賓川縣特色農業發展問題研究

楊燕蕓

（中共大理州委黨校 經濟管理教研室，云南 大理 671000）

賓川縣特色農業發展問題研究

楊燕蕓

（中共大理州委黨校 經濟管理教研室，云南 大理 671000）

特色農業的發展對于縣域經濟的發展壯大、農村經濟的繁榮和農民收入的持續增加都具有巨大的推動作用。本文結合賓川縣特色農業發展的現狀，分析了存在的問題，并就此提出應采取的舉措，旨在探索出一條適合賓川縣特色農業快速發展的道路。

賓川縣；特色農業；發展現狀；存在問題；對策

特色農業是將區域內獨特的農業資源開發區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。在以工哺農、以城帶鄉、促進城鄉一體化發展的新形勢下，特色農業在新一輪農業結構戰略性調整中必將扮演重要的角色。云南省大理州賓川縣（以下簡稱“賓川縣”）作為一個農業大縣，具有得天獨厚的熱區資源優勢。改善和優化賓川縣的特色農業生產結構，快速建立優質商品生產基地，大力提升農業生產規模化、基地綜合化和產品無公害化的程度，是實現賓川縣農業結構戰略性調整、培植新興產業和新的經濟增長點的必然要求。

一、賓川縣特色農業的發展現狀及優勢

賓川縣位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區，國土面積2562.63平方公里，現有耕地66.37萬畝，人均2.1畝，可開墾宜農荒地12.35萬畝，荒地荒坡67萬畝，有“熱區寶地”之美譽。全縣屬中亞熱帶冬干夏濕低緯度季風氣候區，光照充足，熱量豐沛，立體氣候明顯，極適宜多種農作物的生長。水利化程度達到72.63%。適宜的氣候、良好的水利資源都為發展特色農業提供了十分有利的條件。同時，賓川縣縣委、政府長期以來不斷加大科技興農措施的推廣應用力度，賓川縣全縣農業科技投入率達90%以上，農業科技貢獻率達48.5%。主要農產品農藥殘留合格率達95%以上。這些都為發展特色農業創造了良好的條件。截至2009年底，全縣冬早蔬菜總播面積15萬多畝，其中建設無公害蔬菜生產基地3.5萬多畝，以柑桔、葡萄、石榴、黑腰棗、枇杷、楊梅等為主的優質水果面積達16.67萬畝，其中柑桔9.3萬畝、葡萄4.23萬畝、石榴0.61萬畝、棗子0.4萬畝、枇杷等其他水果2.14萬畝；掛果總面積13.3萬畝，實現總產值105941萬元。現有8戶企業對柑橘、鮮食葡萄、棗子、核桃、香蔥等10種農副產品進行高標準注冊，有6戶企業取得“無公害農產品”、“綠色食品”認證證書，有3戶企業取得菌類、香料油、脫水蔬菜等農產品自營出口權，通過無公害農產品質量認證的生產基地已達到17.27萬畝。目前已建立起專業合作組織（協會）79個，發展會員5946戶，3800多農民經紀人活躍在全國各地，有力地促進了生產要素的雙向流通。全縣農業總產值19.28億元，優勢農產品產值達12.54億元，農業產業化龍頭企業16戶，擁有總資產2.3億元，年生產總值達4億元，帶動農戶62400余戶，年季節性用工15500余次，勞務費支出三千萬元以上。農產品外貿出口額達1725.49萬美元、同比增74.46%，創歷史新高，成為云南省優勢農產品產銷大縣之一。

二、賓川縣特色農業發展中存在的主要問題

1、生產方式落后，產業化程度低，難以適應現代特色農業發展的需要。與傳統糧食種植相比，種植特色產品存在生產環節多、投工投勞多、技術要求高等問題。一是農民受傳統的耕作和管理方式的影響，習慣了粗放經營，種糧駕輕就熟，種植特色產品費工費勞，技術上難以適應，表現出“難種就不種”的心理。二是農業科技推廣力度低、商品化處理滯后，以致農產品技術含量低、質量不高，生產成本高、產業競爭力弱。三是生產方式落后，產業化組織程度低，分散的小規模生產經營方式，已成為制約賓川特色農業發展的“瓶頸”。

2、結構不合理，生產發展不協調。一是產品結構不合理，不能滿足市場對農產品優質化、多樣化和均衡供給的要求。如柑橘，多為中低檔產品，優質產品、高附加值產品、名優產品和有機無公害產品少，不能滿足市場的需求，而且，早、中、晚熟搭配不盡合理，以至旺季濫市、淡季均讓省外、國外的水果占領市場，產品出現結構性、階段性的供大于求。二是產業結構不合理。農業中，種植業比重大，加工業比重小。現有的農副產品加工業還處于起步階段，數量少、規模小、效益不高，農產品精加工率平均不足5%，與種植業所占比例不相符。如柑橘的加工轉化率不足10%，而世界柑橘業鮮食和加工量的比例為65：35，美國和巴西的加工比例高達80%，而賓川縣仍以鮮果銷售為主，極不利于初級產品的消化和轉化升值。

