保山市經濟社會發展環境與戰略目標

蘇正平 劉小龍

（保山市發展和改革委員會，云南 保山 67800）

保山市經濟社會發展環境與戰略目標

蘇正平 劉小龍

（保山市發展和改革委員會，云南 保山 67800）

“十一五”期間，受諸多因素的制約，保山市經濟發展速度一直處于全省中游偏下的水平，要使保山市經濟社會在“十二五”期間實現又好又快的發展，就必須研究發展的內外部條件、自身的優勢和面臨的困難，優化區域發展環境，完善決策機制，營造良好的發展環境，提高居民的整體素質，全面實施人才強市戰略。

保山市；經濟社會發展；內外部環境；戰略目標；對策

“十一五”期間，保山市經濟總量和發展速度一直處于全省中游偏下的水平，而造成保山市經濟發展緩慢的原因，除了產業結構、產品結構不夠合理、管理水平及生產技術水平落后等原因外，與目前保山市經濟社會發展的軟硬環境狀況有很大的關系。因此，準確地把握目前保山市經濟社會發展環境的現狀，對其做出合理的評估與分析，并在此基礎上提出保山市“十二五”經濟社會發展的戰略目標和進一步改善和優化保山市經濟社會發展環境的對策建議，顯得十分必要。

一、保山市“十二五”經濟社會發展的外部環境

1、國際經濟環境變動的趨勢。2008年9月由美國次貸危機演變為波及全球的金融危機，致使國際經濟環境風云突變。以內源型經濟為主導的保山市經濟發展雖受出口影響不大，但因國際金融危機而導致的國內經濟格局的變化則必將影響到保山市“十二五”經濟社會的發展，目前國際性經濟危機的影響尚未見底，“十二五”規劃面臨著一個特殊的背景。一是世界經濟將逐步走出衰退，但復蘇的進程將曲折緩慢。二是世界經濟增長模式面臨深度調整，科技創新競爭更趨激烈。三是國際政治經濟形勢總體保持穩定，和平、合作與發展仍是世界的主流。四是國際貿易投資將再趨活躍，但會受到保護主義的干擾。五是氣候變化和能源資源問題更加突出，對世界經濟發展的制約進一步增大。六是新興經濟體地位進一步提升，全球治理結構發生深刻變化。

2、國內經濟社會發展的走勢。國際金融危機使國際經濟環境發生了自“二戰”以來最深刻的變化，進而對中國經濟發展帶來了深刻的影響，“十二五”規劃是金融危機背景下的五年規劃，在國際金融危機影響和國內長期高速發展凸顯矛盾的相互交織下，“十二五”期間國內經濟發展政策和環境將發生新的重要變化，新的環境變化必將對保山市經濟社會的發展帶來一系列的影響，根據保山市經濟社會發展的市情，“十二五”保山市經濟社會發展應把握以下幾點趨向。一是國內經濟社會發展的基本面和長期向好趨勢不會改變，保持經濟平穩快速發展仍是“十二五”的主流。二是轉變經濟發展方式壓力進一步加大，國內經濟發展面臨著重大轉移。三是經濟結構調整將成為“十二五”發展的主軸，體制改革將有新的進展。四是對外開放向縱深推進，中西部地區經濟發展將進一步加快。

3、云南省經濟發展的形勢。近年來，為應對金融危機帶來的挑戰，云南省緊緊圍繞“擴內需、保增長、調結構、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和諧”的政策方針，全力以赴保增長，進一步加大了政策落實和扶持的力度，一系列經濟調控舉措已見成效，總體經濟形勢企穩向好。從云南“十二五”發展的具體問題和趨向看，保山市“十二五”經濟社會發展應把握以下方向，積極主動與全省經濟社會發展方向相銜接。一是調整經濟結構，促進產業結構升級，實施十大產業振興規劃。二是全省經濟發展的中心將進一步轉向民生和社會發展方面。三是圍繞中國面向西南開放橋頭堡建設，云南將擴大和提升對東南亞、南亞開放合作的水平。四是在擴大內需方針的主導下，基礎設施建設面臨重要的機會，各項建設將全面推進。五是為提升全省經濟發展水平，云南將加快推動滇西經濟圈的形成。

