信息視點

信息視點

Information network

國土資源節約集約模范縣（市）創建活動啟動

6月2 4日上午，全國國土資源節約集約模范縣（市）創建活動動員部署會在京召開，這標志著國土資源節約集約模范縣（市）創建活動正式啟動。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史指出，開展創建活動是現實需要，意義重大。國土資源是我國發展的基礎支撐，在我國現代化進程中具有根本性、全局性和戰略性的地位，節約集約利用資源不僅關系到當前經濟的發展，而且事關國家和民族的可持續發展。縣（市）經濟在國民經濟體系中舉足輕重，但受資源環境的制約嚴重，國土資源部門有責任有義務與縣（市）政府一起，共同破解保障發展保護資源的難題。開展創建活動，是貫徹落實中央建設資源節約型、環境友好型社會戰略思想的重要舉措，是破解縣（市）基層保障發展保護資源雙重壓力的有效手段，是促進發展方式轉變的具體要求。徐紹史強調，要把握目標任務和核心要求，發揮創建活動的積極作用。要加強領導，銳意創新，確保創建活動順利開展，取得實效。部的層面由黨組統一領導，分管領導負責，創建活動辦公室協調推進，省廳和市局也要有相應的機構來組織和推動創建活動的開展，縣（市）要在政府的領導下有計劃有步驟地扎實推進。主動爭取發展改革、財政等相關部門的支持。要做到在國土資源系統內上下聯動，緊緊依靠地方政府。發動社會廣泛的參與，歡迎媒體、公眾等社會方方面面的的監督，形成合力。要堅持探索創新，尊重基層的創新精神，從思想觀念、體制機制、發展方式等重點方面進行探索和嘗試；及時總結，規范提煉一些行之有效的做法和經驗，上升為制度，予以推廣。要加強宣傳、廣泛發動，營造良好的氛圍；推介好的做法、經驗和典型，以鼓舞士氣；同時，相互交流，互相學習，相互借鑒，共同提高。徐紹史強調，創建活動是一件大事。通過大家的積極投入和扎實推進，將使國土資源節約集約利用有更廣泛的社會共識，有更堅實的社會基礎和更豐碩的成果，使有限的國土資源有效地承載中華民族的偉大復興和繁榮。會上，王世元宣讀了《關于開展2010年度國土資源節約集約模范縣（市）創建活動的通知》，冀文林宣布創建活動試點縣（市）名單。其中，北京市西城區等74個縣（市）作為土地主導型創建活動試點縣（市），河北省承德市寬城滿族自治縣等30個縣（市）作為礦產主導型創建活動試點縣（市），青海省海西州格爾木市等11個縣（市）作為土地礦產兼有型創建活動試點縣（市），共115個縣（市）。

