建國以來中國共產黨執政能力建設史論

施秀莉 張士海

（山東輕工業學院 政法學院，山東 濟南 250303）

建國以來中國共產黨執政能力建設史論

施秀莉 張士海

（山東輕工業學院 政法學院，山東 濟南 250303）

建國以來中國共產黨執政能力建設主要經歷了兩個階段：以毛澤東為代表的中國共產黨人的執政能力建設階段；以鄧小平為主要代表的新時期中國共產黨人的執政能力建設階段。研究建國以來中國共產黨執政能力建設歷程得出的主要啟示是：執政能力建設是中國共產黨的一項重要使命；樹立科學的馬克思主義觀是中國共產黨執政能力建設的靈魂；建設學習型政黨是提高中國共產黨執政能力的基本路徑。

建國以來；中國共產黨；執政能力建設；啟示

黨的執政能力，是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。①早在民主革命時期，中國共產黨就在局部地區執政實踐中積累了一些寶貴經驗，尤其在新中國成立前夕，毛澤東把執政比作“進京趕考”，提出“學習生產的技術和管理生產的方法”、②“兩個務必”等，從本領和作風方面對加強中國共產黨執政能力建設進行了有益探索。新中國成立后，在領導社會主義革命、建設和改革的具體實踐中，中國共產黨執政能力建設得到重大發展。回顧和研究建國以來中國共產黨執政能力建設的歷史進程，將為新世紀新階段中國共產黨的執政能力提供很多有益的啟示。

一、建國以來中國共產黨執政能力建設的歷史考察

中華人民共和國成立后，在運用馬克思主義指導中國繼續前進的過程中，中國共產黨執政能力建設在新中國不同時期的歷史進程具有不同的情況和特點。縱觀建國以來中國共產黨執政能力建設的歷史進程，筆者認為，主要分為兩個階段：以毛澤東為代表的中國共產黨人的執政能力建設階段（從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開之前）、以鄧小平為主要代表的新時期中國共產黨人的執政能力建設階段（從1978年黨的十一屆三中全會召開至今）。

1、以毛澤東為代表的中國共產黨人的執政能力建設階段。新中國成立后，中國共產黨的歷史方位發生重大轉變：從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。由于地位的變化，中國共產黨的任務與執政以前相比有了根本不同。在領導中國社會主義革命和建設的具體實踐中，以毛澤東為代表的中國共產黨人初步奠定了黨的執政能力建設的理論框架。毛澤東提出了要善于學習的執政理念：“所有的省委書記、市委書記、地委書記以及中央各部門的負責同志，都要奮發努力，在提高馬克思列寧主義水平的基礎上，使自己成為精通政治工作和經濟工作的專家”。③毛澤東從鞏固執政地位的高度強調了黨風建設的重要性，認為這是關系到“中國能否改變顏色”的問題，必須“展開整黨整風，展開反貪污、反浪費、反官僚主義的嚴重斗爭”。④毛澤東從路徑方面為黨的執政能力建設指明了方向：“沒有民主，領導人就不可能正確地總結經驗。沒有民主，意見不是從廣大群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”。⑤可以說，正是在毛澤東的領導下，中國共產黨把建設高素質的領導干部隊伍和培養又紅又專的接班人作為提高黨的執政能力的核心，把加強黨的作風建設作為提高黨的執政能力的基礎，把民主集中制建設作為提高黨的執政能力的制度保障，黨的執政能力建設取得重大進展，馬克思主義和中國特色社會主義建設的“第二次結合”也取得了重要成果。但是，隨著社會主義改造完成后國內外形勢的變化，毛澤東在認識上出現了偏差，不恰當地以階級斗爭取代經濟建設作為黨的中心工作，提出了“以階級斗爭為綱”的錯誤指導方針，最終導致了“文化大革命”這場災難的發生。“文化大革命”期間，各級黨組織遭到極大破壞，嚴重削弱了黨對國家及整個社會生活的領導，中國共產黨執政能力建設在曲折探索中誤入歧途。盡管在探索中出現了像“文化大革命”這樣嚴重的挫折，但是，以毛澤東為代表的中國共產黨人的執政能力建設理論與實踐的積極影響是第一位的，這是不容置疑的。

