黨的執(zhí)政理念與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

黨的執(zhí)政理念與構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

價(jià)值理念作為一種思想觀念體系，是一定社會(huì)階級(jí)、集團(tuán)在政治實(shí)踐中形成的，它對于一定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)具有直接的價(jià)值導(dǎo)向和行為導(dǎo)向的作用。構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的價(jià)值理念基礎(chǔ)，要求黨在思想上強(qiáng)化對構(gòu)建和諧黨群關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)，牢固確立“三為民”的執(zhí)政觀及科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的價(jià)值理念。

黨群關(guān)系；價(jià)值理念；科學(xué)執(zhí)政；民主執(zhí)政；依法執(zhí)政

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值理念定位

對于價(jià)值理念，不同的人有不同的認(rèn)識(shí)，即使同一個(gè)人，在不同的語境下，對價(jià)值理念的解讀也不盡相同。作為處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，從構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的角度來看，必須保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政理念。

（一）必須弄懂“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”

“所謂執(zhí)政理念，就是指執(zhí)政黨在掌理國家政事的實(shí)踐活動(dòng)中，對執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政行為的基本認(rèn)識(shí)和把握。”①執(zhí)政理念一旦形成，就貫穿于執(zhí)政黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中，并轉(zhuǎn)化為黨的具體路線、綱領(lǐng)、方針和政策。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系中共的執(zhí)政過程和多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看出：立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心和精髓。它集中回答了黨“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這一根本問題，體現(xiàn)和反映著黨的根本宗旨。毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨；鄧小平提出要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；江澤民提出要始終代表最廣大人民的根本利益。在新形勢下，胡錦濤同志鮮明地提出要以人為本，強(qiáng)調(diào)要把不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。由此可見，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，這是黨的全部執(zhí)政活動(dòng)的靈魂，是黨的執(zhí)政理念思想體系的總綱。

（二）不斷增強(qiáng)執(zhí)政的合法性

1、歷史合法性與現(xiàn)實(shí)合法性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨從建立伊始就是為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放為目標(biāo)的理論闡述和實(shí)踐行動(dòng)，令在苦海中掙扎的中國民眾耳目一新。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步回答了“執(zhí)政干什么”的問題，找到了中國特色社會(huì)主義道路，形成了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論。到20世紀(jì)末，風(fēng)云變幻的國內(nèi)外形勢使黨的執(zhí)政面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。針對這些新情況、新變化，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，把黨的執(zhí)政理念提高到一個(gè)嶄新的高度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的黨的一系列重大理論創(chuàng)新，不僅指出了進(jìn)一步密切黨同人民群眾聯(lián)系的極端重要性，而且賦予了黨的執(zhí)政理念以深刻的時(shí)代內(nèi)涵。由此，我們不難看出，立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)這一執(zhí)政理念伴隨著黨的發(fā)展的始終，并且成為黨的一切活動(dòng)和工作的最根本的指導(dǎo)思想。

2、理論合法性與實(shí)踐合法性的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨從誕生至今，總是善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來分析我國的現(xiàn)實(shí)問題，不斷地推動(dòng)著馬克思主義的中國化，并產(chǎn)生了四大理論成果，即：毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念像一根紅線貫穿著四大理論成果的始終。在毛澤東思想的指引下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，人民生活水平得到空前提高。在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央實(shí)現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的一系列重大理論創(chuàng)新，把以人為本的執(zhí)政理念提升到一個(gè)新的水平，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)偉大跨越，社會(huì)發(fā)展更加和諧。這些成就的取得，充分證明了黨的執(zhí)政理念的正確，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而鞏固了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系價(jià)值理念的路徑選擇

（一）必須充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要現(xiàn)實(shí)意義

目前，從總體上來說，黨群關(guān)系是密切的，但是，仍舊存在一些不盡如人意的問題，有的問題而且還相當(dāng)嚴(yán)重，在一些地方和單位，黨群關(guān)系很不協(xié)調(diào)，有的搞得很緊張。所謂“很不協(xié)調(diào)”、“很緊張”，其實(shí)也就是疏離、有裂痕。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。從共產(chǎn)黨自身來講，很大程度上是思想認(rèn)識(shí)方面的原因。我們黨成為執(zhí)政黨以后，由于環(huán)境和地位發(fā)生了根本的變化，盡管中央一再告誡全黨同志要警惕脫離群眾的危險(xiǎn)，但仍有一些黨員特別是黨的干部不以為然，淡漠了群眾觀念，只看到自己是領(lǐng)導(dǎo)者，群眾是領(lǐng)導(dǎo)對象，而忘記了人民群眾是國家和社會(huì)的主人，自己則是為人民服務(wù)的“公仆”。甚至有些黨員和黨的干部又慢慢地顛倒了黨同人民群眾的關(guān)系，把“仆主關(guān)系”顛倒為“主仆關(guān)系”。這種狀況，嚴(yán)重妨礙了黨的正確路線的貫徹執(zhí)行，損害了黨的形象和聲譽(yù)，必須引起我們的高度警惕和重視。

