紅河州農業科技集成化建設問題研究

張翠麗

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

紅河州農業科技集成化建設問題研究

張翠麗

（中共紅河州委黨校 州情研究室，云南 蒙自 661100）

農業科技集成化既是一個科技創新的過程，也是一個集成配套應用的過程，是實現農業科技進步的重要形式。紅河州是一個以農業生產為主的少數民族自治州，要充分發揮科技在農業生產中的作用，就必須加強農業科技集成化，提高農業科技的貢獻率。

紅河州；農業科技集成化；推進條件；存在問題；促進措施

紅河州是一個以農業生產為主的邊疆少數民族自治州，但是，由于經濟、文化和自然等條件的限制，農業科技的集成化程度不高，科技在農業生產中的作用沒有得到充分的發揮。因此，必須加強農業科技的集成化建設，使農業科技在農業生產中發揮出應有的作用。

一、紅河州推進農業科技集成化的條件

紅河州位于云南省南部，全州國土面積3.29萬平方公里，轄13個市縣、134個鄉鎮、1178個村委會，總人口418.6萬人，其中農業人口344.6萬人。耕地總面積26.27萬公頃，其中，水田9.16萬公頃，旱地16.87萬公頃。經過多年的發展，紅河州的農業科技集成化已具有一定的條件，主要是：

1、具有一定的農業科研基礎。科技對現代農業的支撐由農業科研和農業技術推廣兩個部分組成。紅河州的農業科研體系包括州、縣、鄉農業科研部門和一些企業科研機構。農業技術推廣體系由設立在縣市、鄉（鎮）兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織構成。鄉鎮改革后，鄉（鎮）農業技術推廣機構統一實行以縣級業務主管部門為主管理的方式，其人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，但在人員的考核、調配和晉升等方面，必須聽取所服務區域鄉（鎮）政府的意見。

2、擁有較強的農業科技服務機構和人員。一是紅河州各級政府的農業科技研究推廣機構健全，具有較強的科技服務能力。全州共有813個機構，從事推廣工作人員4934名，中各類專業技術人員4258名，其中，從事種植業的技術人員1895名，畜牧業的1231名，水產業61名，農機技術412名，初級職稱1670名，技術人員及其它1537名。二是州內的民營企業也具有一定的農業科研能力。到2008年底，全州共有各類民營科研組織30家，還有一大批農業龍頭企業與大專院校聯姻，共同研究新技術、開發新產品、引進新設施和人才。

3、取得了一定的農業科技創新成果。在原始創新方面：一是自主研發的紅優1-6號、云恢290、滇屯502等優質稻良種和紅單3-5號系列高產雜交玉米良種，除在州內推廣外，還向省內其它地區和貴州、四川等省份供種。二是適合冷涼山區種植的紅陽1—3號常規稻良種、紅單3號雜交玉米良種、優質甜糯鮮食玉米和脫毒馬鈴薯等優良品種在邊疆得到推廣。紅單3號、紅單6號還通過了云南省品種審定。在集成創新方面：與華中農業大學合作，培育了元陽的“梯田秀峰”、紅河的“阿姆山秀峰”、綠春的“哈尼秀峰”與屏邊的“大圍山秀峰”等“秀峰”系列精品綠茶品牌。云南紅河國家農業科技園區與中國農大合作，在蒙自滬滇公司引進了“小型蛋種雞”1萬套，增加了蛋雞新品種。

4、形成了相對固定的科技投入模式。紅河州的農業科技投入有以下幾方面：一是政府承擔農業科研和推廣等機構的辦公經費和部分科研經費。二是農業、科技等部門爭取上級的科技扶持經費。三是農業生產企業的科技投入。一方面，企業投入資金進行科研和科技成果推廣，另一方面，社會資金投入科技示范等工程建設。如云南紅河國家級農業園區的興起，帶動社會上億元的資金投向示范體系的建設。

二、紅河州農業科技集成化中存在的問題

1、農業科技服務體系不完善，農業科技推廣渠道不暢。目前，紅河州的科技服務體系建設還沒有完成。一是現行農業管理體制與市場經濟體制不相適應，農業科技推廣渠道不暢。農、牧、林、水自成體系，分屬不同管理機構，相互間缺少內在的聯系，難以形成合力，造成農技服務資源的重復浪費。另一方面，鄉鎮一級的管理薄弱，造成“熱在城里，冷在鄉里，僵在村里”的局面，且大多數鄉鎮站所都是各自為陣，缺乏溝通與合作。二是基層農技管理體制還沒有完全理順。鄉鎮改革后，鄉鎮農技站三權劃歸縣級進行管理，但是，由于這些人員長期由鄉鎮進行管理，劃歸縣級管理后，如何更好地進行管理尚在探索之中，加之這些人員具有較強的抓中心工作的能力，鄉鎮也不愿意放棄，不少地方縣級農業部門管不了鄉鎮農技推廣機構的人、財、物，難以確保農技人員專職從事農技推廣工作，而更多時間是從事黨政工作、經營創收、行政執法等工作。

