結合民族文化創新基層黨建的探索
——云南省麗江市的做法與啟示

李 劍 張衛東 張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部，山東 濟南 250021）

結合民族文化創新基層黨建的探索
——云南省麗江市的做法與啟示

李 劍 張衛東 張書林

（中共山東省委黨校 黨建教研部，山東 濟南 250021）

云南麗江創立了結合民族文化創新基層黨建的新模式，形成了麗江的黨建品牌。這種探索源于麗江多民族世居共生的民族環境、多元燦爛的民族文化、快速發展的民族旅游業。我們從中得到的深刻啟示是：文化背景是基層黨建的深厚土壤，基層黨建工作創新必須著眼于尊重保護民族文化、結合主導產業和圍繞解決實際問題展開。

云南麗江；民族文化；基層黨建；創新

云南省麗江市（以下簡稱云南麗江或麗江市）是我國被列入世界著名文化遺產名錄的城市、世界著名文化旅游區、以納西族為代表的多民族世居地和多民族文化并存交匯圈。近年來，特別是黨的十七大以來，中共麗江市委根據區域內各個民族的文化特點，不斷創新基層黨建的內容與形式，開創了一條結合民族文化創新基層黨建的新路子，形成了麗江基層黨建的新模式與新特色。2008年12月，中組部部長李源潮批示：“云南麗江結合民族文化創新基層黨建工作很好，民族地區的各項工作都應適合民族特色”，從而全面肯定了麗江結合民族文化創新基層黨建的做法與經驗。

一、云南麗江結合民族文化創新基層黨建的基礎

麗江結合民族文化創新基層黨建的探索不是空中樓閣，而是有其固有或衍生的根基的，這是構成麗江結合民族文化創新基層黨建的重要基礎。

1、麗江具有結合民族文化搞黨建的光榮傳統。結合民族文化搞黨建并不是一個新的創造，它一直以來就是麗江的一個寶貴傳統。早在麗江建立中共地下黨時期，以楊尚志、和萬寶為代表的麗江革命前輩就提出要“高舉一面旗（即共產主義），打出兩塊牌（即地方利益和民族文化）”，從而較早開啟了麗江結合民族文化開展黨建的序幕。解放戰爭時期，麗江共產黨人結合民族文化創新黨的建設，運用納西人民喜聞樂見的民族文化形式，達到了宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、建立群眾性革命武裝的目的，并團結納西族和麗江各族人民最終實現了麗江1949年7月1日的大解放。

2、麗江具有多民族世居共生的民族環境。現在麗江全市共有12個世居少數民族，主要的是納西族、彝族、傈僳族、普米族、藏族等等，少數民族人口占麗江總人口的58.3%。這種多民族世居共生的民族環境決定了民族居住區黨的建設特別是基層黨建要取得成效，就必須具體綜合考慮不同民族的自然狀態、社會狀態、人文狀態，從各個民族的文化特點、風俗習慣、宗教背景、倫理道德出發設計黨建的不同模式和路徑。由此，麗江多民族世居共生的民族環境成為其結合民族文化創新基層黨建的首要的基本的前提條件，也是這一黨建理念得以形成的充分必要條件。

3、麗江具有多元燦爛的民族文化。有人類活動的存在就會有人類文明，有民族的存在就會創造民族文化。麗江的多民族世居必然生長出多元燦爛的民族文化。實際上也的確是這樣。麗江地處滇、川、藏大香格里拉核心區域，是羌藏文化圈、漢文化圈、濮越文化圈的重要交匯地，是納西東巴文化、東巴文字的集中發祥地和衍生地。麗江文化在1723年清政府改土歸流政策以后，便成為一個納西文化與漢族文化的綜合體。此外，與麗江民族文化緊密相連而又延續發展下來的東巴教、藏傳佛教、道教等宗教，更是成為支撐麗江民族文化的精神底蘊。我們知道，文化的力量是無可比擬的、文化的影響是無所不在的、文化的滲透是無所不至的。麗江多元燦爛的民族文化是麗江的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都必須全面考量而不能有意無意回避的現實問題，由此決定了麗江結合民族文化創新基層黨建的必然性。

