加快保山市人力資源開發探究

周 波 張學光

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

加快保山市人力資源開發探究

周 波 張學光

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

人力資源是保山市社會經濟發展中最基本最重要的資源。保山市委、政府歷來高度重視人力資源開發工作并取得了突出的成就，與此同時，也還存在著一些困難和問題。在未來的發展中，必須進一步提高認識，強化投入，深化改革，完善機制，優化環境，方能實現保山市人力資源的持續有序開發。

保山市；人力資源開發；現狀；存在問題；對策

人才強國戰略是黨和國家在新世紀、新階段確定的重大國家戰略。溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中明確指出：實施人才強國戰略，就是要加快人力資源開發。人力資源是進行社會生產最基本最重要的資源，是經濟社會發展的“第一資源”。要實現保山經濟的又好又快發展，推進保山社會持續穩定進步就必須高度重視人力資源開發。

一、保山市人力資源的開發現狀

截止2009年底，保山全市人口數量250.2萬人，占全省人口數量的18.8%；全市擁有各類專門人才26.13萬人，占全市常住總人口的10.6%。其中，黨政人才11779人，占專門人才總數的 4.5%；企業經營管理人才41984人，占專門人才總數的15.7%；專業技術人才33089人，占專門人才總數的12.6%；技能人才14000人，占專門人才總數的5.4%；農村實用人才160407人，占專門人才總數的61.8%。（1）學歷結構。目前，保山市人才隊伍中，碩士研究生以上166人，占人才總數的0.63%；大學本科8717人，占2.77%；專科27432人，占10.5%；高中（中專）13.92萬人，占55.3%；初中及以下8.04萬人，占30.8%。（2）年齡結構。45歲以上的有41018人，占總數的15.7%，35歲—45歲的有78900人，占30.2%，35歲以下的有141341人，占54.1%。（3）職稱情況。全市有高級職稱1791人，占專業技術人才總數的5.41%；中級職稱 11909人，占專業技術人才總數的35.99%。（4）高層次人才情況。享受國務院特殊津貼的專家有24名，享受省政府特殊津貼的專家有27名，省級突出貢獻專業技術人員23名，省科技興鄉貢獻獎21名；市級突出貢獻專業技術人員297名，市級學科帶頭人30名。

二、保山市人力資源開發中存在的主要問題

1、人才總量不足，特別是高層次人才和創新人才緊缺。據全國第五次人口普查統計，全省每10萬人口中平均擁有大學以上文化程度的人數為2013人，全國平均擁有量為3543人，保山市擁有量為1407人，比全省和全國分別低30.11個百分點和60.29個百分點；相關統計數據表明，全省每萬人口分別擁有專業技術人員160人、中級以上專業技術人才61人；保山市分別擁有140人、41人，后者仍然存在一定差距。同時，保山市僅有經營管理人才41984人，基礎薄弱，存量少。保山市是一個農業大市，農村實用人才僅占全市218萬農村人口的7.35%，數量明顯不足。另外，高技能、高層次、復合型、創新型人才緊缺。

2、人才分布不合理，結構性矛盾十分突出。（1）行業分布不合理。全市有近80%以上的專業技術人才集中在機關事業單位。教育類、衛生類專業技術人才占全市專業技術人才的比重為77%。而農業、工程、科研三大系列只占15.1%，中高級人才80%以上集中在國有經濟領域，非公有制經濟領域人才缺乏。企業專業技術人員比重和企業工程類專業技術人才比重尚未受到重視。（2）層級結構不合理。人才隊伍中，高學歷人才偏少，大學本科以上學歷僅占3.4%；在人才的職稱結構方面，高、中、初級職稱比為1：10：24，與全國1：5：12有較大差距。高級職稱人才占全市專業技術人員總量的5.3%，低于全國5.6%的平均水平。全市高級技工及以上高技能人才占全市技能人才的比重為5.4%，國內學者公認的較為合理的比例是20%，差距比較明顯。（3）學歷層次不合理。五類專門人才中，研究生學歷比重僅為0.63%，技能人才和農村實用人才學歷層次普遍偏低。（4）區域分布不合理。全市近一半的專業技術人才和90%以上的高職集中在市縣兩級城市里，鄉鎮專業技術人才較少。

