我國節能型機關建設研究

河南省交通廳課題組

（河南省交通廳，河南 鄭州 450002）

我國節能型機關建設研究

河南省交通廳課題組

（河南省交通廳，河南 鄭州 450002）

自開展節約型社會建設以來，機關節能管理工作已經成為機關工作的重要組成部分，各地公共機構在節能減排上進行了諸多的探索，取得了一定的經濟和社會效益。但是，當前節能型機關建設中仍存在諸多的問題，嚴重地制約了節能管理的有效推進，需要進一步從組織領導、管理體制機制、創新和節能投入等方面逐步加以完善和強化。

節能型機關；機關管理；存在問題；制約因素；建設對策

隨著經濟的發展，我國面臨的資源和環境約束越來越顯著，加大節能減排力度，發展低碳經濟成為今后我國經濟社會發展的重要目標。建設節能型機關是順應經濟社會發展潮流、鞏固節約資源成果、推進全面協調可持續發展的必然要求，同時，對于加強機關自身建設、提高工作效能、降低運行成本和樹立機關良好形象也具有十分重要的意義。“河南省交通廳建設節能型機關管理研究”課題組在對自身機關節能管理進行系統梳理和總結的同時，更著眼于全國公共機構的節能管理，以期對河南省交通廳建設節能型機關管理乃至全國公共機構創建節能型機關提供指導和借鑒。

一、我國機關節能管理中存在的主要問題

節能型機關就是在機關的運行、管理過程中，通過采取宣傳教育、規章制度、考核監督等綜合性行政措施，以提高能源的利用效率為導向、以最少的能源消耗獲得最大的行政績效為目標的機關。自開展節約型社會建設以來，各地公共機構在資源節約管理上進行了諸多的探索，取得了明顯的效果。但也存在一定的問題，制約了節能型機關創建的持續推進。

1、能耗依然較高，節能潛力大。自開展機關節能減排以來，尤其是《公共機構節能減排條例》實施以后，從整體上看，政府機構對節能工作都非常重視，節能管理工作有較大進展，節能意識也有所提高，但機關能耗依然較高，節能潛力大。目前，政府機關已成為我國能源消耗的重要領域，根據有關統計，我國政府機關能耗約占全社會能耗的比例超過6%。建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能；設備運行方式不適宜，運行效率低。例如，由于沒有充分利用采暖設備和沒有利用好開窗通風等自然調節手段，造成冬季和春秋過渡季節空調耗電量大，存在著開空調同時開門窗的現象，又增加空調能耗。事實上，政府機構節能的潛力是很大的。據測算，通過技術層面、管理層面、意識層面的低投入或者無投入的改進，即可實現30%甚至更高的節能目標。

2、節能意識不強，公眾參與度低。隨著開展機關節能活動的逐步深入，通過一系列的節能宣傳、節能知識培訓、節能體驗活動等的開展，機關干部職工的節能意識有所加強，但仍存在著節能意識比較淡薄、認識不到位的現象。一是部分干部職工認為節能是單位的事，與自己的利益得失關系不大。二是由于大部分單位尚未建立節約指標與個人利益考核掛鉤的制度，或者節能考核不嚴，使部分職工的節能動力不足，遇到浪費現象時無動于衷。三是節能宣傳體驗沒有突出特色，千篇一律，流于形式，走過場，公眾參與度低。

3、節能管理不規范，激勵機制不完善。目前，在節能型機關管理中還存在著管理制度不夠完善、組織力量較為薄弱、缺乏有效的節能激勵措施等問題，成為制約節能型機關建設的一個體制機制方面的重要因素。目前，機關節能管理主要存在五個方面的問題：一是節能工作基礎薄弱。雖然各個機關都成立了相應的節能減排領導小組，并指定了相應機構和專門人員負責節能管理工作，但在實際工作中并沒有把節能管理放在一個突出的位置，節能管理領導組織存在“有職無權”、甚至是“無職無權”的現象。在節能管理的實踐上，存在“上頭重視，下頭無視；檢查前重視，檢查后松弛”的普遍情況，組織力量和執行力都較為薄弱。二是管理體制不健全，部門職責不明確，節能管理監督部門不明確、職責交叉，造成節能責任難落實、管理不到位。三是管理制度不夠全面、不科學，部分制度缺乏可操作性，致使在日常管理工作中出現了許多無規可依的現象，節能管理制度缺位。四是缺乏明確的節能規劃。盡管有關法規和文件要求機關必須進行科學的節能規劃，尚未進行節能規劃或節能規劃流于形式的仍不在少數。五是缺乏相應的考核獎懲機制。有的即使有，落實也難以到位，節能管理的激勵機制并沒有真正形成。