4、麗江具有快速發展的民族旅游業。麗江的旅游資源以“二山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”為主要代表，重點包括由白沙古鎮、束河古鎮、大研古鎮三個相對獨立的單元共同組成的麗江古城、茶馬古道、木府、玉龍雪山、拉市海、瀘沽湖、金沙江、長江第一灣等。既有奇異的自然風光、也有豐厚的人文遺產、更有多彩的民族風情，這就決定了麗江能夠滿足不同偏好游客的旅游需求，因此，吸引了越來越多的游客來麗江旅游。1997年12月，麗江古城以悠久的歷史、獨特的風格、燦爛的文化被聯合國世界文化遺產組織列入世界文化遺產名錄，為麗江旅游業的發展插上了騰飛的翅膀，成為麗江旅游的金色名片，旅游業日益成為麗江經濟社會發展的支柱產業。在這樣的情勢下，麗江民族地區黨的建設不能“空對空”，必須結合旅游業這一支柱產業展開，努力營造“圍繞旅游抓黨建，抓好黨建促旅游”的黨建工作氛圍。這樣一來，結合民族文化創新基層黨建，就成為領導推動民族旅游業發展的重要抓手。

5、麗江黨建工作與民族工作自然交織。麗江是12個世居少數民族生存發展的福地，12個少數民族散布在麗江的區域之內，這就決定了麗江的各項工作包括黨建工作的開展都要在民族地區展開、都要獲得各民族的擁護和支持。所以，麗江的黨建工作要取得實效，就必須溶入民族工作之中，溶入到各民族群眾的思想行動之中，滲透到各民族的文化之中，結合民族文化求發展、求創新。違背了這一點，黨建工作就會脫離其安身立命之本，成為無源之水、無本之木。

二、云南麗江結合民族文化創新基層黨建的做法

黨的十七大以來，麗江在結合民族文化創新基層黨建的過程中逐漸探索形成了一套色彩鮮明而又各具特色的做法與工作思路，使得結合民族文化創新基層黨建逐漸形成了一種新的模式——麗江模式。

1、深挖民族文化是助推黨建工作的巨大動力。作為特色鮮明的民族地區，民族文化的傳承、保護、開發與利用，既是麗江民族文化事業和文化產業發展的基本資源，也是麗江基層黨建工作開展的基本載體。為此，麗江在結合民族文化創新基層黨建的過程中，做的最主要的一項工作，就是大力挖掘民族文化推進黨建工作的內在活力機制和外在動力機制，形成了麗江結合民族文化創新基層黨建的內外驅動力量。第一，從內部驅動看：麗江依托固有的東巴文化、摩梭文化、畢摩文化等民族文化資源，在發掘民族文化的實質和內涵上下功夫，著力從中提煉各民族文化中有利于密切基層黨群關系、推動黨的路線方針政策在群眾中的貫徹落實、維護黨的民族工作和民族團結穩定的文化基因，并使這些文化基因通過一定的程序和機制轉化成為創新民族地區基層黨建的出發點和落腳點。第二，從外部驅動看：中共麗江市委重視結合民族文化創新基層黨建的研究和宣傳工作，通過實施“特邀全國和全省的10名黨建、文化領域內的專家學者擔任黨建工作指導員，通過聘請20名市級熟悉黨建工作和民族文化工作的專家及領導干部擔任黨建工作督導員，聘請70名區縣政治思想素質高、熟悉漢語和少數民族語言、通曉黨建工作和民族文化的基層黨員干部擔任黨建工作宣傳員”的“100員計劃”，通過舉辦“結合民族文化創新基層黨建工作·麗江論壇”和在麗江的主流媒體上開辟結合民族文化創新基層黨建專欄，配合學習貫徹科學發展觀活動將有關讀本翻譯成轄區各個民族自己的語言文字，等等，已經初步建構起麗江結合民族文化創新基層黨建的外在動力機制。