2、以鄧小平為主要代表的新時期中國共產黨人的執政能力建設階段。改革開放使中國共產黨的執政環境發生深刻而廣泛的變化，從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成長為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。執政環境的變化，對中國共產黨執政能力建設提出了新的要求。以鄧小平為主要代表的新時期中國共產黨人在領導中國人民改革開放的具體實踐中，把中國共產黨執政能力建設推進到一個新階段。中國特色社會主義道路的開辟和包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系的形成，則是新時期中國共產黨執政能力建設走向成熟的主要標志。

“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”⑥“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信”。⑦正是在鄧小平的領導下，中國共產黨積極采取措施，努力改善黨的領導、加強執政能力建設。一方面，把制度建設作為提高黨的執政能力的重要內容，提出必須對嚴重制約和妨礙黨的事業的體制弊端加以革除。“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。⑧另一方面，強調加強黨的執政能力建設關鍵在于提升廣大黨員干部的文化科技素質。“為了適應黨和人民的事業的突飛猛進的發展，黨的重要任務之一，就是要大量地培養和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作”，“幾百個中央委員，幾千個中央和地方的高級干部，要帶頭鉆研現代化經濟建設”。⑨可以說，正是在領導中國建設和改革的具體實踐中，鄧小平繼續推進了黨的建設這項偉大工程，改善了黨的領導、提高了黨的執政能力，創立了鄧小平理論，指引全黨全國各族人民在改革開放的偉大征程上闊步前進。

黨的十三屆四中全會以來，根據國際環境和時代要求、根據黨所肩負的歷史使命和在新的歷史條件下的艱巨任務，以江澤民為代表的中國共產黨人緊緊圍繞“提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”這兩大歷史性課題，把加強黨的執政能力建設與推進社會主義現代化建設緊密結合，與保持黨的先進性緊密結合。江澤民指出，“我們黨處在執政地位，肩負著重大的領導責任，要把我們這樣一個十二億多人口的發展中大國領導好，必須不斷提高自身的領導水平和執政能力……我們的各項工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力”。⑩經過多年的醞釀和研究，黨的十六大明確提出了黨的執政能力建設思想，并強調“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”是新形勢下加強和改進黨的建設的一項重要內容。可以說，正是在領導中國建設和改革的具體實踐中，江澤民繼續推進了黨的建設這項偉大工程，改善了黨的領導、提高了黨的執政能力，創立了“三個代表”重要思想，繼續引領改革開放的航船沿著正確方向破浪前進。

黨的十六大以來，黨的執政能力建設逐漸成為黨的建設的重點，成為全黨的一種自覺行為。胡錦濤指出，“要把馬克思主義執政理論與黨執政新的實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設”。?2004年10月，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這是中國共產黨歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當執政興國歷史使命的綱領性文獻。在黨的十七大報告中，胡錦濤進一步指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好”。?這標志著中國共產黨對執政能力建設的認識達到了一個新的更為自覺的科學水平，掀開了中國共產黨執政能力建設的新篇章。可以說，正是在領導中國建設和改革的具體實踐中，胡錦濤繼續推進了黨的建設這項偉大工程，改善了黨的領導、提高了黨的執政能力，創立了科學發展觀，在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。

二、研究建國以來中國共產黨執政能力建設歷程的主要啟示

梳理建國以來中國共產黨執政能力建設的歷史進程，為我們提供了許多重要的啟示。準確而全面地把握這些啟示，對于進一步加強中國共產黨執政能力建設，有著十分重要而深遠的意義。