二、保山市“十二五”經濟社會發展的內部環境

1、“十二五”期間保山市加快經濟社會發展的內部支撐條件。一是礦產資源豐富。目前，保山已探明有工業開采價值的礦藏有鐵、鈦、鉛、鋅、錫、銅、鈹、硅藻土、硅灰石、硅石、高嶺土、大理石等27種，其中硅藻土、硅灰石、硅石等非金屬礦產更是得天獨厚。二是生態資源優越。森林覆蓋率高達42.44%，有國家級森林公園2個；未利用的土地資源較多，人口相對稀少，人均資源占有量相對豐富，奠定了良好的生態環境基礎。三是旅游資源得天獨厚。自然風光和人文景觀眾多，山水洞俱全，各具特色，引人入勝，正成為森林旅游、生態觀光、佛事活動、科學考察的熱點。預計“十二五”期間，保山旅游業將有一個較大的發展，成為保山市國民經濟中的支柱產業。四是交通區位優勢將進一步顯現。隨著大保高速、保騰高速、保龍高速、泛亞鐵路西線及保山機場、騰沖機場的建成，“十二五”期間保山市將基本形成快速便捷的對外通達網絡。五是能源資源豐富。保山的能源資源極為豐富，主要有水能、煤炭、地熱能、天然氣、太陽能五大資源，開發前景極為廣闊。水能資源：全市跨三大水系（瀾滄江、怒江、龍川江），境內段的支流水能資源理論蘊藏量為489萬千瓦，開發潛力較大。

2、“十二五”期間保山市經濟社會發展面臨的困難和問題。一是工業基礎薄弱。產業結構不合理，層次不高，仍以傳統的資源型高能耗、低產出的初級產品加工業為主，經濟增長方式粗放，高附加值的產品比例偏低，對生態環境造成的壓力增大。農產品加工、建材、有色金屬等不能構成上下游產業鏈的有機聯系，企業之間缺乏協作配套，產業關聯度較低，難以充分發揮集聚效應、增值效應和拉動效應。二是農業種植結構調整緩慢。農產品的加工、轉化、增值進程不快，農民增收還有不少困難。三是城鎮化水平低。目前，保山無論城鎮人口比例還是市區面積都很小，城市基礎設施和配套設施還很不完善，小城鎮建設相對滯后，改變城鄉二元結構的壓力較大。四是社會事業發展欠賬較多，影響經濟社會協調發展。五是要素供求矛盾將進一步顯現。主要表現在：隨著金融商業化改革步伐的加快，資金在利益的驅動下，將加速向發達地區流動，這對以中小企業為主要支撐的保山市經濟來說，資金供求矛盾將進一步加??；煤電油運等其他生產要素供給緊張的局面在短期內不會有大的改觀；人力資源供求結構性矛盾依然突出。

三、保山市“十二五”戰略目標定位

基于上述對保山市經濟社會發展環境現狀的評價和分析，面對國內外經濟社會發展環境變化帶來的機遇和挑戰，以及保山市在中國——東盟自由貿易區建成、滇西經濟圈加速推進背景下的區域競爭和合作中所具備的優勢和劣勢，特提出未來五年保山市經濟社會發展的戰略目標是：加速發展、生態立市、工業強市、開放活市。

1、加速發展。加速發展是保山推進“四地一心”的必然選擇?！笆濉逼陂g，一是只有加速發展，才能把保山市打造成為“云南省清潔載能產業基地、生物資源加工基地、國際旅游目的地、面向南亞的重要前沿地和滇西邊境社會發展中心”；才能縮小同省內其他發展較好城市的差距，才能吸引國內外投資，加快承接產業轉移，并以此推動基礎設施建設，調整產業結構，增強保山內在發展動力，推動經濟和社會的快速發展。二是只有通過加速發展，才有機會全方位展示保山對外開放的形象、高速發展的內在潛力，為自身拓展新的生產領域、尋找新的市場、形成新的發展空間，并加快助推對外開放的步伐。