大量事實(shí)表明，一個(gè)執(zhí)政黨，不管它資格多老，執(zhí)政時(shí)間多長，過去多么強(qiáng)大，若在長期執(zhí)政中漠視人民利益，最終必然被人民所拋棄。蘇共執(zhí)政74年，開始時(shí)生機(jī)勃勃，但是后來執(zhí)政能力逐漸減弱，最終導(dǎo)致喪失政權(quán)，由執(zhí)政黨淪為在野黨。歸結(jié)其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，很重要的一條就是執(zhí)政黨沒能正確處理好黨和群眾的關(guān)系，官僚主義、腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重，許多黨員干部竭力奉迎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而嚴(yán)重脫離人民群眾，造成普通民眾對黨離心離德，對黨的事業(yè)和前途漠不關(guān)心，致使一個(gè)老黨垮臺(tái)后，竟然沒有引起多少人民群眾的同情和懷念。因此，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，要警鐘常鳴，端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到黨群關(guān)系的極端重要性，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

（二）牢固樹立“三為民”的執(zhí)政觀

2002年12月，胡錦濤在視察西柏坡的講話中鄭重地指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。胡錦濤提出的“三為民”思想在新的歷史條件下給“為人民服務(wù)”思想賦予了新的內(nèi)容，把黨的根本宗旨具體化，明確了“為人民服務(wù)”的三個(gè)努力方向，在工作和生活中便于實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代意義。

1、樹立正確的權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用。權(quán)力觀是人們特別是執(zhí)掌國家政權(quán)的人對權(quán)力的來源、性質(zhì)、如何使用等問題的看法和態(tài)度。有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀。立黨為公、執(zhí)政為民，是共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的根本。對于黨的干部來說，如果忘記了自己手中的權(quán)力是怎么來的和干什么用的，那就不能正確的行使權(quán)力，甚至?xí)?dǎo)致濫用權(quán)力。為此，一是要樹立馬克思主義的世界觀和人生觀，真正明確自己手中的權(quán)力是黨和人民給予的，不是個(gè)人奮斗的結(jié)果，更不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的恩賜；明確權(quán)力姓公不姓私，是一種組織行為，是為人民服務(wù)的工具，從而提升自己的精神境界，以自己的巨大人格魅力感染和團(tuán)結(jié)人民群眾。二是要在思想和行動(dòng)上始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正把黨和人民給予的權(quán)力，用在黨的事業(yè)上，用在為人民服務(wù)上。中國共產(chǎn)黨之所以能從小到大、從弱到強(qiáng)，直至執(zhí)掌國家政權(quán)，就在于80多年來始終堅(jiān)持群眾路線，關(guān)心群眾疾苦.努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。

2、樹立正確的地位觀，做到情為民所系。樹立正確的地位觀，就是要正確對待個(gè)人名利地位，明確崗位與職責(zé)之間的關(guān)系。人民群眾賦予廣大黨員干部一定的權(quán)力，就是希望他們能夠?qū)嵺`黨的宗旨。“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不是半心半意或者三心二意為人民服務(wù)。”②一切黨員干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都要把全心全意為人民服務(wù)作為自己最高的人生追求。新時(shí)期強(qiáng)調(diào)樹立正確的地位觀，做到情為民所系，就要堅(jiān)持“心中裝著人民群眾，始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。”③一是要處理好個(gè)人與人民群眾的關(guān)系，樹立公仆意識(shí)。當(dāng)前影響黨群關(guān)系的一個(gè)突出問題是“主仆易位”，部分黨員干部不是為群眾服務(wù)，而是讓群眾為自己服務(wù)，這樣的人雖是少數(shù)，但給黨群關(guān)系造成的影響是惡劣的。為此，要在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行馬克思主義群眾觀的教育，在全黨形成共同的理想和精神支柱。人民群眾才是真正的英雄，是我國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，是實(shí)現(xiàn)他們自己利益的根本力量，是社會(huì)的主人。同時(shí)，要強(qiáng)化公仆意識(shí)，廣大黨員干部要身體力行，深懷愛民之心，始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是要堅(jiān)持以民為本，反對官本位思想。廣大黨員干部應(yīng)樹立以民為本的意識(shí)，凡事從人民群眾的角度出發(fā)，重視人民群眾在國家中的地位和作用。