1、加強執政能力建設是中國共產黨的永恒課題。執政能力建設對于一個執政黨來說，至關重要。事實上，一個執政黨的重要任務就是要隨著執政環境的變化，不斷地提高自己的執政能力。這是關系到黨的執政使命能否實現和執政地位鞏固與否的重大課題。馬克思主義政黨取得政權后，如何提高黨的執政能力成為關系到社會主義能否鞏固和發展以及黨的生死存亡的重大理論和現實問題。即是說，執政能力建設是馬克思主義政黨執政后的一項根本性建設，是馬克思主義政黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題。在領導中國社會主義革命、建設和改革的具體實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的中國共產黨三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央非常重視執政能力建設問題，并把它看作是中國共產黨的一項重要使命。“技術革新和技術革命運動現在已經成為一個偉大的運動，急需總結經驗，加強領導”。?“解決黨如何善于領導的問題，這是關鍵。要放在第一位”。?“我們黨是執政黨，黨的領導要通過執政來體現，我們必須強化執政意識，提高執政本領”。?“加強執政能力建設，這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題”。?這都有力地推動了中國共產黨執政能力建設和中國社會主義革命、建設和改革事業的發展。當前，中國共產黨要實現十七大描繪的宏偉藍圖，就必須進一步加強執政能力建設。只有加強黨的執政能力建設，才能不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力；才能制定和實施正確的方針政策、協調好現代化建設過程中出現的各方面利益關系，從而保證全面建設小康社會所需要的安定團結的政治局面和良好的社會秩序；才能調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，最廣泛地動員和有效地組織各方面的力量，同心同德，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

2、樹立科學的馬克思主義觀是中國共產黨執政能力建設的靈魂。毛澤東曾指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”。?中國共產黨執政能力建設的內容是多方面的，筆者認為，樹立科學的馬克思主義觀是黨的執政能力建設的靈魂。樹立科學的馬克思主義觀，即引導廣大黨員和人民群眾清醒地認識馬克思主義在人類社會發展史上的價值、深刻地領悟“人的全面而自由的發展”這一馬克思主義的主旨，真正地掌握“具體問題具體分析”這一馬克思主義的靈魂，進而在新的實踐基礎上自覺地堅持和發展馬克思主義。這對于馬克思主義政黨的執政能力建設非常重要。馬克思曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的社會意識的解體足以使整個時代覆滅”。?在領導中國社會主義革命、建設和改革的具體實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的中國共產黨中央三代領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在執政能力建設過程中，非常重視引導廣大人民群眾科學地認識和對待馬克思主義。毛澤東指出：“列寧告訴人們不要硬搬馬克思主義書本上的話，就是它的基本原理，也要當作行動的指南，而不是當作教條。各國黨應該根據馬克思主義的原則去創造性地運用，結合各國情況去實行”。?“真正的馬克思列寧主義者必須根據現在的情況，認識、繼承和發展馬克思列寧主義”。?“用發展的觀點對待馬克思主義，在堅持中發展、在發展中堅持，這就是按規律辦事，也是對待馬克思主義唯一正確的態度”。?“《共產黨宣言》發表以來近一百六十年的實踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發出強大的生命力、創造力、感召力”。?這都有力地推動了中國共產黨執政能力建設和中國社會主義革命、建設和改革事業的發展。當前，在推動中國特色社會主義理論體系宣傳和普及的進程中，只有引導廣大黨員和人民群眾正確地認識和對待馬克思主義、樹立科學的馬克思主義觀，才能更好地認同和接受中國特色社會主義理論體系，才能在中國特色社會主義理論體系上達成最大程度上的“同意”與“意見一致”，才能在更廣泛更自覺的實踐層面上形成內在的堅持和發展中國特色社會主義的強大精神動力。這是在蘇聯解體、東歐劇變、社會主義運動處于低潮形勢下，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力、進一步提高執政能力、鞏固中國共產黨執政地位的時代要求。