3、人才隊伍的整體素質有待進一步提高。（1）保山市黨政人才雖然學歷層次較高，但熟悉工商管理、公共行政管理、外經外貿、區域經濟發展、城市建設與規劃、資本運營、高新技術等業務的專家型、復合型黨政人才較為短缺。（2）全市企業經營管理人才基本是本地人才，其中大部分是隨原國有、集體企業轉制和部隊轉業而來，年齡偏大，文化程度相對較低，缺乏經濟貿易、金融、法律及現代企業管理知識及職業經理人特有的創新精神，無法構成梯形結構。很多民營、私營企業還處于家庭式管理和個人管理模式，與市場經濟發展的要求很不相稱。（3）全市專業技術人才隊伍雖然有突出貢獻的中青年專家，但仍然缺乏在省內學術和技術領域有一定知名度的專家級人才，全市企業普遍存在技師、高級技師短缺、技術工人職業資格等級偏低、學歷偏低的問題。（4）農村實用人才基礎薄弱，總量不足，整體素質不高，中專以上學歷及具有農民技術資格的人才比例嚴重偏低，多數人沒有經過農業技術培訓，直接生產的農產品科技含量低，企業經營能力差，制約和影響著全市農村經濟的發展。

4、人力資本投資供應不足。當前教育改革和發展的基本矛盾，仍然是人民群眾對于良好教育的強烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。核心問題是社會投入總量相對不足，增長緩慢，投入渠道單一。教育管理水平、教育教學質量不高，教育基礎設施薄弱。同時又面臨擴容和提高管理水平、提高質量與辦法措施不多，改善辦學條件與資金籌措困難等矛盾，發展的速度、質量提升難度大。主要表現在：一是排危任務艱巨。截止2009年底，全市普通高中危房率為51.33%，中學危房率為69.9%，小學的危房率為7236%，學前教育危房率為41.05%。二是農村初中辦學條件差的現狀仍然未得到根本改善。三是高中階段教育基礎設施一直薄弱，經費不穩定。四是職業教育運行機制不靈活。

5、人才隊伍建設困難重重。（1）人才的吸引和承載能力不強。保山市經濟還欠發達，經濟基礎相對薄弱，經濟總量小，企業以傳統的勞動密集型為主，規模較小，產業結構層次偏低，缺乏吸引人才的載體，同時，保山市與發達地區存在較大差距而導致人才引進困難。（2）人才管理體制改革滯后。一是人才管理多頭無序，力量分散。人才管理仍以計劃配置為主，受身份、所有制、地域等因素限制，人才流動不暢。二是人才政策體系不健全，人才未能實現市場化配置，符合各類人才成長規律的選拔、使用、管理和激勵機制尚未建立，引導人才投身經濟建設主戰場的力度不夠。三是吸引人才發展的城市軟環境欠佳。保山城市知名度不夠，產業結構低，高新產業少，鼓勵扶持人才自主創業的政策不完善，沒有形成吸引人才的創業環境。四是社會保障制度亟待健全。

三、加快保山市人力資源開發的對策

（一）提高認識，組織調研，弄清家底，細化目標

保山市各級政府要提高對人才和實施人才強市戰略重要性的認識。要加強調研，專門成立領導班子，整合和組織相關力量進一步調查了解保山市五類專門人才的具體數量和分類比重情況，摸清保山市人力資源的底子，進而科學合理的制定出“十二五”規劃關于培養五類專門人才的具體數量和比重分配；要細化“十二五”期間逐年的人才培養目標，爭取使各種人才數量和比例達到合理的結構層次。

（二）加強領導，完善制度，監督落實

1、堅持黨管人才的原則，為實施人才強市戰略提供有力的組織保證。各級黨委、政府要認真落實中央、省、市人才工作會議精神，切實加強對人才工作的組織領導，扎實推進人才強市戰略。

2、完善人才工作責任體系和督辦制度，為實施人才強市戰略提供科學的制度保證。要把人才工作情況納入各級黨政領導班子任期目標，列為各級領導班子和領導干部考核的主要內容之一，作為干部提拔任用的重要依據。要落實各級黨委、政府和各部門各單位一把手抓人才工作的制度。對人才工作不落實或執行不力的，要追究有關部門和領導的責任。

（三）統籌實施五類人才建設工程

1、實施黨政人才能力提升工程。通過有效途徑提高黨政領導人才履行職責所需的理論水平和業務水平，培養他們科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。

2、實施企業家培養工程。采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，加快培養造就一批視野開闊、富于創新、善于創業，適應保山跨越式發展需要的職業化優秀企業家。要拓寬經營管理人才的選拔視野，積極推動通過人才市場招聘和社會公開選聘職業經理人，努力提高經營管理人才職業化水平。

3、實施專業技術人才開發工程。堅持自然科學和社會科學并重的原則，以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，圍繞全市發展規劃、優勢產業和重大項目建設，重點培養一批急需的煙草種植、卷煙工藝、電力工程、煤礦采掘、煤炭安全監督、化工設計、有色金屬加工制造、汽車設計制造、生物資源開發等領域緊缺的高層次人才。重視培養一批善于組織重大科研項目、站在科技發展前沿的學科帶頭人和科技人才。