2、開展民族地區基層黨建“九個十二”創建活動。麗江把基層黨建工作植根于民族文化沃土之中，立足12個世居民族和諧相處的民族關系實際，依托麗江12個世居民族深厚的民族文化底蘊，深入開展了民族地區“九個十二”基層黨建創建活動。中共麗江市委提出的要著力打造民族黨建工作品牌，深入挖掘12個世居民族和諧相處的政治價值、創建12個民族基層黨建示范點、組建12支民族黨建工作文藝宣傳隊、培養12名民族黨建宣傳員、組建12個民族黨建文化展示點、推薦評選12個民族地區先進基層黨組織、推薦評選12名民族黨建優秀黨務工作者、推薦評選12名民族地區優秀共產黨員、推薦評選12名民族地區優秀共青團員。

麗江立足“九個十二”創建活動，重點在探索12個世居少數民族平等、團結、共同繁榮的核心價值體系的基礎上，在每一個民族中著力培養1名黨建工作宣傳員、重點組織1支黨建工作文藝宣傳隊，分別采用各個民族群眾喜聞樂見的形式，用各民族的語言，結合各個民族的風俗習慣和接受程度、認識程度，向各個民族宣傳黨的路線方針政策、黨的建設的價值、黨的基本知識和黨的歷史。開展學習實踐科學發展觀活動以來，中共麗江市委又編輯出版了納西東巴文、彝文、傈僳文、普米文、藏文等12種世居少數民族語言文字的《科學發展觀簡明讀本》，免費發放給各民族干部和黨員群眾，切實將黨的思想建設和解放思想的過程溶入民族地區的基層黨建之中、灌輸到民族地區的基層黨員群眾中，取得了群眾公認的實踐成果。

3、開展民族地區黨內關愛“八個一”活動。黨的十七大報告強調要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。”麗江廣大民族地區多是經濟欠發達的農村地區，許多黨的基層組織和貧困黨員急需得到有效的黨內關愛幫扶以渡過難關。為此，中共麗江市委著眼于實現城鄉基層黨建的互幫互助和建立統籌城鄉的基層黨建新格局，針對全市農村基層黨組織和貧困黨員脫困謀發展的迫切需求，在全市范圍內采取城鄉單位掛鉤、黨員結對的方式，重點針對貧困民族地區的基層黨組織和困難黨員部署開展了黨內互助關愛的“八個一”：要求全市的每個機關單位要掛鉤聯系1個農村或社區黨組織、副科以上的黨員要結對幫扶1名貧困黨員、參加幫扶的機關單位和副科以上黨員要每年幫助掛鉤農村社區黨組織和結對貧困黨員解決1個生產生活中的實際困難問題、機關黨員干部要每半年到結對貧困黨員家中走訪1次、機關黨員干部要在每年的春節或中秋節期間慰問結對貧困黨員1次、機關黨員干部要每半年給結對貧困黨員送去1份以上黨建知識學習資料、機關黨員干部要全力幫助貧困黨員找到1條謀求致富發展的新路子。其主要目的是：著力構建城鄉黨的基層組織互幫互助機制，形成民族地區以城帶鄉的基層黨建新格局。

為了使黨內關懷幫扶不流于形式，中共麗江市委在“八個一”活動中進一步明確了以下要求：第一，明確黨內關愛幫扶的具體內容。麗江市委明確要求機關黨組織對貧困農村或社區黨組織實施六項幫扶：幫助建立一個好班子、幫助培養一支好隊伍、幫助找準一條好路子、幫助建立一套好機制、幫助完善一批好制度、幫助辦成一批好事實事。機關黨員也對結對的貧困黨員實施了包括學習幫扶、政治幫扶、思想幫扶、技能幫扶、生產幫扶、生活幫扶等在內的六個方面的幫扶。第二，明確黨內關愛幫扶的領導體制。麗江市在全市范圍內建立起了市、區縣、鄉鎮三級聯動的黨內關愛領導小組，并規定領導小組每年召開專題會議不少于4次、深入基層檢查指導工作不少于2次，各級機關黨組織每年深入聯系點不少于4次。同時明確下級黨組織的黨內關愛領導小組辦公室要定期向上級黨組織設立的黨內關愛領導小組匯報開展工作的情況，市的黨內關愛領導小組要定期向市委全委會或常委會匯報開展黨內關懷幫扶的情況。第三，明確黨內關愛幫扶的考核評價。為了實現黨內關愛與黨建工作的完全相溶，麗江市將開展黨內關懷幫扶的情況納入黨建工作目標考核的范疇，通過建立村級評定幫扶業績、鄉鎮評定幫扶等級、區縣綜合把關、市委審核定性的工作機制，實現了黨內關愛幫扶與黨建工作量化考核的有效對接。