2、科技投入不高，成果有效供給和儲備不足，農業科技的貢獻率和成果轉化率偏低。由于經濟條件等方面的限制，科技在紅河州農業生產經營中的作用尚不明顯。一是農業科技投入的多元化機制沒有形成，農業科技投入的主體仍然是依靠政府。由于受總體財力的影響，紅河州的農業科技投入不足，農業科技服務體系自身建設嚴重滯后（經費緊張，設施缺乏、手段落后），導致一些基礎性、超前性的工作因無設備、無資金而無法正常運行。例如，2007年列入州級農業科技計劃的項目有60項，州級投入科技專項經費780萬元，僅占本級財政預算支出的0.51%。由于投入不高，科技成果的有效供給和儲備不足。二是農業科技的貢獻率和成果轉化率偏低。科技在紅河州農業增長中的貢獻率為45.3%，農業科技成果的轉化率不到30%，低于全國、全省的平均水平。

3、基層農技站研發和推廣農科技術的保障條件不足。由于投入不足，紅河州的農業科技研究和推廣的條件尚不能滿足科技工作的需要。一是基層農技站編制不足。部分編制少的農技站，僅應付日常工作都比較困難，更談不上抓具體的試驗示范及技術推廣業務。二是農技人員隊伍知識老化問題比較突出。由于培訓不夠，接受繼續教育的機會少，基層農技人員的知識老化問題突出，知識面狹窄，眼界不寬，加上非技術人員所占比例較大，整個農技推廣隊伍的素質和知識更新能力不高，服務水平比較低下，跟不上現代農業和農村經濟發展的需要。三是辦公條件普遍較差，推廣經費嚴重不足，基本沒有試驗示范基地，與現代農技推廣工作的要求極不相稱。四是工作機制創新力度不夠。基層農技工作普遍沿用老一套的工作方法，服務方式單一，服務范圍僅限于產中的技術指導上，很少觸及產前、產后服務。

三、促進紅河州農業科技集成化建設的措施

1、不斷完善紅河州現代農業科技創新體系。科技創新體系是現代農業發展的基礎，必須不斷完善。一是要以州、縣農業科研單位為農業技術與成果的承載體，加大科技研發力度。要圍繞支柱產業和新興產業調整農業科研與開發的方向，在優質新品種的培育、推廣和農產品精深加工、貯運、保鮮等關鍵技術方面組織攻關，并加快科技成果轉化。要充分利用農副產品開發食品、飲料、醫藥等精深加工產品，形成系列、梯次、深度開發的新格局，加大農業科技創新的力度。二是要著眼于實用技術和名、優、新品種的引進、開發、服務與推廣，孵化出適合本地區的農業新品種與配套栽培技術，提升農業產業的科技含量。如開展土壤和各種病蟲害的跟蹤研究，加強石榴套袋替代產品研發。三是要大力扶持農業科技型企業的發展。鼓勵企業采取多種形式和渠道，與大專院校、科研單位合作，共同開發新技術、新產品。鼓勵企業以購買成果、專利、合作研究開發等形式從事農業科技開發與產業化工作，使企業逐步成為農業科技創新的主體，促進多主體、多層次、分工有序的農業科技創新體系的形成。政府要對企業與科研單位進行農業技術合作、向基地農戶推廣農業新品種、新技術所發生的有關費用，給予享受企業所得稅的相關優惠政策。四是要改革基層農技推廣體系，分別建立承擔公益性職能和經營性服務的農技推廣隊伍。現有的農業技術推廣機構興辦的經營性服務組織應逐步與原機構脫鉤，繼續享受現行政策規定的有關稅收優惠和扶持政策，不再列入公益性事業單位的管理范圍。五是要依托紅河科技園區，積極開展新品種選育和配套技術、植物病蟲害防治、農產品精深加工、特色產業等技術的協作攻關，增強紅河州農業的技術創新能力。六是要建立和完善教育培訓體系，提高勞動者的素質。通過各種學歷教育、職業教育、技術培訓等形式，培養一批農民技術員隊伍。七是要健全農業科技政策法規體系，使農業科技機構、隊伍、投入、科技成果、知識產權、科技獎勵等得到有力的保護，為農業科技發展創造一個良好的外部環境。