從即日起至9月底主汛期國土資源部在全國組織開展地災隱患再排查緊急行動

6月23日，國土資源部發出的通知提出，部將聯合教育部、民政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、國家安監總局、中國地震局、中國氣象局、國家電監會、國家防汛抗旱總指揮部辦公室、國務院三峽辦等11部門，從即日起至9月底主汛期，在全國31個省（區、市）范圍內開展地質災害隱患再排查緊急行動，對城鎮、鄉村、醫院、學校、集市等人員集中地以及重要鐵路、公路等交通干線沿線和重要工程建設活動區內的地質災害隱患點再排查、再巡查、再復查。通知指出，今年入汛以來，受極端天氣影響，我國南方多省（區）連續遭受強降雨襲擊，局部地區降雨強度達百年一遇，導致崩塌、滑坡、泥石流等地質災害多發、易發，給人民群眾生命財產和交通干線等國家重要基礎設施造成極大危害。國土資源部決定，在全國開展一次系統的汛期地質災害隱患再排查行動。通知強調，這次排查將對所有可能存在地質災害隱患的人員集中地、交通干線和重要工程建設活動區進行排查。本次行動將由國土資源部統一組織，7月上旬國土資源部將組織派遣31個專家組，分赴各地進行實地指導檢查。各省級國土資源主管部門要參照國土資源部組織形式，加強組織協調，制定實施方案，確定排查覆蓋區域，協調邀請相關部門參加，共同做好本次排查行動。通知指出，本次行動主要采取基層組織自查、報告和專業地質勘查單位核查、指導的方式進行。納入排查范圍的縣（市、區），由縣級國土資源主管部門會同相關部門組成縣級排查工作組，負責縣城及縣域內重要交通干線和重要工程建設活動區的隱患排查。要以鄉鎮為單位，組成以鄉鎮干部、國土所干部和村干部為主要成分的鄉鎮級排查工作組，逐村逐戶開展實地排查。排查結果及防災措施落實情況要逐點登記造冊。通知要求，對于排查發現的各類隱患點，縣、鄉兩級排查工作組要及時就地確定防災責任人，進一步完善群測群防體系，發放防災明白卡和避險明白卡，編制、完善隱患點防災預案。要結合地質災害防治“十有縣”建設、鄉鎮國土所地質災害防治“五到位”培訓等，抓先進、樹典型，認真搞好工作總結。

國土資源部財政部聯合出臺《地質礦產調查評價專項資金管理辦法》

為加強地質礦產調查評價專項資金管理，提高資金使用效益，財政部、國土資源部近日出臺《地質礦產調查評價專項資金管理辦法》。據了解，專項資金由中央財政設立，包括項目費和組織實施費，主要用于重點成礦區帶和青藏高原地區地質礦產調查評價，以及基礎性地質調查工作。《辦法》規定，專項資金管理遵循科學、公開、公平、公正原則，專款專用，由財政部、國土資源部共同管理，委托國土資源部所屬單位組織實施。國土資源部主要負責專項資金項目預算及計劃管理，包括審定專項實施方案，審定年度項目計劃，提出年度項目預算安排建議，會同財政部監督檢查專項資金管理和使用情況。《辦法》規定，組織實施單位將項目論證及招標結果向社會公示，并根據結果編制項目計劃及預算建議報送國土資源部；組織實施單位組織由技術專家和經濟專家組成的專家委員會對項目申報文本進行論證、評估或評審；國土資源部按照財政部有關規定組織對重點項目進行績效考評，其結果作為以后年度項目支出預算安排的重要依據。《辦法》還對專項資金的監督檢查進行具體規定。按照規定，財政部、國土資源部負責組織對專項資金使用情況進行監督檢查，并逐步建立項目經費支出績效考評制度；組織實施單位建立健全經費使用管理的監督約束機制，建立項目跟蹤報告反饋制度，及時處理和糾正項目經費使用中的問題。項目承擔單位應加強項目經費管理，嚴格遵守有關財務會計制度，自覺接受有關部門組織的監督檢查

重慶：土地整治項目可融資

6月17日，重慶市國土房管局分別與中國工商銀行重慶分行、中國農業銀行重慶分行、招商銀行重慶分行、重慶銀行等6家銀行簽訂了農村土地整治金融合作協議，此舉將改變農村土地整治僅靠財政投資的單一模式，推動該市農村土地整治工作。據悉，中國農業銀行重慶分行已率先提供了30億元的授信支持。根據協議，這6家銀行將分別向重慶市農村土地整治中心提供授信支持或意向性融資，用于農村土地整治項目。這些銀行還專門成立了專屬的金融服務團隊，派遣專人為重慶農村土地交易所、重慶市土地整治中心提供有關的金融服務。該局要求，作為國土資源管理部門，要科學編制和實施土地整治規劃，按既滿足農村發展和戶籍制度改革的需要，又保證項目質量和資金回籠的原則，合理確定土地整治規模和項目布局；必須嚴把整治項目質量關，確保耕地質量和數量；要充分尊重農民意愿，按照相關規定，及時、足額落實應給農民的補償和利益分配；要切實保障金融機構利益，市土地整治中心要認真做好融資申請和項目組織工作，縮短項目周期，確保項目有效推進，管理好、使用好銀行資金；重慶農村土地交易所要優先安排融資支持項目對應的指標交易，并及時向市土地整治中心支付成交價款，為市土地整治中心優先償還銀行貸款提供保障。