4、實施高技能人才振興工程。完善高技能人才培養的各種相關體系。根據全市經濟社會發展對高技能人才的需求，堅持科學規劃、突出重點、因地制宜、講求實效的原則，在各縣（市）區建立技能人才公共實訓基地，在部分具備條件的企業和職業院校建立市級高技能人才公共實訓基地，培訓高技能人才。

5、實施農村實用人才培訓工程。重點抓好農產品營銷、農產品加工、養殖業、種植業、農民專業合作經濟組織帶頭人、技能帶動型人才等六支農村實用人才隊伍建設。著重從具有初高中文化程度的青壯年農民中培養一批有志于發展農村經濟、掌握農業科學技術的人才。抓好村級“兩委”班子的培訓教育，使其真正成為帶領農民致富奔小康的領軍人才。

（四）加快構建現代國民教育體系

要圍繞“打牢一個基礎、構建五個支點、建設滇西邊境教育中心、全面振興保山教育”的目標，重視義務教育，大力發展高等教育，把保山建成滇西高層次人才培養中心。

1、優化資源配置，促進義務教育均衡發展。要千方百計加大投入，建成一批標準化的中小學校舍，建設一支生師比達標的高質量教師隊伍。繼續堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，九年義務教育完成率達92%以上，確保九年義務教育人口覆蓋率達100%。

2、重視發展高中階段教育。突出普通高中教育，建設一批名牌高中，帶動全市基礎教育整體水平的提高，提高高考升學率和質量，吸引周邊州市生源；充分利用中職教育資源和農村成技校的教學資源，結合“勞動力轉移工程”和“勞務輸出工程”的實施，廣泛開展農村勞動力、城市新增勞動力就業、再就業和在職職工職業培訓，廣泛提高勞動者的綜合素質。

3、加快發展高等教育。抓住保山學院專升本的大好時機，進一步擴大辦學規模，提高辦學水平，爭取在“十二五”時期把將打造為滇西名牌大學；建設電大保山分校，使其成為滇西遠程教育中心；積極抓好保山中醫藥高等專科學校的發展建設工作。

4、積極發展民辦教育。“十二五”末，全市民辦學校在校生占非義務教育階段在校學生的25%，在有條件的公辦非義務教育學校普遍推行后勤社會化。

5、切實提高教師隊伍的整體素質。力爭小學教師專科以上學歷達85%，初中教師本科以上學歷達75%，高中階段教師中有一定數量的研究生。職業學校“雙師型”教師比例達到30～50%。

（五）出臺優惠政策，創新人才引進機制

1、千方百計為引進優秀人才開辟“綠色通道”，實行“一站式”服務和限時服務。重點引進高級人才和急需緊缺人才，比如：具備企業經營管理優秀才能的人才；擁有專利、發明、專有技術并能實現一定社會經濟效益的人才；具有碩士及其以上學位或高級專業技術職務任職資格的專業技術人才；在煙草種植、卷煙工藝、電力工程、煤礦采掘、煤炭安全監督、化工設計、有色金屬加工制造、汽車設計制造、生物資源開發等領域急需的高中級專業技術人才和經營管理人才；全市經濟和社會發展所需要的各類緊缺人才以及具有特殊技能的高級技能人才。

2、加快匯聚高層次人才群體。出臺引進高層次人才的優惠政策，協調解決引進高層次人才的安居工程問題，解決引進的學科帶頭人、學術骨干配偶進入保山市城區的工作安排以及子女在保山城區入園、入學（中小學）等問題。

3、實行“保山市引進人才居住證”制度。憑該證在職稱評聘、申報科研項目和科技獎勵、參與科技項目投標、投資創業等方面享受與本地人才相同待遇。

4、堅持“招商引資”與“招才引智”并舉。鼓勵企事業單位在引進項目、技術、資金的同時，大膽引進人才；鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、項目合作、技術顧問、人才租賃等柔性流動方式引進國內外人才智力。

5、與全國相關高等院校建立人才供需合作關系。加強與國內、省內重點大學保山籍在校大學生的聯絡，鼓勵他們回到家鄉工作。

（六）建立人才激勵約束機制

1、建立人才評價指標體系。建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才重在群眾認可，要不斷完善民主推薦、民主測評、民主評議等制度，建立科學的黨政人才考核評價體系。企業經營管理人才重在市場和出資人認可，要建立完善反映經營業績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結合的評價體系。專業技術人才重在社會和業內認可，要以打破終身制為重點，積極探索資格考試、單位考核與同行評議相結合的評價方法。技能人才以職業標準進行技術等級認定的方式進行評價。農村實用人才以對農業和農村經濟發展做出的貢獻大小及其示范帶動作用來評價。

