關(guān)注培訓(xùn)需求與增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效
——云南省曲靖市縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)需求調(diào)查分析

中共曲靖市委組織部、市委黨校課題組

（中共曲靖市委組織部，云南 曲靖 655000）

關(guān)注培訓(xùn)需求與增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效
——云南省曲靖市縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)需求調(diào)查分析

中共曲靖市委組織部、市委黨校課題組

（中共曲靖市委組織部，云南 曲靖 655000）

干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)，更是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，以調(diào)研入手，摸清干部的培訓(xùn)需求，是激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)積極性的重要前提。為提高干部培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，中共曲靖市委組織部與曲靖市委黨校聯(lián)合組成了課題調(diào)研組，采用問卷調(diào)查、座談會(huì)、走訪等方式進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中反映出來的突出問題提出了相應(yīng)的意見和對(duì)策。

曲靖市；干部教育；培訓(xùn)需求；現(xiàn)狀分析；完善對(duì)策

摸清干部的培訓(xùn)需求，圍繞干部培訓(xùn)需求有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。2010年初，中共曲靖市委組織部、市委黨校專門成立了課題組，對(duì)全市縣、鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)需求開展了專題調(diào)研，共向縣鄉(xiāng)干部發(fā)放調(diào)查問卷989份，召開座談會(huì)11場(chǎng)，200余名縣鄉(xiāng)干部參加了座談。調(diào)研獲取的信息和意見是很寶貴的第一手資料，從中我們可以了解當(dāng)前曲靖市縣鄉(xiāng)對(duì)干部培訓(xùn)工作的需求，進(jìn)一步提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、曲靖市縣鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)需求的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、縣鄉(xiāng)干部對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)比較準(zhǔn)確和到位，對(duì)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高自身的素質(zhì)和工作能力持有很高的期望。問卷調(diào)查中，有77%的縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)在幫助自己提高自身素質(zhì)和能力上所起到的作用“大”或者“比較大”。座談中，干部普遍強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求，特別是落實(shí)好黨的十七屆四中全會(huì)提出的建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一戰(zhàn)略任務(wù)，使干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)比以往任何時(shí)候都顯得更加重要和迫切。結(jié)合曲靖市發(fā)展的實(shí)際來看，面對(duì)新型工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市化進(jìn)程中各方面利益格局的深刻調(diào)整，以“866”工程建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，縣鄉(xiāng)干部不同程度地感覺到“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”，迫切希望通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論素養(yǎng)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬知識(shí)視野，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)當(dāng)前工作、解決現(xiàn)實(shí)問題。

2、縣鄉(xiāng)干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求具有非常明顯的個(gè)性化差異特征。在問卷調(diào)查中，我們專門設(shè)計(jì)了“您比較感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容是什么”的問題，按縣鄉(xiāng)干部選擇人數(shù)的多少排序分別是：希望提升自己的科學(xué)、文化素養(yǎng)方面的課程占60%，如何提升領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的課程占56%，國(guó)內(nèi)外當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)及熱點(diǎn)問題占55%，公共行政管理方面的課程占51%，經(jīng)濟(jì)管理方面的課程占47%，如何提升政府執(zhí)政能力的課程占37%，黨的理論和建設(shè)的相關(guān)課程占28%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查對(duì)象對(duì)問卷所羅列的選項(xiàng)選擇比率均在50%左右，說明縣鄉(xiāng)干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求體現(xiàn)出多元性、差異性的特征。同時(shí)，訪談中我們也注意到，縣處級(jí)干部更希望提高總攬全局、依法執(zhí)政和組織協(xié)調(diào)的能力；而來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部則更注重提高工作執(zhí)行力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和處理突發(fā)事件的能力。以崗位技能為例，有要求提高政策理論水平方面的需求，也有要求提高傳媒運(yùn)用與應(yīng)對(duì)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及電子政務(wù)、公文寫作和外語(yǔ)等的能力，突出體現(xiàn)了干部崗位職責(zé)的特點(diǎn)。