天津：目標考核違法用地治理

從天津市國土資源和房屋管理局獲悉，該局日前與各區（縣）政府簽訂了《落實治理違法用地共同責任協議書》，并向各區（縣）政府印發了《關于做好2010年違法用地監控工作的函》，將區（縣）新增建設用地審批和違法用地治理的成效嚴格掛鉤。根據國土資源部與天津市人民政府共建框架協議，天津市人民政府致力于創新土地監管手段，自今年起，在全市實行違法用地治理與新增建設用地審批掛鉤制度。一是確定違法用地治理目標。綜合考量各區（縣）經濟發展、轄區面積及歷年違法用地治理情況，以今年全市違法用地面積比2009年下降30%為目標，將全市年內違法用地治理限定指標分解到各區（縣）。二是逐月統計比對。按照“一張圖工程”的土地執法監察、監控系統中記錄的違法用地情況以及季度衛片監測確定的新增違法用地面積，逐月統計并比對各區（縣）月平均限定指標。三是暫停審批通報。對月違法用地面積超過月平均限定指標的區（縣），及時通報區（縣）政府并暫停該區（縣）新增建設用地審批，直至尚未整改的違法用地面積降至月平均限定指標范圍內方可恢復審批。目前，天津市已對今年1-4月份各區（縣）違法用地治理情況進行了掛鉤考核，對超過違法用地面積月限定指標的區（縣），暫停了新增建設用地審批，并函告有關區（縣）政府。此項措施的實施，引起了各區（縣）政府的高度重視，促進了違法用地的預防和治理。

貴州：整改不到位暫停用地審批

近日，貴州省政府召開了2009年度土地衛片執法檢查工作會議，就落實該項工作進行部署，會上強調，土地衛片執法檢查要重點抓好用地核查和整改查處，對土地違法面積大、影響惡劣的案件要曝光，對違法用地未依法查處到位的不辦理用地審批手續。整改查處工作是土地衛片執法檢查的關鍵環節和難點，該省強調，要按照處罰到位、責任追究到位的原則，嚴肅整改查處土地衛片執法檢查中發現的各類土地違法違規行為。國土資源部門要及時向同級政府報告檢查發現的違法違規問題，核實一宗便及時整改查處一宗；對土地違法面積接近問責條件的縣（市、區），由省監察廳、省國土資源廳聯合組織約談，進行提醒、告誡；對土地違法面積大、影響惡劣的案件要曝光，充分接受社會監督；對違法用地未依法查處到位的，一律不辦理用地審批手續；各地要以此次衛片執法檢查為契機，對本轄區的土地違法違規問題進行梳理，找出癥結，歸納整改措施，積極構建土地執法監管長效機制。