3、突出抓好良種工程，提高集約化供種水平。引進、選育、繁殖和推廣優良品種是加快優勢農產品發展的基礎。一是要把種子產業作為優勢農產品和優勢產區發展壯大的先導產業，加大投資力度，完善一批新品種（種苗）研發、繁育、質檢和種子（種苗）加工處理等基礎設施；按照生產規模化、產品標準化的要求，分品種在優勢產區建設一批種子（種苗）繁育基地和加工中心，提高種子（種苗）的質量和供種能力，引導農民調整品種品質結構，加快優質專用品種、無病毒苗木的推廣應用步伐。二是要堅持地方特色品種選育與引進良種進行雜交改良的方針，建立健全畜牧業良種繁育推廣體系。

4、推行科技進村服務制度。紅河州是一個邊疆少數民族自治州，經濟條件落后，農民文化水平偏低，科技服務要有自身的特色，才能充分發揮其應有的作用。一是要加強州、縣科技服務中心等推廣機構的建設，努力構筑農村科技公共服務平臺，逐步形成以農技推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業廣泛參與、分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的多元化基層農技推廣體系，為紅河州現代農業的發展提供技術支撐。二是要建立由專家、科技人員和有文化、懂技術、會經營的鄉土人才組成的科技服務團，為農業生產提供有效服務。科技服務團可根據現代農業發展的需要，結合服務團成員的知識結構和工作經驗，組成若干個小分隊，采取形式多樣的活動方式，開展科技服務活動。科技服務團人員的姓名、專業、電話通過一定的形式公開。三是積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以科技特派員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。四是要健全農業技術推廣工作考核考評制度，對工作人員進行全面考核。要不斷明確基層農業技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業技術推廣人員的工作量和進村入戶推廣技術的業績作為主要考核指標，調動基層農技推廣人員干事創業的積極性。

5、努力探索多元化的農業科技服務形式。多元化的農業科技服務可以充分發揮科技服務的作用。一是要以龍頭企業為載體開展訂單式科技服務，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，與農戶簽訂產銷合同，免費為農戶提供技術指導和開展技術培訓。二是以合作組織為紐帶開展一條龍科技服務。積極引導農民自發組建協會和農民專業合作社，采取“合作社+基地+農戶”的模式，為農戶提供產、供、銷一條龍服務，全程推廣應用農業生產標準化技術。同時，也可以與企業合作，在“公司+基地+農戶”的模式中，發揮專業合作社的作用，形成“公司+基地+合作社+農民”的新模式。三是以農資代銷點為平臺開展診病式科技服務，改變滿堂灌的被動培訓方式。要依托農資代銷點這個平臺，做到經營銷售和推廣服務相結合，一邊銷售優良品種，一邊還負責解答農民在生產中遇到的實際問題，為農民提供診病式科技服務。農資經營單位可以針對農業生產情況，開展農資配送服務。四是以科技示范戶為櫥窗開展示范性科技服務。要充分發揮科技示范戶的示范帶頭作用，每個村至少發展2名農業科技核心示范戶，并建立好示范基地，將他們的示范基地作為“技術示范櫥窗”，通過他們的輻射作用帶動千家萬戶。

5、多渠道籌集資金，加大對農業科技的投入。科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創新的物質基礎，是科技持續發展的重要前提和根本保障，必須加大科技投入。一是建立多元化、多渠道的科技投入體系。要充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠等多種方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。按照《中華人民共和國科學技術進步法》的要求，州、縣、鄉各級政府在編制年初預算和預算執行中的超收分配時，要保證科技經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占國內生產總值的比例。要結合全州的財力情況，統籌安排規劃實施所需經費。在政府增加科技投入的同時，還應強化企業科技投入主體的地位，吸引社會資金向農業科技方面投資。二是提高科技經費的使用效益。要建立和完善適應科學研究規律和科技工作特點的科技經費管理制度，逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。三是制定出臺政府推動農業科技體制創新，形成農科教結合新機制的政策。要增加經費投入，為州、縣、鄉三級農技推廣部門配備必要的和必須的辦公條件，通訊手段和交通工具。鑒于農技推廣工作的艱苦性，應普遍提高農科人員的工資福利待遇，施行自治州農科人員津貼制，并將晉職晉級，增加收入進一步向縣、鄉兩級農科人員傾斜，向州南部農科人員傾斜；明確農科人員領辦、創辦農業科技企業、龍頭企業的政策、條件、資金支持的主管部門和明細辦法。

責任編輯：劉建文

F306.3

A

1671-2994（2010）03-0108-03

2010-02-27

張翠麗（1963- ），女，云南彌勒人，中共紅河州委黨校州情研究室高級講師。研究方向：農業和計算機網絡。