2、生態立市。保山屬低緯山地亞熱帶季風氣候，由于地處低緯高原，地形地貌復雜。市內最高海拔3780米，最低535米，形成“一山分四季、十里不同天”的立體氣候。氣候類型有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、南溫帶、中溫帶和高原氣候共7個氣候類型。其特點是：年溫差小，日溫差大，年均氣溫為14—17℃；降水充沛、干濕分明。全市水土保持良好，空氣環境質量較好，水環境質量是云南省最好的城市之一，人居環境良好，最適宜“生態立市”。因此，在“十二五”期間保山應積極探索以生態農業、生態林業、生態工業、生態旅游、生態城鎮、自然保護區建設和生物多樣性保護等為重點的生態示范區建設工程，在全市各縣區形成各具特色的生態經濟模式，探索出作為西部經濟欠發達而生態環境良好的農業大市靠生態脫貧致富，依生態強市的多樣化生態經濟模式。只有依托優越的生態環境，才能為保山的發展提供了強大后勁，才有可能走可持續發展之路。

3、工業強市。保山市當前面臨的各種問題，歸根到底是發展不足、發展水平偏低，關鍵是工業化的程度不高、進程不快、成效不大。雖然有一批骨干工業企業和在此基礎上發展起來的優勢產業，但基礎不厚實、結構不合理的問題還非常明顯，表現在：工業發展困難重重，城鄉發展落差較大，大多數縣域經濟還沒有完成從傳統的農業經濟為主向以工業為主導的轉變，縣域經濟的發展實力薄弱、產業優勢不突出等等?？傊F階段保山市工業化水平還普遍偏低，發展的任務還相當艱巨。因此，“十二五”期間必須以加快推進工業化作為發展的主題，制定和實施工業化主導戰略。工業興則保山興，工業強則保山強，工業弱則保山弱。必須始終把工業強市作為保山發展的主導戰略、核心戰略、根本戰略，堅持工業為先、工業為重、工業為大，堅持“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓項目”，集中全市的人力、物力、財力和領導精力，形成推進工業強市的強大合力。

4、開放活市。實施“開放活市”戰略，不僅是保山悠久開放文化在新世紀新階段的發揚光大，更是在經濟全球化背景下加快發展的必然要求。經濟社會發展的一般規律告訴我們，市場經濟就是開放經濟，建立市場經濟體制的過程，既是改革的過程，又是開放的過程。實行改革開放的目的，就是要建立與國際接軌的充滿生機與活力的經濟體制，發展外向型經濟，參與國際經濟合作與競爭。面對經濟全球化趨勢日益深入、科技進步日新月異、生產要素流動和產業轉移不斷加快的新形勢，經濟一體化、區域化、集團化是經濟社會發展的歷史潮流，一個地方只有融入經濟全球化的大格局，參與國際國內經濟協作與分工，才能促進社會資源的優化配置，為發展提供強大的動力。一些沿海發達地區之所以高速發展，就是因為開放戰略謀劃得早、開放力度大；而一些欠發達地區之所以發展滯后，在很大程度上也是因為開放比較遲或開放力度不夠大。這就是人們常說的：誰開放誰發展，大開放大發展，不開放不發展。保山要在省內外、國內外經濟合作與競爭中占有一席之地，就必須把“開放活市”作為加快經濟社會發展的永恒主題。

四、保山市“十二五”期間改善和優化經濟社會發展環境、確保戰略目標實現的對策

“十二五”期間，面對內外環境變動的趨勢，保山市經濟社會發展應以科學發展的理念、區域和國際的視野，解放思想，創新發展，把握發展的機遇，發揮自身優勢，化不利為有利，加快經濟社會發展建設，實現又好又快的發展。