廣東：五方面推進土地衛片執法檢查

日前，從廣東省國土資源廳獲悉，廣東省各級政府和國土資源部門認真開展2009年度土地衛片執法檢查工作，針對各地違法用地查處整改進度較慢的問題，廣東省國土資源廳著力從“五個到位”上下功夫，對違法案件100%立案、100%整改。廣東省國土資源廳先后派出督導組，對全省21個市進行督促檢查。據初步統計，督導組目前已發現2009年度違法用地6.1萬畝，其中占用耕地1.6萬畝，同比2008年度衛片執法檢查發現的違法用地面積分別下降31.4%和26%。針對各地違法用地查處整改進度較慢的問題，該省著力從五個方面進行整改。一是責任落實要到位。該省要求，各級政府要高度重視，督促、檢查工作責任落實到位。國土資源部門要主動與各共同責任部門加強溝通、協調，共同促進土地衛片執法檢查深入開展。二是立案查處要到位。該省要求，各相關部門要嚴格按照省政府關于“立案率100%、查處率100%、整改率100%、結案率95%”的總體要求，抓好案件查處工作。對衛片監測發現的違法用地行為，必須100%發出停工通知書，100%報告同級人民政府，100%抄報同級土地監管共同責任部門；凡是符合立案標準的，無論是否是國家和省重點項目，必須100%立案、100%整改。三是督促整改要到位。該省要求，各相關部門對清查出來的違法違規用地，要進一步分清類型，分清責任，提出總體整改處理意見，確保整改到位。對違法占用的耕地，要因地制宜組織復耕，做好后續養護工作，保證耕種質量；對符合土地利用總體規劃且具備完善用地手續條件的違法用地以及國家和省重點項目違法用地，要積極督促加快用地報批工作；對符合移送條件的，要及時將有關責任人員移送紀檢或司法機關處理。四是預防違法要到位。該省要求，各相關部門要密切關注當前土地執法監管出現的苗頭和傾向性問題，采取切實有效的措施，預防新增違法用地行為的發生。通過加強法律法規宣傳力度，認真落實土地巡查零報告、日報告制度，拓寬外界監督舉報渠道，及時掌握違法用地情況。五是長效監管要到位。該省要求，各相關部門通過開展土地衛片執法檢查工作，深入剖析違法違規用地發生的特點及深層次原因，及時發現土地監管存在的問題，進一步建立土地執法監管長效機制，確保土地違法案件持續下降。

河北：加大對“未報即用”違法用地查處力度

近日，河北省政府辦公廳下發通報，要求各地除自行糾正的違法用地外，對“未報即用”違法用地應當立案的必須于6月30前全部立案。已經立案尚未結案的，要抓緊辦理，盡快結案，決不允許拖延不決。據悉，河北省共清查出2007年10月至2009年10月期間“未報即用”違法用地4919宗，涉及土地面積41452.63畝，其中耕地28390.76畝。已經立案4773宗，立案率97.03%；結案3765宗，結案率78.88%。為嚴格落實5月24日國土資源部、監察部“未報即用”違法用地清查整改情況通報電視電話會議精神，省政府要求，國土資源部門和監察機關對立案率低、結案率低的市縣要實行重點督辦；對違反國家產業政策、土地調控政策的“兩高一低”和重復建設典型案件，實行掛牌督辦，并公開曝光；各部門之間要加強協調配合，建立聯席會議制度，相互通報重點項目立項、規劃選址和規劃許可、環境影響評價、建設用地以及違法用地和查處整改等情況，嚴格落實重點項目用地規范管理各項措施。

海南：專項整治土地出讓和房地產用地

根據國土資源部關于《房地產用地專項整治工作方案》統一部署，海南省從2010年4月至7月，在全省范圍內開展土地出讓合同和房地產用地專項整治工作。重點整治保障性住房用地未經批準擅自改變用途、違規供應土地建設別墅、不及時開發建設囤地炒地、違反法律法規閑置土地，整治土地出讓合同和劃撥決定書重要條款缺失、合同和劃撥決定書的履行不到位、違法違規閑置土地、對違法違規違約行為查處不及時不嚴格等問題。在房地產用地方面，專項整治明確具體內容：截至2009年12月31日，清理、查處尚未竣工、未開工別墅類房地產開發用地的宗數、土地面積、土地供應時間；清理、查處囤地和閑置土地；清理、查處違法違規轉讓、炒地，是否存在違法違規轉讓用地情況；清理、查處將保障性住房用地違法違規違約改變用途開發其他項目，是否存在違法違規違約改變用途的情況。在土地出讓合同方面，這次專項整治明確要求：對土地已供應、但未簽訂出讓合同和核發劃撥決定書的，要求補充簽訂出讓合同和核發劃撥決定書；對簽訂土地出讓合同和核發劃撥決定書內容不規范的，要明確約定用地面積、土地用途、出讓價款、開竣工時間和違約責任等；對1998年12月31日以前出讓后閑置的土地，按照相關規定抓緊處置；對1999年1月1日至2004年8月31日出讓而至今沒有開發利用的土地，不屬于政府原因閑置的，必須收回土地使用權。屬于政府原因閑置的，區分不同情況研究提出具體處理意見；對2004年9月至去年9月底前已簽訂出讓合同或核發劃撥決定書的建設項目用地，在去年9月底前尚未開工和竣工的建設項目，要進行認真核查，并按照相關法律法規對閑置土地進行認定，對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，依法無償收回土地使用權。