通過深入開展民族地區城鄉黨內關愛幫扶的“八個一”活動，麗江全市的498家機關單位與456個農村或社區黨組織建立了掛鉤聯系點，12248名機關黨員干部與7142名農村或社區貧困黨員建立了幫扶對子7142對，全市參與結對幫扶的廳級黨員干部達35人、處級黨員干部達834人、科級黨員干部達3859人、普通黨員則達7520人，基本上實現了機關單位黨組織、貧困農村或社區黨組織、機關黨員、農村或社區貧困黨員的“四個全覆蓋”，切實幫助民族地區的基層黨組織和黨員群眾解決了一些生產生活中的實際問題，推動了機關作風的良性轉變，密切了黨群、干群關系，實現了城鄉黨的基層組織和黨員之間的互幫互助、互學互補、互利共贏、共同進步。

4、在民族風情旅游區創立“流動黨員驛站”。麗江豐富多彩的民族文化和奇異瑰麗的自然風光，支撐起麗江旅游業的飛速發展，并帶動了麗江的招商引資和相關產業的發展。隨著麗江旅游業的發展，有2萬多外地人長期在麗江經商、打工，其中有800多人是流動黨員。對流動黨員的管理就成了麗江創新基層黨建無法回避和必須好好研究的大問題。為此，中共麗江市委大膽創新流動黨員管理模式，針對在麗江市經商務工的800多名流動黨員，在大研古城、束河古鎮、玉龍雪山、瀘沽湖、木府等5個主要景區設置了流動黨員驛站，成立了麗江古城流動黨員黨支部，把流動黨員納入驛站進行規范化管理。

在流動黨員驛站的建設上，麗江市充分考慮了每個驛站所在地不同的民族文化、習俗和建筑風格要求，把流動黨員驛站真正建成了民族文化的宣傳點、黨建文化的展示點、基層黨建的示范點、旅游景區的閃光點。具體體現在，每年都按照“有一間溫馨的服務室、有一個熱情的宣傳介紹、有一面鮮紅的黨旗、有一塊寫有流動黨員驛站的牌子、有一名專職的黨務干部、有一臺便于流動黨員了解麗江的電腦、有一本可以隨時發放給流動黨員游客的《流動黨員活動證》、有一本便于流動黨員發表感慨與看法的留言簿、有一些可以提供給流動黨員的力所能及的幫助、有一套簡便易行的服務流動黨員制度”的“十有”標準要求，在主要旅游景區、車站、機場、電信、移動、醫院等窗口服務行業建立一批流動黨員活動驛站，充分搭建民族旅游地區流動黨員發揮先進性、服務麗江經濟社會發展的有效平臺。

從總體上看，麗江的流動黨員驛站越來越成為麗江宣傳民族文化和打造民族旅游品牌的重要窗口、展示民族文化的重要舞臺、服務流動黨員的重要基地、創新民族地區基層黨建的重要載體，越來越成為麗江結合民族文化和民族旅游創新基層黨建、宣傳推廣基層黨建經驗的重要陣地。

三、云南麗江結合民族文化創新基層黨建的啟示

1、文化背景是民族地區基層黨建創新的深厚土壤。黨的建設既是一種價值建構過程，更是一種文化生成過程。作為一種文化生成過程，黨的建設本身既要考慮一定的政治條件、經濟條件、社會條件，更要考慮一定的文化條件，它必須在一定的文化背景下生存發展并獲得適當的實現形式。從國內各個地區黨的建設的實踐來看，完全游離于一定地區特定文化背景之外的基層黨建工作是得不到所在區域黨員和人民群眾普遍認同的，也終將是沒有任何生命力的。黨的十七大以來，麗江市開展豐富多彩、亮點紛呈的基層黨建創新活動，都蘊涵著悠久的民族文化底蘊，并以群眾喜聞樂見的形式展現出來，也最終被當地的黨員群眾所認可和支持。這其中，麗江結合民族文化創新基層黨建的實踐和探索無疑是一個成功的范例，在全國的基層黨建領域特別是民族地區的基層黨建領域都產生了深刻影響。

