，貫穿各民族之間親如兄弟、互相幫助、世代友好、永不翻臉的好傳統；要把和諧觀念，以文學藝術如電影、戲曲、文學作品等群眾喜聞樂見的形式傳遞出來，使之持久地深入到各民族群眾心中；在和諧民族關系的宣傳教育中，要積極營造豐富、輕松、活潑、愉快、融洽的氛圍，使群眾在不知不覺之中接受和諧的觀念，并持久地融合于民族文化的血液里。三是啟發式調控。各民族在政治、經濟、文化及社會生活等各方面的廣泛聯系，使民族間相互理解、寬容和認同，逐步形成了團結和睦、互幫互助、共同進步的關系。這種關系是各民族在歷史發展過程中逐漸形成的。要從現實存在的不同民族的人們和諧相處及多元文化共存共榮的事例之中，挖掘和諧民族關系的價值和意義，引導各民族群眾熱愛和諧、珍惜和諧；要積極展示不同民族的不同文化、不同民族的不同宗教信仰之間的差異之美，增進相互間的了解和認同；要選擇和培育和諧民族關系的先進人物和事例，加大宣傳力度，樹立和諧民族關系的樣板，發揮其窗口、橋梁和示范作用；要細化、強化民族政策的宣傳教育，及時糾正民族關系發展過程中的偏誤，逐步使和諧民族關系的觀念深入各民族人民的心里，內化為行動，自覺地維護民族團結，珍惜和諧民族關系。

2、制度規范。調控民族關系，消除不和諧因素，制度規范有基礎性意義。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度調控是通過制定、執行、遵守以及宣傳教育相關制度來規范民族關系的。一是法律規范。和諧民族關系的良性運行，要以法律為準繩。法律規范是協調民族關系、維護民族和諧的重要保障。除憲法及各類其他法律的相關條文外，《中華人民共和國民族區域自治法》、《國務院關于實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉的若干規定》、《民族鄉工作條例》、《城市民族工作條例》、《清真食堂管理條例》、《少數民族流動人員管理服務辦法》、《散居城市少數民族權益保障法》等民族法律法規，是調控民族關系的基本法律規定，是制度規范的首選手段。也即是說，我國的和諧民族關系運行已有著健全、有效的法律體系及法治機制作保障，目前的關鍵是全面貫徹，落到實處。二是政策規定。政策規定是由黨政部門的行政措施所組成。政策管規定，規定是政策的延伸。法律是政策的法制化和穩定化。黨和國家在解決我國民族問題和調節民族關系的過程中，從實際出發，頒布了若干的政策規定，涉及民族關系的經濟、政治、文化、社會、自然的諸多領域。可以說，所有的政策規定，都是上述內容的具體化和細化。而這些政策規定是一個相互聯系的系統，它奠定了和諧民族關系良性運行的政策基礎。三是工作制度。工作制度把法律、政策的規定進一步細化，便于在實踐中具體運用。工作制度覆蓋了和諧民族關系的基本規律、基本原則、基本政策、基本途徑、基本法律等五個基本問題。為全面貫徹落實法律和政策及規定，促進和諧民族關系的發展，一些具體工作部門建立和完善了眾多的工作制度。如民委委員制度、民族團結進步表彰制度、信息報送制度、信訪制度、法律援助制度、表彰制度、少數民族經濟扶持制度、少數民族聯系制度、對口支援制度、行政執法責任制度、執法公示制度、執法過錯追究制度等。這些工作制度將和諧民族關系的理論體系、法規體系、政策體系、管理體系納入之中，并構建了反映不同民族群體的利益表達機制、社會整合機制、法律監督機制、文化調節機制、社會預警機制，有力地促進了不同民族的交流、借鑒和融合，在具體工作中規范了和諧民族關系的運行。

3、適時調控。和諧民族關系的運行是一個變動性的過程，是一個和諧與不和諧的斗爭過程，消除不和諧因素才能促進和諧民族關系的發展。這就需要隨時運用調控手段，引導民族關系在和諧軌道上運行。對和諧民族關系運行過程的調控，只能是適時調控。一是宏觀調控，包括法律調控、政策調控、制度調控等諸種方式。宏觀調控是較高層次的調控，是黨和國家站在戰略的高度，以黨的路線、方針、政策和國家的法律法規為工具，為防范和消除民族關系方面存在的隱患，把問題解決在萌芽狀態，鞏固和發展各民族和睦相處、團結合作關系的調控方式。宏觀調控是一個綜合運用相關制度、體制、政策、法律的調控機制。維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一是宏觀調控的根本立足點和目標。二是微觀調控，是以民族關系的具體領域為對象，圍繞具體目標或具體事件，以政策、法律為依據的調控手段。法律調控為主，行政、社會調控為輔，是民族關系微觀調控的基本結構和方式。因地制宜，因族制宜；堅持疏導教育、平等團結；堅持正確的輿論導向；相信、依靠各民族人民群眾和干部；不得傷害民族感情和宗教感情等是微觀調控的基本原則。只要我們科學、適時地運用好這些調控原則和方式，就能不斷地消除民族關系中的不和諧因素，促進和保障和諧民族關系的健康有序運行。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1972年版，第603頁。

②《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，1972年版，第114頁。

③《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，1972年版，第30頁。

④《列寧選集》，第1卷，人民出版社，1972年版，第548頁。

責任編輯：許如江

D633.1

A

1671-2994（2010）03-0161-04

2010-04-28

張立輝（1964- ），男，云南賓川人，西南民族大學宣傳部研究員。研究方向：民族學。

趙野春（1964- ），男，廣西灌陽人，武警成都指揮學院教研部副教授。研究方向：民族學。

*本文系國家民委科研項目《和諧的社會主義民族關系理論與運行路徑研究》（項目編號：08XN03）的階段性成果。