3、縣鄉(xiāng)干部對(duì)培訓(xùn)形式的需求體現(xiàn)出開放性的特征。在培訓(xùn)的方式上，被調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為教學(xué)方式應(yīng)當(dāng)多樣化，給干部提供廣闊的思考、交流、研討的平臺(tái)。第一，在回答“您最喜歡的培訓(xùn)方式方法是什么”的問題中，選擇專題講座占71%，選擇案例式培訓(xùn)占63%，選擇調(diào)研培訓(xùn)占55%，選擇現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式培訓(xùn)占52%，選擇情景模擬式培訓(xùn)占43%。這個(gè)數(shù)據(jù)說明傳統(tǒng)的教學(xué)方式仍然得到認(rèn)同，而且，干部對(duì)案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)也有較高的認(rèn)可。第二，在回答“您認(rèn)為哪種類型構(gòu)成的培訓(xùn)班次學(xué)習(xí)效果最好”時(shí)，有59%的人選擇“應(yīng)按照工作性質(zhì)分班，如黨務(wù)類班，行政類班，經(jīng)濟(jì)類班”，有38%的人認(rèn)為“應(yīng)按照中心議題分班次，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討班，行政改革研討班”。調(diào)查結(jié)果表明，按干部級(jí)別分班的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)干部培訓(xùn)需求多樣化的要求，把不同工作崗位的培訓(xùn)對(duì)象安排在同一個(gè)班次進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致不能因材施教、因需施教，既達(dá)不到組織需求的教學(xué)目的，也達(dá)不到干部自身的需求目的。第三，在回答“學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，您認(rèn)為下列哪種形式的培訓(xùn)更能有效地提高自己的工作能力和素質(zhì)”這一問題時(shí)，排在前三位的分別是：選擇高等教育院校培訓(xùn)占76%，選擇上一級(jí)黨校或行政學(xué)院占51%，選擇內(nèi)部培訓(xùn)占45%。除此之外，還有很多不同的回答，如有人認(rèn)為要加強(qiáng)曲靖市外培訓(xùn)基地的建設(shè)，建立延伸的開放式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的共享。還有的干部認(rèn)為，作為干部培訓(xùn)主渠道的黨校可以采用與著名高等院校、科研院所聯(lián)合辦班，開展系統(tǒng)的有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的檔次和水平。

4、各級(jí)黨委政府對(duì)干部培訓(xùn)的重視程度有待加強(qiáng)。問卷調(diào)研中，在回答“您認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者措施”的問題時(shí)，有78%的調(diào)研對(duì)象選擇“領(lǐng)導(dǎo)重視”。在座談?wù){(diào)研中，所有的調(diào)研對(duì)象都明確地提出，干部教育培訓(xùn)工作搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。目前，一些地方和部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有從全局和戰(zhàn)略的高度把干部教育、人才開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌思考、通盤策劃，就干部教育抓干部教育的問題比較普遍，對(duì)干部教育工作往往是計(jì)劃多措施少，說得多落實(shí)少，單靠職能部門按部就班地抓。另外，培訓(xùn)資源分配不平均，真正的業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)率不高，有些急需參加培訓(xùn)的人員難以脫產(chǎn)參加學(xué)習(xí)，而工作任務(wù)較輕的人成了“學(xué)習(xí)委員”，忙者不訓(xùn)，訓(xùn)者不忙。存在這些現(xiàn)象的直接后果就是培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不佳。

5、干部教育培訓(xùn)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為目前曲靖市的干部教育培訓(xùn)工作在管理方面主要存在以下幾個(gè)問題：一是對(duì)干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況沒有形成一套規(guī)范管用的考核辦法，學(xué)與不學(xué)，學(xué)好學(xué)差缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成科學(xué)、規(guī)范的考察學(xué)習(xí)成效的機(jī)制。二是教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制不健全，干部的學(xué)習(xí)狀況沒有真正與提拔使用、晉級(jí)評(píng)優(yōu)掛起鉤來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況沒有真正納入干部考核內(nèi)容，干部考察材料很少對(duì)此作出具體的表述，從而使得干部參與培訓(xùn)的熱情不高。三是對(duì)抓干部教育工作的主體——各級(jí)黨委政府缺乏考核制約，干部培訓(xùn)教育管理部門對(duì)此缺少必要的檢查、考核和評(píng)價(jià)，沒有形成科學(xué)的考核制度。