4、節能投入少，節能改造范圍較窄。從開展機關節能減排工作以來，政府機構投入大量的專項資金用于節能建設，取得了一定的成效。但是，單純依靠財政資金用于節能投入，使得機關節能資金來源相對單一，總量有限，只能進行基本的燈具、潔具的節能改造，加之部分機關的節能意識還不夠高，節能投入少，節能項目進展緩慢，節能效果不明顯。在節能投入不足的同時，也存在盲目進行節能投資的現象，對節能改造項目沒有進行科學、充分的論證，使節能設備成為擺設，反而浪費了有限的財政資金。

二、節能型機關建設的制約因素

建設節能型機關是一項全局性的工作，涉及到機關工作的方方面面，從目前機關節能的現狀來看，存在諸多制約節能型機關建設的不利因素。

1、傳統體制的缺陷。節能型機關管理是一項科學管理，要求匹配相應的一系列管理制度和規范。由于觀念、制度、體制等因素的影響和阻礙，在目前節能型機關建設中管理薄弱問題相當突出：一是由于歷史形成的、現行的機關管理相對寬松，在這樣寬松的環境下，一般認為包括節能管理在內的機關管理，事實上缺乏嚴格的保障手段，制度執行不力。二是領導重視程度不夠，會議上講的多，會后做的少，在思想意識和組織管理上無法做到上行下效。三是各項管理制度的制定不科學，缺乏可操作性，沒有從人性化的角度設計管理方案，從而使得管理方案無法有效地施行。四是由于管理體制的缺陷，缺乏有效的內外部監督和激勵機制，從而使得機關節能的動力不足。

2、財政約束較大。節能型機關建設不能單純依靠制度和機制體制來進行，必須依托相應的節能改造和投入。從實際情況來看，財政經費比較充足的機關節能減排工作就比較好，而經費相對困難的單位則節能改造會要落后一些。總的說來，目前的節能投入資金渠道過于單一，資金來源有限，的確在很大程度上制約了節能型機關建設的有效推進。如何創新投資機制，擴大節能資金的投入渠道，是今后建設節能型機關需要研究的一個重點之一。

3、學習能力不足。從一些機關的管理實踐來看，由于學習能力不足，導致不能很好地學習借鑒先進的節能管理經驗，對新興的管理知識和新型節能技術了解不夠，對節能服務中介盲目排斥等。隨著社會的快速發展，各種新興管理知識不斷涌現，節能技術日益成熟并不斷應用到實踐中來。在這樣一個知識和技術快速發展的時代，如果不能及時跟蹤發展前沿信息，那么，對于節能管理工作來說，將會出現知識的匱乏，不能也不敢應用新的管理知識和技術來進行節能管理和改造，從而導致節能管理工作上的滯后。因此，加大學習力度，提高學習能力，是促進節能型機關管理水平快速提升的一個重要途徑。

4、外部約束無力。這個外部約束主要包括法律法規的約束、節能審計的約束和外部監督的約束。一是我國制訂了有關能源、節能減排以及公共機構節能減排的法律法規，各級政府也下發了有關節能減排的制度、通知和意見等文件，已經形成了一個相對完善的節能減排法規和文件體系，但是，這些法規、文件對于公共機構節能減排的約束力較弱。二是目前公共機構進行的節能審計，一般還僅限于機關自身的內部審計或系統內部審計，根據常規經驗，這樣的審計效果通常較差。沒有引進獨立的節能審計機構和實施外部審計機制，造成公共機構對于節能管理的效果重視不夠。三是沒有具有監督職能的團體組織的介入，從而缺乏有效的外部監督，比如民間環保組織、獨立節能審計機構、新聞媒體等。這些團體組織有較強的分析、宣傳、監督、評估能力，可以更好地監督公共機構的節能減排工作，增加公共機構進行節能建設的外部壓力，最終促使公共機構不斷提升節能管理水平。

三、完善和促進節能型機關建設的對策

政府機構能源消耗現狀和國家的政策導向表明，公共機構節能已經成為建設節約型社會的緊迫任務，推進和完善節能型機關管理意義重大、工作艱巨。課題組的研究顯示，河南省交通廳在建設節能型機關管理上已經取得了較好的成績和豐富的經驗，對于全國創建節能型機關具有一定的借鑒意義。在此，課題組根據我國目前機關節能管理的現狀和河南省交通廳及其他節能先進機關的實踐經驗，現提出若干完善和促進節能型機關管理建設的對策建議。

