在深化醫藥衛生體制改革中強調保基本,首先應該是不分城鄉、不分有無職業、不分收入高低、不分年齡,人人都有享受基本醫療保險制度的權利,即“保全民”,這是“保公平”的第一步。其次就是要在保證現有的城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療、職工醫療保險和城鄉醫療救助制度的待遇水平的基礎上,加快整合時機成熟、條件具備的城鎮居民醫保與新型農村合作醫療兩項制度,建立統一的城鄉居民醫保制度,縮小城鄉居民醫療保險待遇差距,提升醫療保險的公平性,這是“保公平”向縱深邁進的一步。通過“保全民”與“保公平”,實現建設“公平和諧醫保”的目標。這正是建立社會醫療保障制度的實質所在。