6、教育培訓(xùn)的針對(duì)性有待增強(qiáng)，教學(xué)方式有待創(chuàng)新。在調(diào)查問卷中，對(duì)“您曾經(jīng)參加過的培訓(xùn)班中，您認(rèn)為存在哪些問題”這個(gè)問題，回答“針對(duì)性差”的占58%；在“您認(rèn)為影響干部教育培訓(xùn)工作效果的因素主要有什么”這個(gè)問題中，有73%的人認(rèn)為“應(yīng)該增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性”。在調(diào)研座談中，很多干部提出，當(dāng)前干部教育培訓(xùn)存在的問題：一是教學(xué)內(nèi)容上，與干部工作需求貼得不緊，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，不能有的放矢地回答干部急需解決的實(shí)際問題。由于多數(shù)教師長(zhǎng)期在教學(xué)崗位，缺乏社會(huì)實(shí)踐，不太了解基層實(shí)際。存在不熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作的給領(lǐng)導(dǎo)干部講領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，沒出過國(guó)門的給出過國(guó)的干部講國(guó)外情況，沒到過企業(yè)的給干部講企業(yè)經(jīng)營(yíng)，難免出現(xiàn)講不透、說不清、空的多、實(shí)的少的問題。二是在教學(xué)方法上，基本上還是“我講你聽”的“滿堂灌”，缺乏新穎的教學(xué)方式方法，互動(dòng)性、參與性、研討性不夠。三是在教育培訓(xùn)的成果運(yùn)用上，學(xué)用脫節(jié)，只是泛泛要求學(xué)員學(xué)以致用，但沒有把運(yùn)用學(xué)習(xí)成果、創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)擺在重要的位置進(jìn)行安排。

二、進(jìn)一步完善以需求為導(dǎo)向的干部培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策與建議

1、樹立以學(xué)員為本，按需施教的培訓(xùn)觀念。創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作的新理念、以干部的需求為出發(fā)點(diǎn)是開展干部教育培訓(xùn)的首要原則，特別要樹立干部教育培訓(xùn)不僅要滿足組織需求，也要滿足崗位和個(gè)人需求的理念。以往我們的干部培訓(xùn)，在很大程度上是以滿足組織需求為主，更強(qiáng)調(diào)組織的需要，而與干部崗位需求和個(gè)人需求聯(lián)系不夠緊密，這在一定程度上影響了干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，作為干部教育培訓(xùn)的管理者、組織者和實(shí)施者，在調(diào)訓(xùn)干部時(shí)就要充分考慮將滿足組織、崗位發(fā)展和干部個(gè)人成長(zhǎng)需求相結(jié)合。在“三個(gè)需求”中，主要的是解決組織需求和崗位需求，在這個(gè)前提下，對(duì)學(xué)員的個(gè)人需求要盡可能地給予滿足。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。一是實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)。在設(shè)計(jì)培訓(xùn)班次時(shí)，應(yīng)聯(lián)系縣鄉(xiāng)干部的工作實(shí)際，根據(jù)不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)和工作崗位需要，確定干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，使培訓(xùn)更具有針對(duì)性，體現(xiàn)一定的專業(yè)化、個(gè)性化，達(dá)到令培訓(xùn)對(duì)象“干什么，學(xué)什么”、“弱什么、強(qiáng)什么”的效果。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，教學(xué)實(shí)施部門應(yīng)準(zhǔn)確把握組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求三者的關(guān)系，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)與能力，注重培訓(xùn)對(duì)象的差別和共性，突出本地特色。在教學(xué)方式上，要遵循成人的學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)律和特點(diǎn)，鼓勵(lì)教師不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法；同時(shí)，干部教育管理部門要積極地為干部教育培訓(xùn)搭建各個(gè)方面的平臺(tái)，整合各種干部教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。三是探索建立干部自主選學(xué)制度。目前，中共云南省委組織部已經(jīng)在省直機(jī)關(guān)開展干部自主選學(xué)試點(diǎn)工作，并要求各州市積極探索推進(jìn)本地干部自主選學(xué)工作。實(shí)施干部自主選學(xué)可以把組織調(diào)訓(xùn)和干部自主選學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)組織需求、崗位需求和個(gè)人需求的有機(jī)統(tǒng)一。四是加強(qiáng)“干部在線學(xué)習(xí)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。2009年，曲靖市在“曲靖黨建網(wǎng)”上建立了“曲靖干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，目前全市共有1700余名縣鄉(xiāng)干部參學(xué)。在調(diào)研中，干部對(duì)這個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)高度認(rèn)可，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的管理、軟硬件的建設(shè)、課件的更新等方面提出很多意見建議，這些都需要在今后的工作中逐步解決，以形成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的吸引力、實(shí)效性。