1、加強領導。為加強對節能型機關建設工作的組織領導，必須成立和完善節能型機關建設領導小組，逐步完善領導小組的領導職能，加強組織領導。在國家和地方節能法律、法規、政策的框架下，部署節約資源工作，組織、指導、協調解決機關節能工作中的重大問題，督查和考核節約資源工作。堅持節能減排工作由主要領導親自抓，認真履行節能減排第一責任人的責任；針對節能管理工作中的薄弱環節和存在的問題，深入進行研究，認真組織整改。領導干部要率先垂范，帶頭開展節能減排，以實際行動影響和帶動全局的節能減排工作。

2、健全體制。建立和完善管理制度，從體制上遏制機關的資源浪費，是節能型機關建設的根本。第一，健全責任制度。要對機關節能工作實行統一領導，認真組織實施，將資源節約責任分解落實到各部門或崗位，納入到日常管理和工作考核之中，明確職責，制訂方案，周密部署，扎實推進，務求實效。第二，健全能源使用報告制度。各單位按期將辦公用品、水、電、燃氣、燃油等資源消耗數據報告機關節能領導小組辦公室。第三，完善目標制度。加強對本部門資源消耗現狀，包括建筑、照明、制冷、辦公設備、車輛等能耗設施、設備和產品，以及水、電、燃油消耗、辦公經費支出等的全面清查和統計，制定切實可行的資源節約目標、管理制度和措施。第四，完善專項管理制度。根據實際運行情況及時修訂中央空調、電梯、用水、用電等專項管理制度，增加制度的可行性和合理性，減少管理成本。第五，進一步完善部門預算的編制和執行制度，研究和規范預算資金分配，減少預算資金安排的隨意性，增強預算編制的科學性和公平性。第六，調整和改進政府采購工作。采購中心要按“管辦分離”的原則設立，理順管理體制，做到采購、使用與管理相銜接，根據實際使用的效果，促進節能型機關的建設工作。

3、完善機制。通過各種措施，不斷完善宣傳機制、目標考核機制、監督激勵機制，并最終形成推進節能型機關管理的長效機制。第一，完善輿論宣傳機制。繼續組織開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動，提高公共機構工作人員的節能意識，培養節能習慣，努力營造濃厚的節能氛圍。第二，完善目標考核機制。實行目標管理責任制，建立健全分類管理、分類考核、綜合評定的責任目標考核體系，繼續嚴格執行“一票否決制”和“責任追究制”，切實將節能減排工作責任落到實處。第三，完善監督激勵機制。繼續完善包括國家機關監督和社會監督、部門自我監管在內的多種方式的監督機制。健全監督體系，真正發揮好職能部門監督、輿論監督等的作用，構筑強大的監督體系；財務、審計、監察部門要加強對機關辦公經費預算的審核和使用情況的監督審查，逐步嘗試把公務消費納入政績考核范疇，通過對政績成本的考核來促使機關干部確立節約意識，并通過創建節能型機關來引導機關干部全面貫徹落實科學發展觀。

4、加快創新。各類機關都應當從管理實踐中摸索更加人性化、更加高效的節能管理新思路、新模式、新制度、新方案，不斷創新管理體制機制和監督激勵機制，為節能型機關管理注入新的活力。研究和應用先進管理理念、管理知識、節能技術和市場化節能運作模式，加強新型節能管理和技術在節能型機關建設中的作用，通過理念創新、管理創新、技術創新、制度創新等創新方式，比如，引入合同能源管理和能源ERP等，加快節能管理理念的更新、管理制度的優化和設備的節能改造。

5、加大投入。在現實的機關節能管理中，節能資金的投入一直是困擾節能型機關建設的一個重要問題，為此，要進一步加大財政經費對節能管理和改造的傾斜力度，繼續采取多種方法、多個渠道籌集改造資金，加快對能耗較高的設備進行節能技術改造。通過加大節能投入，加快節能改造，提高辦公的舒適度，減少能耗和排放，為加快和完善節能型機關建設奠定堅實的物質基礎。

①馮之浚著：《循環經濟導論》，人民出版社，2004年版。

②黃素逸、王曉墨著：《節能概論》，華中科技大學出版社，2008年版。

③吳永康：《加強政府機構節能之可行性分析》，《上海節能》，2005年第3期。

④向波：《公共機構節能推廣合同能源管理探析》，《資源節約與環保》，2009年第5期。

D630.1

A

1671-2994（2010）03-0147-03

2010-04-28

肖國安（1952- ），男，河南鄧州人，河南省交通廳副處長。研究方向：工民建（課題組長）。課題組主要成員：河南省交通廳：肖國安，司世明，羅斌杰，楊文朝，賈清根；河南省社會科學院：劉英賢，唐海峰。

*本文系河南省交通廳2009年度科技項目《河南省交通廳建設節能型機關管理研究》（批準號：2009P236）的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文