廣西：八項措施緩解用地壓力

今年，廣西壯族自治區繼續把擴大投資作為應對金融危機最直接、最有效、最有力的措施，提出完成固定資產投資8000億元，投資和用地規模都大幅度增長，這對國土資源部門保障項目用地帶來更大壓力。為化解用地矛盾，廣西國土資源廳出臺了八項措施：一是優化結構。圍繞轉變經濟增長方式，對中央擴大內需項目、重大項目、民生項目等用地進行統籌安排，對北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區重點給予保障。二是保障重點。自治區和各市分別排出自治區層面和市級層面的重點項目，根據項目用地前期工作進展情況，確定優先順序，重點予以保障。三是從嚴審核。今后，對城市批次用地必須帶項目審批，明確項目名稱、建設內容、規模等，從嚴控制用地標準。對擬用地20公頃以上的，必須要到現場進行審核。四是加快審批。做好項目對接，做好審批對接，提前介入，超前服務，在服務中加強管理。五是加強執法。對已經發現的違法案件，進行全面排查，特別是要查清用地有保障的擴大內需項目是否有違法用地行為，找出問題癥結所在。對違法用地堅決進行查處。六是大力推進節約集約用地。加快制定工業園區（集中區）用地標準，爭取在2個月內提交有關成果。加大存量土地盤活力度，促進土地節約集約利用。總結宣傳一批節約集約用地的典型，為各地推進節約集約用地提供思路。七是加強信息統計工作。對四大類重點項目的推進情況，實行半月報，每季度要有綜合性的分析報告。加強與發展改革、工信、交通等相關部門之間的溝通，做好數據銜接。八是加強領導和督查工作。廳成立建設用地審批領導小組，加強對建設用地審批工作的領導。成立用地保障督導組，對重大項目推進情況進行督查。

江蘇：征地實施前須做風險評估

江蘇省國土資源廳近日下發《關于進一步依法規范征地補償工作切實控減征地矛盾糾紛的通知》，要求進一步依法規范征地補償工作，建立征地實施前信訪穩定風險評估機制，切實控減征地矛盾糾紛。《通知》要求各地國土資源部門在重大政策、項目用地實施前，對因征地可能引發的矛盾糾紛、不穩定事端進行調查、預測和評估，評估結果及時向政府報告，并提出預防和化解的建議。凡是絕大多數群眾不贊成不支持的堅決不辦或緩辦；因征地實施拆遷可能引發激烈沖突、群體性上訪等不穩定事件的，要暫停實施征地，待矛盾化解或鈍化后再進行。江蘇省廳要求做好國土資源信訪矛盾糾紛排查化解工作，對非法占地、征地不規范等侵害農民合法權益的熱點問題，進行重點排查、分析，找出問題結癥。《通知》要求落實土地執法監管長效機制。各級政府、用地單位嚴格依法征地用地，落實征地補償，認真執行并依法規范告知、確認、聽證等征地程序，落實和維護好被征地農民的知情權、參與權以及依法及時足額獲取征地補償的合法權益。凡是沒有履行征地程序或履行程序不規范的，各級國土資源部門不得上報用地審批材料。同時要求落實各級黨委、政府領導責任機制，認真貫徹執行《江蘇省黨政領導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》，對違法違規用地、征地補償不落實等侵害農民合法權益的行為實施責任追究。