3、整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，夯實(shí)干部培訓(xùn)基地。一是進(jìn)一步突出黨校教育培訓(xùn)的主渠道作用。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主陣地、主渠道作用，牢固樹立黨委辦黨校、黨委書記是黨校建設(shè)第一責(zé)任人的觀念，不斷加強(qiáng)黨校的軟硬件建設(shè)，推進(jìn)黨校教學(xué)的改革創(chuàng)新，提高黨校的辦學(xué)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)特色獨(dú)具、功能互補(bǔ)的本地和外地的教學(xué)基地建設(shè)。要加大與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外交流合作的力度，注重與著名高校、知名企業(yè)、革命老區(qū)、人民軍隊(duì)等的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出培訓(xùn)特色，建立相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)基地。要在干部教育培訓(xùn)中逐步形成開放競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的辦學(xué)體制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域流動(dòng)。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，建設(shè)一支高素質(zhì)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。在實(shí)際工作中，可以采取掛職鍛煉、掛職調(diào)研、承擔(dān)科研課題、教學(xué)觀摩等方式，不斷豐富和提高黨校教師的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平；要建立高層次兼職教師師資庫(kù)，積極利用省內(nèi)、省外黨校、干部院校、高校師資、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等社會(huì)資源，吸引他們來黨校擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資資源共享。四是加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作規(guī)律的研究。要加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，使新時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。適時(shí)研究制定切合曲靖市實(shí)際的《2010—2020年干部教育改革綱要》。例如辦學(xué)體制改革上，要加大縣級(jí)黨校的整合力度，考慮精簡(jiǎn)撤并，優(yōu)化布局、整合資源，走集約發(fā)展之路。教學(xué)組織上，要認(rèn)真組織開展教學(xué)規(guī)律研究活動(dòng)，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索符合新時(shí)期縣鄉(xiāng)干部特點(diǎn)的教學(xué)規(guī)律。

4、大力推進(jìn)干部培訓(xùn)管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全完善全市干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的大教育、大培訓(xùn)工作格局。一是建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，干部在學(xué)習(xí)期間缺乏必要的考核及監(jiān)督，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和制約機(jī)制，已成為影響干部教育培訓(xùn)的一個(gè)重要因素。因此，在今后的工作中，要進(jìn)一步健全干部教育培訓(xùn)的管理制度，不斷拓展和延伸干部培訓(xùn)的效果。二是建立干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。干部培訓(xùn)部門與干部管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制及約束機(jī)制。近期，曲靖市制定出臺(tái)了《處級(jí)干部學(xué)習(xí)積分制考核管理辦法（試行）》，將領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、在職自學(xué)、學(xué)歷（學(xué)位）學(xué)習(xí)等方面的情況量化成積分進(jìn)行考核，并把年度學(xué)習(xí)積分的完成情況與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。同時(shí)，把干部理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為提拔任用的重要依據(jù)，找到了學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。三是探索建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。為了確保干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，要逐步建立培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。通過對(duì)培訓(xùn)的項(xiàng)目、培訓(xùn)的課程、培訓(xùn)的師資、教學(xué)管理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷地改進(jìn)工作，不斷提高教學(xué)水平，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

責(zé)任編輯：劉建文

D261.41

A

1671-2994（2010）03-0074-03

2010-04-12

李云忠（1958- ），男，云南昆明人，中共曲靖市委常委、組織部部長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長(zhǎng)）

張向前（1961- ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組長(zhǎng)）

課題組成員：張耀波、李建華、荀建所、丁俊、許霽、張輝、保睿。