著力提高國土資源管理水平
——臨海市局深入開展『內樹正氣、外塑形象』主題活動

臨海市國土資源局 錢永輝

著力提高國土資源管理水平
——臨海市局深入開展『內樹正氣、外塑形象』主題活動

臨海市國土資源局 錢永輝

今年以來，為了進一步提高國土資源系統隊伍整體素質，努力塑造新形勢下國土資源隊伍良好形象，臨海市國土資源局根據上級國土部門的統一部署，在全系統開展了“內樹正氣、外塑形象”主題活動，努力將“內樹正氣、外塑形象”主題活動與推進各項業務工作結合起來，把“內樹正氣、外塑形象”主題活動作為轉變作風、改善服務、提升形象的重要抓手，取得了階段性成效。

一、加強組織領導，統一思想認識

1、領導重視，組織有力。成立了由黨政一把手為組長的“內樹正氣、外塑形象”主題活動領導小組，負責主題活動的組織、協調、指導，及時研究解決主題活動中存在的問題，形成了主要領導負總責、親自抓，其它領導配合抓，機關干部積極參與的工作機制，為主題活動提供了強有力的組織保證。

2、統一思想，提高認識。臺州市局動員會議一結束，該局迅速召開局黨委擴大會議，認真組織學習臺州市局《關于開展“內樹正氣、外塑形象”主題活動實施意見》，并向臨海市委、市政府及相關部門作了匯報，積極爭取他們的支持。3月16日，召開了由系統全體人員參加的動員大會，要求全局干部職工充分認識“內樹正氣、外塑形象”主題活動的重要性，切實加強隊伍作風建設和黨風廉政建設，塑造國土資源新形象。

3、制訂方案，細化任務。制訂出“內樹正氣、外塑形象”主題活動實施方案，排列出主題活動時間安排表，將今年的主題活動分為15個階段來開展，對每個階段的活動事項、工作內容、工作要求、責任領導、責任單位、協助單位和責任人都作了明確規定。

二、轉變工作作風，提高服務水平

1、深入基層調研。3月中旬以來，局班子成員帶相關科室負責人，深入聯系的鎮（街道）和國土資源中心所（分局）蹲點調研，通過走訪、座談和實地踏勘等方式尋找國土資源現有管理機制和當地經濟社會發展中存在的主要問題，剖析問題產生的原因，研究解決問題的對策，并匯總蹲點調研情況形成調研報告，報送臺州市局和臨海市委、市政府，為上級決策提供依據。同時，還對18家企業進行了實地走訪，了解企業發展過程中存在的難題，梳理出涉及用地、發證、土地征收、規劃調整等四大類問題，落實到相關科室進行解決。目前已有13家企業的問題得到了解決，其余5家企業的問題也正在辦理或落實之中。

2、著力提高辦事效率。一是開展國有土地使用權交易登記提速工作。制定了工作實施方案，完善了工作制度和窗口設置。并投資30余萬元，對軟件和硬件進行升級更新，正式運行后將實現市區范圍內商品房交易登記“當天辦結、次日領證”，其他交易登記項目年內也將實現全面提速。二是加快新一輪土地利用總體規劃編制。規劃各項指標已分解到各鎮（街道），并要求各鎮（街道）在規定期限內完成指標具體分解和布局，確保在九月底完成該市縣、鄉兩級新一輪土地利用總體規劃編制方案上報工作。

3、加強隊伍建設。一是完善健全風險防范機制。將廉政風險防范機制建設作為一項重大的政治任務來抓，按照“一崗雙責”的要求，查找廉政風險，制定和落實防控措施，明確風險防范的任務要求和工作標準。發現的問題，及時糾正錯誤、改進工作，避免苗頭性、傾向性問題演化成現實。二是完善健全管理機制。在廣泛征求意見的基礎上，對原有的各項管理制度進行了修訂和完善，在嚴肅工作紀律、加強效能建設和督查等方面均作了明確規定，努力形成用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

三、落實有效措施，破解當前難題

1、狠抓衛片執法檢查整改。臨海市違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例較往年有所上升，面臨著被問責的風險。為此，該局積極采取措施抓好整改工作，確保不被問責。一是層層抓落實，把轄區內當年發生違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的比例列入各級考核內容，市政府與各鎮（街道）簽訂了違法用地考核責任狀，國土資源局與各中心所（分局）簽訂了年度考核責任狀。凡是轄區內違法占耕比超過8%的，由市政府對該鎮（街道）負責人進行問責，臨海市局對管轄區域的中心所（分局）負責人進行問責。二是全面鋪開對違法用地的查處工作，嚴格根據上級部署依法依程序及時進行查處。其中，對企事業、村級集體違法用地案件共立案調查29宗，立案率100%，查處率96.67%，已作出沒收地上建筑物構筑物

74677.4平方米，拆除地上建筑物65569.9平方米，并處罰沒款435.5萬元。向紀檢監察機關建議追究責任人黨政紀處分3宗3人，已落實黨政紀處分3人。同時，完成了3宗31畝違法用地的挖渣拆除復耕工作，降低了違法比例。三是全面規范建設用地報批程序，特別是檢查中反映情況較為突出的康居工程建設，堅決遏制未批即用現象的再度發生。四是加強對全市土地利用情況動態巡查，在與各中心所（分局）簽訂的責任狀中明確要求每月動態巡查次數不得少于8次，提高土地違法行為的發現率、制止率，把違法用地盡量消滅在萌芽狀態。

2、全力化解信訪積案。該局把開展信訪積案排查化解活動作為今年國土資源管理工作的重要內容來抓，通過對近年信訪積案進行一次回頭看，重點梳理排查以下三類問題：一是案情復雜、久拖不決的疑難信訪件或經信訪復查、復核和多次協調處理仍未息訪的信訪件；二是苗頭性的進京赴省上訪案件；三是逢重大政治活動和特殊敏感時期習慣性、非正常性的重復訪、纏訪案件。現合計排查涉土信訪件40件，并對其中的13個信訪積案作重點調處，同時全部逐案落實領導包案進行督辦。目前，已有3件積案息訪，1件事實上不再上訪（信訪人礙于面子未簽息訪單）。

3、積極開展“兩清”活動。前階段，該局組織相關科室與各國土資源中心所（分局）、各鎮（街道）銜接，對全市土地出讓金欠繳、轉而未供土地及閑置土地進行了調查摸底，并向臨海市委、市政府提交了建議報告，得到了市領導的高度重視。臨海市政府根據該局的建議，牽頭成立了由國土、發改、建設、紀檢監察等部門共同組成的土地出讓金清欠及閑置土地清理工作領導小組，召開了“兩清”工作會議，把土地政策處理、交地工作列入市政府對鎮（街道）年度考核，簽訂考核責任狀。同時，該局積極配合各鎮（街道）和相關部門，根據調查摸底情況，對因不同原因導致土地閑置的進行分類處置。