2、保護發展民族文化是民族地區基層黨建工作創新的根本。民族地區黨建工作要取得實實在在的效果，就必須深深根植于民族文化之中，并致力于民族文化的保護、發掘和傳承之中。從一定意義上講，民族文化的生命力越強，黨建工作的價值就越能夠獲得充分展示的舞臺和有效實現的載體。民族地區的基層黨建工作與民族文化就好比是“毛”與“皮”的關系，“皮之不存，毛將焉附”？所以，民族地區要結合民族文化創新基層黨的建設，就必須首先保護發展民族文化，并把尊重、保護和發展民族文化作為黨的建設的重大課題來研究，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的全過程。否則，一旦不注重民族文化的保護，導致民族文化遭到破壞、民族特色和民族風情受到污染，民族地區基層黨建工作的創新就會失去安身立命的根本，并最終受到民族群眾的排斥。所以，麗江從保護性開發民族文化出發，并在實現與民族文化有機結合的過程中創新基層黨建無疑是一個正確的道路，對其它民族地區推進基層黨建工作的創新也將產生積極的影響。

3、民族地區基層黨建工作創新必須結合主導產業展開。從黨的建設新的偉大工程與黨的偉大事業的關系上看，結合各地主導性產業創新黨的建設是黨建工作與經濟社會工作相結合的基本模式，是實現黨建工作與經濟社會發展雙贏的基本范式。實踐探索表明：凡是比較成功的基層黨建經驗都是在實現黨建工作與主導產業、與經濟社會發展相結合的過程中總結提煉出來的。云南麗江的主導性、支柱性產業是旅游業。旅游業與民族文化往往是錯綜復雜地交織在一起的，而且旅游業本身就是民族文化的體現。所以，麗江推進民族地區基層黨建創新的過程，既是一個融合民族文化的過程，更是一個結合與服務旅游業這一主導性產業的過程。實際上，麗江民族地區的基層黨建工作正是在服務麗江旅游業發展并與之結合的過程中，獲得了不斷創新的靈感和條件，總結提煉出一個個鮮活的經驗。

4、民族地區基層黨建工作創新必須圍繞解決實際問題展開。基層黨建工作要取得令人滿意的效果，就必須從解決人民群眾生產生活中的實際問題入手，在為群眾排憂解難中努力尋找黨建工作的立足點，發現其創新的生長點。麗江市立足民族地區經濟社會發展落后、黨建工作水平不高的實際，從解決民族地區基層黨組織和黨員群眾的實際困難入手，所開展的以“八個一”為代表的黨內關愛幫扶活動、以“九個十二”為代表的提升民族地區基層黨建工作水平的活動，都瞄準了要解決民族地區基層黨建工作中的實際問題，并在解決問題的過程中不斷創新基層黨建工作的載體與模式。這就深刻啟示我們：黨的建設特別是基層黨建工作要推陳出新，必須致力于研究和解決實際問題，必須致力于從關注黨員和人民群眾的生存狀態中謀求發展機遇和發展動力。

責任編輯：許如江

D267

A

1671-2994（2010）02-0083-04

2010-03-25

李 劍（1955- ），男，山東寧陽人，中共山東省委黨校黨建教研部主任、教授。研究方向：黨的建設。

張衛東（1964- ），男，云南寧蒗人，中共麗江市委黨校常務副校長。研究方向：黨的建設。

張書林（1974- ），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建教研部副教授、博士。研究方向：黨的建設。

*本文系國家社科基金重大招標項目《以改革創新精神加強黨的建設的幾個重大問題研究》的階段性研究成果。