1、優化區域發展環境，強化區域中心城市的地位。（1）科學確定區域經濟特色，構建適合保山市資源要素特點，滿足可持續發展要求的區域發展模式。根據保山市區域經濟發展規劃，培植具有競爭優勢的經濟增長點，強化保山市作為滇西的加工、商貿、物流、科技等邊境社會發展的中心城市的功能與地位，努力把保山建成面向東南亞和南亞的示范實驗區。（2）制定科學的區域發展戰略，即逐步建立起高中低三個層次的區域經濟發展戰略。高層次是指：一是保山市作為中國面向東南亞南亞前沿陣地，大力發展外向型經濟，二是保山市作為承接東中部的產業轉移和產業擴張的產業基地而全面融入。中層次是主動參與滇西經濟圈經濟協作區的專業分工，立足于區域的合作，優勢互補，聯動發展，確立自身的比較優勢并發揮積極作用。低層次是發揮城市經濟對所屬縣域經濟的帶動作用，農副產品精細加工業可向縣區工業園區轉移，推進農村經濟融入城市經濟，實現城鄉統籌發展的新格局。區域競爭優勢的核心是集聚優勢，只有統籌區域發展，自覺樹立雙贏或多贏的理念，通過行政推動建立起包括協調機構、執行性機構在內的推進機構的制度性合作，推進以市場化為主導的功能性合作，通過市場化的力量打破區域間行政區劃的藩籬，逐步走向區域經濟一體化。

2、全力打造服務型政府，營造勤政、廉潔、務實、高效的政務環境。（1）轉變觀念，提高認識，強化服務意識。要把為經濟服務、為基層服務、為群眾服務作為一切工作的出發點和落腳點，在各級部門領導干部中牢固樹立“領導就是服務”、“管理就是服務”的意識和服務客商就是服務保山經濟發展的思想，努力轉變機關干部工作作風，不斷提高服務質量。（2）繼續推進政府機構改革。調整機構設置，理順部門分工，加大對公務員定期考核力度，提高辦事效率和服務水平。（3）完善行政服務中心的“一站式服務”功能。進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。（4）抓監督檢查。嚴肅查處“窗口”服務、行政執法、行政管理和相關業務部門的違紀違法行為，對干擾、阻礙招商引資、尤其是歧視、刁難外來客商的人和事，予以嚴肅處理。（5）清理和規范收費項目，減輕企業負擔。凡是法律、法規和規章沒有規定企業應繳納的行政事業性收費項目，一律予以取消。

3、改革和完善決策機制，營造統一、透明的政策環境。（1）改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。通過多種渠道和形式，廣泛集中民智，保證出臺的政策能充分反映民意，更好地代表廣大人民群眾的利益，并在政策實施前做好宣傳解釋工作。（2）要保持政策的穩定性，避免政策的隨意性。用好用活國家、省和保山市出臺的優惠政策，要建立政策執行的信息反饋機制，保證有關政策得到嚴格執行和落實。（3）要增強政策的透明度。通過政府公報、政府網站、新聞刊物等各類媒體，將保山市中長期發展規劃、產業發展導向、重點招標項目和相關法規、規章和政策措施向社會公布。（4）要不斷完善和創新各項政策。只有政策的不斷推陳出新，才能適應經濟發展變化的需要，才具有持久的吸引力。要不斷借鑒外地的成功經驗和作法，根據保山市經濟發展實際的需要，完善和創新各項政策措施。

4、加強法制建設，營造公正嚴明的法制環境。營造良好的法制環境，既是長期的工作，又是加快保山市改革開放步伐，促進經濟和社會發展的緊迫任務。對此，（1）進一步加大法制宣傳的力度。努力提高全市干部群眾的法制意識，形成領導干部依法決策，執法人員公正執法，廣大群眾能依法維護自身利益和自覺遵守法律的良好社會氛圍。（2）必須大力加強法制建設。努力建設一支精干高效、公正嚴明的公、檢、法、司隊伍。（3）規范行政機關的行政執法行為。各級行政機關在其行政管理活動中，不得任意改變行政處罰或行政限制行為。企業或個人的行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，不受行政機關追究。在行政執法中，要公平對待各類市場主體，減少行政執法人員的自由裁量權和隨意性。