2、建立完善分配激勵機制。要建立完善符合各類人才特點、體現業績、鼓勵創新的分配激勵機制，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜。要進一步擴大事業單位工資分配自主權，逐步建立符合各類事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。要建立市場基礎調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。

3、建立人性化的感情激勵機制。要突出政治上和生活上的“兩個關心”，保證他們參政議政的權利；完善領導干部聯系優秀人才制度，關心他們的工作和生活，為其解決實際困難，使優秀人才能夠安心工作。對人才繼續教育給予時間和經費上的大力支持。

4、建立完善機關、事業、企業社會保障制度。制定人才流動中社會保險關系銜接的辦法，使人才在不同就業階段、就業地區、就業單位的合法權益得到保障，為人才合理流動創造條件。積極建立和完善事業單位養老保險制度。對國家有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼專家、省級優秀專家、市級優秀拔尖人才，所在單位為其辦理補充養老保險和人身意外傷害保險。

5、建立規范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量為補充的人才獎勵體系，發揮經濟利益和社會價值的雙重激勵作用。設立保山市杰出人才獎，作為全市人才的最高獎項，重獎對全市經濟社會發展做出突出貢獻的優秀人才，并把優秀人才的評選范圍延伸到企業經營管理人才、技能人才和農村實用人才。

（七）加快培育和完善人才市場體系

1、加大人才市場及公共服務設施建設的投入。市政府投入一定量的資金，擴充人才市場面積，完善服務設施，力爭達到全省一流人才市場標準。大力發展經營管理人才市場、技能人才市場和農村實用人才市場，適度發展民辦人才中介服務機構，形成以市、縣（市、區）人才市場為主體，中介服務機構為補充的人才市場新格局。人才市場和勞動力市場要加強溝通協作，形成資源共享、優勢互補的人才與勞動力市場體系。

2、充分發揮各級人才市場和勞動力市場的職能作用。及時發布供求信息，完善人事和勞動代理制度，拓展服務內容，積極為各類人才提供關系寄掛、檔案寄存以及代辦工資定級、社會保險、出國政審、職稱評定等全方位的人事代理服務。人才和勞動力市場要為無法入家庭戶口和單位集體戶口的外來人才提供戶口掛靠服務，積極探索流動人才戶口掛靠管理辦法，切實解決人才入戶難問題。

3、完善人才市場管理機制。認真貫徹《云南省人才市場管理條例》，推行人才中介職業資格制度，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度，健全人才市場監管機構，規范各類人才市場的運作行為。

（八）優化人才環境建設，營造重視人才工作的良好氛圍

1、建設良好的人文環境。要提高城市的文化氛圍，為人才提高素質能力、調劑精神文化生活創造良好條件。要強化城市的學術氛圍，充分發揮市科協和各類學會、協會的作用，積極開展學術、技術及其它形式的交流活動，為人才提供交流發展平臺。要提升城市形象，重視信息網絡、交通、環保等公共服務設施建設，進一步完善城市功能。要進一步加強城市生態建設，努力為人才創造舒適、融洽的工作生活環境。

2、營造快捷高效的人才服務環境。要強化人才管理部門和管理隊伍的自身建設，培養一批高素質的人才管理工作者。要建立市人才資源研究機構，加強人才工作理論研究。要主動為各類人才提供人才引進、培養、使用、激勵、資金投入、社會保障、人才流動、爭議仲裁等方面的政策咨詢。要加強人事考試機構建設，保障人才評價的規范化和公平性。要對本市引進的高級專業技術人才、碩士學歷以上人才、高級技能人才進行跟蹤服務。

3、營造人才工作良好的社會環境。在全社會倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。要充分利用報刊、電臺、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳實施人才強市戰略的重要意義，宣傳各部門、單位人才工作的先進經驗，宣傳優秀人才的先進事跡，促使全社會形成鼓勵人才干事業、激發人才干事業、支持人才干成事業的良好社會風氣。，通過“十二五”期間的不懈努力，讓各類優秀人才脫穎而出，最終形成培養得出、競爭得來、擁有得住、使用得好的良好局面。

F240

A

1671-2994（2010）03-0127-04

2010-04-28

周 波（1965- ），女，云南建水人，中共云南省委黨校省情與政策研究所講師。研究方向：社會問題與社會政策。

張學光（1963- ），男，云南隆陽人，保山市發展和改革委員會副主任。研究方向：產業經濟。

責任編輯：劉建文