3、農業質量標準意識較差，產品品牌和帶動力強的龍頭企業少，產業化進程較慢。雖然賓川縣的“賓晶”臍橙椪柑、“賓僑”柑橘、“興僑”葡萄、“爽馨”優質軟籽石榴、“南詔”石榴、“云福”香蔥、“峨溪金果”核桃等農產品已成功注冊并已形成一定的品牌效益，但就總體而言，在發展特色農業的過程中，對農業品牌的重要性認識不到位，不重視品牌建設，以至農產品知名度不高，市場占有率低。以蔥蒜為例，許多生產企業忽視品牌的建設和產品的深加工，產品銷售仍以原料型為主，雖已初步形成了訂單農業的發展模式，但還處于起步階段，效益不明顯。

4、農民專業合作經濟組織的作用有待增強。目前，全縣已建立專業合作經濟組織（協會）79個，對推動賓川縣特色農業的發展起到了一定的作用，但是，其作用還未充分顯現。一是公司+農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+基地+農戶、公司+合作社+基地+農戶、合作社+基地+農戶等涉及的農戶不多、經營范圍不大，且大多屬松散型的；能帶動農戶致富的不多，大多自主經營，不利于農產品安全、標準化生產，形不成規模效益。二是政府對農民專業合作經濟組織的支持還沒有真正落實到位。一方面，由于農民專業合作經濟組織經營上以公司等實體注冊，因此，稅收上就只能按公司標準繳納，國家對農民專業合作經濟組織的稅收優惠政策就難以落實；另一方面，賓川縣大部分農民專業合作經濟組織是農村能人或種養大戶領辦，資金也主要靠他們投入，因此，農民專業合作經濟組織的規模較小，政府的信貸扶持難以落實到位。

5、特色農業發展投入大，見效慢，推進難。例如，葡萄種植，第一年一次性投資達到2500元左右，且3年才能見到明顯收效。柑橘、臍橙等收效的時間則更長，而農戶每年的收入大多僅能保證或維持基本生活消費，相當一部分農戶生產靠貸款，即使有一定儲蓄的農戶，也大都把儲蓄留作養老、醫療和婚喪嫁娶、子女上學等急用。也就是說，賓川縣特色農業的發展面臨著農戶因投資生產無資金，當年消費無收入，三年行情難預料，所以，寧可保險種糧食，也不愿擔風險種特產的困境急需破解。

三、加快賓川縣特色農業發展的對策

1、政府引導，市場運作，群眾參與。賓川縣要進一步發展特色農業，特別需要以下條件：一是特別需要政府引導和職能部門的服務，加大對發展特色農業的扶持和投入，把特色農業的種植模式、技術送到千家萬戶。二是多渠道、多形式加大宣傳推廣的力度，使發展特色農業的理念深入到千家萬戶。三是充分發揮市場機制的導向作用，努力實現優質優價，從而逐步使生產優質、高產、高效、安全的特色農產品成為廣大農民的首選目標，在全社會形成更加濃烈的氛圍。

2、調整生產布局，優化產業結構，抓好產品優質化。一是調整農業生產結構，重點發展熱帶水果、無公害蔬菜等，逐步減少土地密集型的熱區農業生產。二是調整農產品結構，大力發展適銷對路的優質熱區農產品，不斷提高農產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平；充分發揮賓川縣具有的“季節差”、“綠色資源豐富”兩大優勢，積極發展早熟及反季熱區農產品，如早熟、晚熟或反季熱帶、亞熱帶水果；積極發展無污染、有機熱區農產品及天然食品，如有機茶（苦里巴茶）、有機水果（柑橘）等優質熱區農產品，提高熱區農產品的市場競爭力。三是調整農業生產布局。逐漸形成以金牛、太和農場、彩鳳農場為中心的農產品加工企業帶動型、專業市場帶動型為一體的區域經濟帶；以賓居、州城、喬甸、賓居農場為主的冬季農業開發示范區、農副產品流通集散地、優質烤煙生產區域經濟帶；以力角為主的優質白肋煙、薯類、蔥蒜生產區域經濟帶；以平川、鐘英、拉烏為主的經濟林果業、畜牧業、反季蔬菜、特色藥材生產區域經濟帶。四是調整農業產業結構。大力發展熱區農產品加工業，特別是要大力發展農副產品精深加工業，提高熱區農產品的附加值。對農產品加工企業，政府應在注冊登記、項目審批、稅收政策、資金支持等方面給予政策優惠和傾斜。同時，加大招商引資和股份制的改造力度，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，培育和壯大一批與市場經濟體制相適應的農業產業化流通、加工龍頭企業。