5、著力提高城鄉居民的整體素質，努力營造健康向上的人文環境。人是環境的主體，是營造環境的決定因素，要把強化公民的環境意識，提高公民的道德水準、文化素質以及職業技能做為營造環境的基礎性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投資環境”的良好氛圍。（1）在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。廣泛開展投資環境就是形象、就是資本、就是生產力的教育活動，形成人人心系保山發展，事事、處處為優化發展環境出主意、做貢獻的整體合力。（2）抓好基礎教育，夯實發展后勁?；A教育是提高全民素質的關鍵環節，也是謀求長遠發展的根本。重點啟動實施“五大工程”，即“兩基”鞏固提高工程、農村中小學遠程教育工程、援助農村教育工程、農村教師素質工程、農村勞動力轉移培訓工程，全面推動農村教育的加快發展，促進農村經濟社會的協調發展，加快城鎮化的進程。（3）加大職業教育和再就業培訓的力度。加強對勞動力資源的就業培訓，進一步提高他們的素質和技能，使之就成為改善和優化保山勞動力資源環境，促進招商引資工作的重要方面。

6、加快環境綜合整治，營造優美舒適的人居環境。人居環境已成為衡量一個地區投資環境優劣的重要標準之一。（1）積極推進清潔生產，發展環保產業。要加快結構優化和產業升級，改變保山市高耗能、高污染和粗放經營的工業生產狀況，降低能源消耗，提高資源利用率，減輕環境承載力。要轉變環境治理方式，實現從點上治理到面上建設，從末端治理向污染預防、清潔生產和廢物減量化轉變，全面推行清潔生產，發展環保產業。（2）要遵循自然規律和經濟規律。根據保山市的資源狀況、自然地理環境、經濟基礎、歷史文化背景，確立保山市獨特的城市發展戰略，把保山建成山、水、園、林、城融為一體的現代化生態園林城市，給投資商和全市人民創造一個優美舒適的生活環境。

7、牢牢把握正確的輿論導向，營造開放開明的輿論環境。圍繞保山市作為滇西加工、商貿、物流和科教中心城市的戰略定位，（1）充分發掘保山市深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，對保山市形象進行整體設計。（2）加大對外宣傳力度。要通過多種途徑，營造良好氛圍，樹立處處都是投資環境，人人維護投資環境的觀念。（3）大力宣傳保山市的優勢，人文環境等軟環境改善的情況，大力宣傳保山市“十二五”期間的重點建設項目，向外界推銷保山，使更多的人了解保山、投資保山。

8、大力實施人才強市戰略，營造寬松、寬容、開放、創新的人才環境。（1）加快人才資源開發政策法規體系建設。建立健全人才培養引進、配置使用、工資獎勵、社會保障、有序流動等政策法規體系，加大執法力度，創造人才脫穎而出的良好環境。建立和完善人事爭議仲裁制度，通過積極開展人事爭議仲裁工作，切實維護用人單位和人才的合法權益。（2）加大輿論宣傳力度。報社、電臺、電視臺等新聞單位要積極宣傳為保山發展建功立業的優秀人才典型，樹立榜樣，增強人才的榮譽感和責任感，努力營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍。（3）完善人才流動機制。進一步建立和完善人才市場體系，通過人才市場合理配置人才資源，促進人才結構合理化，盤活人才存量。實行“人才共享”，其工作成果按人才與用人單位簽定的協議和國家有關規定，分別由人才個人擁有，用人單位擁有或雙方共同擁有。

F123.3

A

1671-2994（2010）03-0111-04

2010-04-28

蘇正平（1966- ），男，云南龍陵人，保山市發展和改革委員會黨組書記、主任，云南省保山市能源局局長。研究方向：區域經濟。

劉小龍（1962- ），男，江西安義人，中共云南省委黨校省情與政策研究所所長、研究員。研究方向：區域經濟。

責任編輯：劉建文