3、樹立正確的利益觀，做到利為民所謀。目前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，伴隨著利益主體多元化的形成，利益矛盾逐漸錯(cuò)綜復(fù)雜，少數(shù)黨員干部產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的思想，從而想方設(shè)法撈取不合理、不合法的利益，這是十分危險(xiǎn)的。因此，樹立正確的利益觀，為民謀利，十分重要和迫切。一是要始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相統(tǒng)一的可持續(xù)的全面發(fā)展。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀念與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距，有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”、把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”等，嚴(yán)重地歪曲背離科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵，極大地?fù)p害了廣大人民群眾的根本利益。因此，必須采取強(qiáng)有力的措施，阻止這類行為的發(fā)生或延續(xù)。同時(shí)，還要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇。充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是增強(qiáng)國力和提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的關(guān)鍵所在，積極利用國內(nèi)外一切有利于發(fā)展的環(huán)境、資源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，拓寬發(fā)展空間。二是要使廣大人民群眾切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，他們活動(dòng)的深層動(dòng)因就是利益。因此，黨的一切工作，“一定要使人民得到看得見的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗(yàn)中感受到社會(huì)主義制度的確值得愛。”④廣大黨員干部要善謀富民之策，多辦利民之事。同時(shí)，還要堅(jiān)決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，在實(shí)踐中真正把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，用實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

（三）樹立和踐行科學(xué)、民主、依法的執(zhí)政理念

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，主要是強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該堅(jiān)持的執(zhí)政方式和執(zhí)政意識(shí)，解決好怎樣執(zhí)政的問題。樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的內(nèi)在要求和重要途徑。

1、樹立和踐行科學(xué)執(zhí)政的理念。科學(xué)執(zhí)政，就是黨要以科學(xué)的理念、體制和方法領(lǐng)導(dǎo)國家，治理社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是抓方向、議大事、管全局，其核心要使黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。（1）堅(jiān)持黨對大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，制定正確的路線、方針、政策。堅(jiān)持黨對大政方針和全局工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一條根本原則，就是黨在重大問題上、方向性的問題上領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)生活。因此，要求全黨同志要著眼于發(fā)展，著眼于大局，增強(qiáng)黨性意識(shí)、大局觀念，保證中央大政方針和全局工作部署的落實(shí)，決不能對黨的政策采取敷衍、應(yīng)付的態(tài)度。（2）堅(jiān)持黨對意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，一要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想。要采取科學(xué)精神和態(tài)度，把馬克思主義作為完整的科學(xué)體系完整準(zhǔn)確地加以理解和運(yùn)用。既反對教條主義，也反對實(shí)用主義，同時(shí)，更要反對各種形式的指導(dǎo)思想多元化的觀點(diǎn)。二要積極推進(jìn)理論創(chuàng)新。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的每個(gè)階段，都會(huì)有不同的任務(wù)和要求，理論創(chuàng)新要緊跟時(shí)代步伐，遵循客觀規(guī)律，反映人民呼聲。三要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞傳媒要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的意志同反映人民的心聲結(jié)合起來，把堅(jiān)定的政治方向放在首位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從服務(wù)于全黨全國工作的大局。（3）堅(jiān)持黨管干部的原則。一要堅(jiān)持黨管干部的路線、方針和政策。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持黨的任人唯賢的干部路線；堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針及德才兼?zhèn)湓瓌t。二是黨組織負(fù)責(zé)向各級(jí)國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。實(shí)行黨政職能分開，并不等于黨組織不管國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨組織負(fù)擔(dān)著向各級(jí)國家機(jī)關(guān)推薦干部的責(zé)任，特別是推薦各級(jí)人大負(fù)責(zé)人和各級(jí)政府的主要干部。三是黨組織要抓干部的管理、教育和監(jiān)督。各級(jí)黨組織除直接管理黨務(wù)干部外，對行政和企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、選拔、配備、使用、交流和任免等都應(yīng)參與決定。黨管干部教育主要包括思想政治教育和文化業(yè)務(wù)教育。在教育的過程中，兩方面都要抓、都要硬，決不能顧此失彼。同時(shí)，黨組織必須經(jīng)常監(jiān)督干部的工作。如對黨的路線方針政策、上級(jí)政府的政令和指示、黨紀(jì)國法等的貫徹執(zhí)行及遵守情況的監(jiān)督。