3、強化科技推廣的力度。一是積極引進培育熱區農業良種和推廣先進適用技術。重點抓好良種技術、無公害生產技術、低耗高效技術、農產品加工技術的創新和推廣。二是充分利用大棚種植和現代化溫室技術，種植優質瓜果蔬菜，做好儲藏保鮮，突破生產的季節性約束，滿足市場淡季、旺季的不同需求，做好農產品的精、深加工，使一個初級產品衍生出幾個或幾十個系列產品，既增加產品的經濟效益，又提高產品的市場應變能力。三是加強引進培育新品種，逐步擴大適銷對路的名、特、優、稀水果的種植面積，規范采摘、包裝、儲運、保鮮措施，提高品質、外觀和產品的檔次，提高加工利用和采后商品化處理的技術水平，以開發和拓展市場。

4、用工業生產模式經營農業，提高特色農產品的品質，保障農產品的安全。一是按照產前、產中、產后相配套的原則，完善原有的農業生產標準，對已有標準與國際標準不相符的進行調整和充實；對沒有建立的標準應加快制定，同時督促生產企業建立與國際接軌的生產標準，不斷完善熱區農產品生產標準體系。二是擴大標準化生產示范基地的面積，使之成為特色農產品的出口基地、龍頭企業的原料供應基地和名牌農產品的生產基地。三是政府各部門應加強對特色農產品質量檢測監測的能力，突出產地環境監控，投入品質量監管等，建立從田間到市場的全過程控制，形成運轉高效、反應迅速的特色農產品質量安全管理體制，不斷提高特色農產品的質量安全水平。

5、高度重視品牌創建工作，完善市場營銷體系。一是加快名牌農產品的培育和優勢特色農產品的保護與挖掘，結合無公害農產品、綠色食品和有機農產品的認證，以優勢農產品的質量認證標志、地理標志和產品商標為契機，積極培育一批品牌農產品。二是鼓勵各類特色農產品品牌參加國內外的展覽、展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發展氛圍，逐步實現優勢產業培育品牌，品牌促進產業發展的良性循環，把優勢產業的資源優勢化作品牌優勢和市場優勢，帶動優勢農產品不斷發展壯大。三是充分利用媒體、農博會等窗口，拓寬農產品的銷售渠道，拓展品牌市場，不斷提高品牌農產品的市場占有率。四是加強對農戶的引導，通過舉辦各種培訓班，使廣大農戶樹立農業創品牌是增加收入的重要保證的理念，積極投身到農業創品牌的活動中去。五是加強對農產品加工企業的引導與管理。六是以便捷、快速的交通網絡為依托，鼓勵個人和集體收購、批發、經營農產品，清除縣內各種關卡，建立縣內農產品“綠色通道”，確保農產品運輸暢通。對外來客商實行稅收優惠，吸引外商到縣內收購、販運農產品，從而拓展農產品銷售渠道，促進農產品的對外流通。

6、加大扶持力度，充分發揮專業合作經濟組織的作用。一是加大信貸投入，切實增加特色農業開發專項信貸資金，銀行要保證資金跟著承貸計劃走，確保特色農業開發的需要。二是縣財政應進一步增加冬季農業開發資金，每年應安排一定的信貸貼息，用于新興產業的開發和良種良法的推廣應用。三是建立富有生機、活力的新型農業社會化服務體系，不斷提高服務效率和服務水平，切實解決農民一家一戶“干不了、干不好”的產前、產中、產后服務問題。積極發揮蔬菜、水果等協會以及植保、農機等合作社的作用，逐步形成以市場為導向、以服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化服務機制。四是健全特色農產品市場預警監測系統，開發信息資源，延伸服務網絡，做好相關信息的發布工作，為特色農業的發展提供更加便捷、有效的信息服務，從而提高農民和農業企業進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。

7、強化農業招商的力度，增強特色農業的發展活力。一是應將農業招商與工業招商有機結合，建立和充實農業招商專業機構。進一步整合全縣農業招商的工作資源，堅持定點招商和流動招商相結合，積極探索中介招商、委托招商、代理招商、網絡招商等多種途徑。二是強化農業招商責任制，把農業招商引資納入年度目標管理和責任考核體系，加大專項考核的力度，形成狠抓農業招商引資的強大動力和合力。

8、重視人才隊伍建設，調動科技人員的工作積極性。一是要切實抓好農業科技人員的培訓、引進和使用力度，確保各項優勢特色農作物及各個層面的技術到位。二是對農業增效做出突出貢獻、增收致富獻計獻策被采納并產生積極效果的涉農機關工作人員、專業科技人員政治上要記功，經濟上要給予獎勵。三是要切實解決好專業科技人員的待遇問題，解決他們的后顧之憂，調動他們的積極性和創造性。

①徐英花：《縣域經濟與特色農業》，《甘肅農業》，2004年第1期。

②賓川縣統計局：《賓川統計年鑒》（2009年）。

③李森、劉興國、毛海壽：《關于云南熱區農業開發的調研》，《云南農業簡報》，2004年第32期。

責任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2010）03-0105-03

2010-04-12

楊燕蕓（1970- ），女，云南大理人，中共大理州委黨校經濟管理教研室副主任、講師。研究方向：農村經濟和產業經濟。