3、建設學習型政黨是提高中國共產黨執政能力的基本路徑。馬克思主義政黨取得政權后，執政能力建設的路徑是多方面的，建設學習型政黨是一條基本路徑。黨的學習是關系黨員干部世界觀對錯、關系共產黨建設好壞、關系黨的事業成敗的重大政治問題。一個重視學習的政黨，是充滿希望、富有生命力的政黨；一個善于學習的政黨，是能夠與時俱進、永葆先進性的政黨。在領導蘇俄社會主義革命和建設的具體實踐中，列寧強調：“我們不是空想家。我們知道，不是隨便哪一個粗工和廚娘都能馬上參加國家管理的……我們要求由覺悟的工人和士兵來領導學習管理國家的工作，并且要求立刻開始這樣做，即立刻開始吸收一切勞動者、一切貧民來學習這一工作”。?可以說，這對于加強蘇共執政能力建設、推動蘇聯社會發展，起到了積極作用。然而，列寧逝世67年后，蘇聯出現亡黨亡國的悲劇。蘇聯解體的原因是多方面的，蘇共沒能繼承和發揚列寧主義生機勃勃的學習和創造精神、墨守成規的理論跟不上時代步伐而導致政權喪失，這不能說不是一個重要原因。

在領導中國社會主義革命、建設和改革的具體實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的中國共產黨三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央非常重視學習型政黨建設問題。“社會主義建設，從我們全黨來說，知識都非常不夠。我們應當在今后一段時間內，積累經驗，努力學習”。?“全黨必須再重新進行一次學習。學習什么？根本的是要學習馬列主義、毛澤東思想，要努力把馬克思主義的普遍原則同我國實現四個現代化的具體實踐結合起來。當前大多數干部還要著重抓緊三個方面的學習：一個是學經濟學，一個是學科學技術，一個是學管理。學習好，才可能領導好高速度、高水平的社會主義現代化建設”。?“全面加強和改進全黨的學習。這是我們黨永葆生機與活力的一個重要保證……如果我們不能通過新的學習和實踐不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執政資格、失去人民信任和擁護的危險”。?“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。?這都有力地推動了中國共產黨執政能力建設和中國社會主義革命、建設和改革事業的發展。當前，世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國的發展帶來新的機遇和挑戰。置身于全球化和信息時代的時空背景下，黨的執政要應對來自國內外諸多的挑戰。因此，作為執政黨的中國共產黨，面對諸多挑戰，唯有不斷加強理論學習和業務學習，才能不斷地提高全體黨員的思想文化水平、增強黨的凝聚力和戰斗力；才能以創新的姿態和與時俱進的風貌來運用不斷發展著的馬克思主義指導中國新的實踐；才能不斷地掌握社會主義現代化建設需要的各種本領和能力，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

注釋：

①??? 《十六大以來重要文獻選編》，中冊，中央文獻出版社，2006年版，第272、160、272、291頁。

② 《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年版，第1428頁。

③④ 《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年版，第396、191 頁。

⑤? 《毛澤東文集》，第8卷，人民出版社，1999年版，第294、303 頁。

⑥⑦⑧⑨?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第 300、276、271、322、153、153 頁。

⑩江澤民：《論黨的建設》中央文獻出版社，2001年版，第484頁。

??《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年版，第51、12頁。

?《毛澤東文集》，第 8卷，人民出版社，1999年版，第 152頁。

?? 《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第177、291 頁。

?《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編），中央文獻出版社，2002年版，第598頁。

?《毛澤東文集》，第 2卷，人民出版社，1993年版，第 435頁。

?《馬克思恩格斯全集》，第46卷，下冊人民出版社，1980年版，第35頁。

?《毛澤東外交文選》，中共中央文獻出版社，1994年版，第314頁。

?《江澤民文選》，第 3卷，人民出版社，2006年版，第 339頁。

?《列寧選集》，第3卷，人民出版社，1995年版，第305頁。

?《江澤民文選》，第 2卷，人民出版社，2006年版，第 284頁。

責任編輯：陳文興

D23

A

1671-2994（2010）03-0062-04

2010-04-12

施秀莉（1976- ），女，山東寧陽人，山東輕工業學院政法學院講師。研究方向：政黨文化。張士海（1975- ），男，山東梁山人，山東大學馬克思主義學院副教授、法學博士。研究方向：馬克思主義發展史和執政黨建設。

*本文系張士海主持的山東大學2009年教學改革項目《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論教學疑難問題研究》和山東大學自主創新基金項目《馬克思主義政黨文化領導權研究》（項目編號：IFW09155）的階段性研究成果。