2、樹立和踐行民主執(zhí)政的理念。民主執(zhí)政，就是為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，運(yùn)用民主的方式管理社會(huì)事務(wù)，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨的各項(xiàng)工作中去，讓人民群眾真正成為國家的主人。（1）堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，是民主執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。首先，必須正確認(rèn)識(shí)和貫徹黨的民主集中制的組織原則。此外，發(fā)展黨內(nèi)民主，還必須遵循如下基本原則：一是權(quán)力主體的原則。黨內(nèi)民主是黨員當(dāng)家作主，黨員是權(quán)力的主體，對黨內(nèi)重大事務(wù)擁有最終決定權(quán)。二是平等的原則。民主必須以權(quán)利平等為基礎(chǔ)和條件，在黨內(nèi)無論資格多老、職位多高，在決定黨內(nèi)事務(wù)的過程中都只有平等的一票之權(quán)。三是多數(shù)決定的原則。民主要求少數(shù)服從多數(shù)，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主是民主執(zhí)政的前提條件。沒有黨內(nèi)民主，就沒有民主執(zhí)政。（2）堅(jiān)持和發(fā)展人民民主。在我國，黨內(nèi)民主和人民民主都屬于社會(huì)主義民主的范疇，根據(jù)我國的國情和黨情，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，既是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是我們黨民主執(zhí)政的路徑選擇。沒有黨內(nèi)民主，也就沒有人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的基本途徑和可靠保障。為此，黨必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，通過廣大黨員干部的民主示范作用，去影響和帶動(dòng)人民群眾積極參與到人民民主的發(fā)展中來。當(dāng)然，反過來，人民民主的發(fā)展也會(huì)影響和促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，二者是一種以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的偉大實(shí)踐之中。因此，我們黨要實(shí)行民主執(zhí)政，就必須堅(jiān)定不移地走以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的具有中國特色的民主發(fā)展之路。

3、樹立和踐行依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政，就是黨要按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，依法治國，把黨的各項(xiàng)工作納入到憲法和法律的軌道，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，達(dá)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。（1）堅(jiān)持依法治國的方略。依法治國方略是執(zhí)政黨依法執(zhí)政必須堅(jiān)持的原則和指導(dǎo)思想，同時(shí)，依法執(zhí)政還要求黨善于運(yùn)用法定程序把自己的主張變成國家的法律、法令。在我國，法律體現(xiàn)著廣大人民群眾的意志和利益，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆伞⒎睢⒎ㄒ?guī)等，就能使黨的路線、方針和政策，不僅對黨的各級(jí)組織和廣大黨員，而且對全國各級(jí)各類組織和全國人民都具有約束力，從而為依法執(zhí)政奠定法律基礎(chǔ)。（2）黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基本原則，也是依法執(zhí)政的必然要求。按照這一原則，從中央到基層的一切黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)共產(chǎn)黨員，都必須嚴(yán)格遵守、模范執(zhí)行國家的憲法和法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上或超越憲法和法律之外的特權(quán)，從而保證憲法和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。（3）處理好黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。一是要正確處理黨同國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨的執(zhí)政體現(xiàn)在對國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方面。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是通過路線、方針、政策來體現(xiàn)的，而不是一般地行政領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，我國憲法確定了人民代表大會(huì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，并賦予它行使國家權(quán)力的各種職權(quán)，還規(guī)定一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，也必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。這就決定了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的意志向國家意志轉(zhuǎn)化的程序，必須符合憲法的規(guī)定，尊重人民代表大會(huì)的地位和職權(quán)。二是要處理好黨同國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。在黨政關(guān)系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是決定路線方針政策、重大人事等重大問題，監(jiān)督重大事項(xiàng)的執(zhí)行，對日常屬于行政機(jī)關(guān)職能范圍的事，則用法律和制度加以規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)來依法行政。三是要正確處理好黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證司法的獨(dú)立性。黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照憲法和法律，依法獨(dú)立行使職權(quán)。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)如遇到黨的政策與法律相抵觸的情況，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩來嚴(yán)格司法。

注釋：

①王章維著：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論體系》，上海人民出版社，2006年版，第2頁。

②《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第275頁。

③胡錦濤：《堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng) 努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)》，《人民日報(bào)》。

④《鄧小平思想年譜（1975-1997）》，北京中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。

①曹殊著：《新時(shí)期黨群關(guān)系的理論和實(shí)踐》，中國社科出版社，2006年版。

②王章維著：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論體系》，上海人民出版社，2006年版。

③權(quán)偉太著：《執(zhí)政黨論》，中共黨史出版社，2004年版。

④陳嘉平著：《中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念解讀》，《世紀(jì)橋》，2006年第5期。

⑤劉明華、吳懷友：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念探析》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

⑥陳慶玲、孫玉芹：《論堅(jiān)持“三個(gè)為民”與密切黨群關(guān)系》，《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

D252

A

1671-2994（2010）03-0066-04

2010-03-29

袁紹東（1980- ），男，山東梁山人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：許如江