對當前基層所信訪工作的思考

永嘉縣國土資源局 徐益通

對當前基層所信訪工作的思考

永嘉縣國土資源局 徐益通

一、當前信訪問題的主要表現

1、非法占地引發信訪糾紛。如橋頭鎮經濟活躍，部分企業主用地需求高漲，但由于用地指標等因素制約無法及時滿足企業擴張，正常審批時間周期長成本相對過高等思想作祟，小農意識強但法律意識淡薄的小作坊式加工企業主為了謀取私利，以身試法，未經審批私自擴大用地規模，占用耕地搭建簡易廠房。一些企業主因生意競爭考量或者村委會換屆選舉意見不合等私人恩怨引發信訪糾紛。又如農村私人建房中，由于城鎮規劃不是十分符合農村實際需要，許多舊房位于道路規劃，綠化用地等規劃紅線，無法申請正常拆建審批。房屋間距不夠，影響鄰居通風、采光、出入等權利，不能簽具四鄰意見。導致許多村民鋌而走險，未經審批擅自建房或批少占多。因此出現鄰里糾紛，上訪舉報等現象。

2、亂挖濫采礦產資源引發信訪舉報。永嘉山多地少，許多老百姓抱著靠山吃山的原始觀念，受利益驅使，非法使用土炸藥，雇傭民工用鐵鍬等工具挖山取土。因操作不科學不規范，威脅周邊房屋安全、山體穩定。超負荷運輸泥石壓壞路基，壓毀農田，灑落泥石影響道路整潔等因素引起群眾不滿，上訪舉報。

3、土地征收導致信訪糾紛。近年來，因國家大型基礎設施建設、工業項目建設等需要占用農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款發放不及時、分配不合理、失地農民得不到妥善保障等因素，農民在涉及本村土地特別是涉及自家承包地被征收時，往往會聯想到自身利益受到損害。往往帶有抵觸情緒，阻撓征收工作。頻頻以征收是否合法、同地不同價，要求社保等事項和理由到上級政府和國土資源管理部門上訪。

4、工作人員自身工作不到位，村民由于誤解引起的信訪。農民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策。但個別工作人員可能沒認識到這一點，沒有做到文明執法、熱情服務。沒有真正落實首問責任制、一次性告知、服務承諾制等相關規章制度，讓老百姓跑冤枉路，繞一大圈。最終導致老百姓片面地認為工作人員想“吃、拿、卡、要”而訴求上級部門。尤其是鄰里糾紛、非法占地處理過程中，由于制止不力、違法建筑物拆除不徹底，讓老百姓誤解為拿了好處，袒護一方，違規操作，致使拿工作人員作為上訪對象頻頻上訪。

5、個別上訪“專業戶”組織操縱信訪。在民主法治逐步健全的今天，由于一些違法行為當事人的忍讓、姑息致使個別村里的活躍分子以不舉報、協助解決問題為借口變相“敲竹杠”，拿到好處。由此滋生了一批上訪“專業戶”，多以上訪或組織上訪為生計。這些人具有一定的活動和組織能力，整天無所事事，但都能說會道，以“某某領導和我是親戚，我幫你疏通”，“這樣的事你還不告，還待何時”等等理由煽動群眾上訪，以達到個人目的。由于這些群體的存在，致使不明事理的群眾越級上訪、重復上訪。

二、信訪原因分析

1、新聞媒體的過度介入。近年來黨中央、國務院強調樹立和落實科學發展觀，強調“以人為本”的執政理念，并隨著中央關于解決“三農”問題、農業免稅農民增收等一系列政策的實施，農民維權意識有了明顯增強。特別是一些網站為了博取點擊率，一些電視臺為了贏得收視率，對國土資源管理方面的新聞持續的正反面宣傳和廣泛報道，甚至對上訪群眾上訪事項不深入調查，不全面分析就作失實報道。致使國土資源管理問題成為社會熱點，群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。

2、信訪機制不完善?，F在有很多群眾認識上存在一個誤區，就是認為無論什么事只要上訪就能解決，信訪部門可以“包醫百病”，認為“不鬧不解決，大鬧大解決”，認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”。更有甚者不擇手段信訪，不顧公序良俗，夸大其辭，道聽途說也作信訪材料，捏造事實誣告他人。片面地認為“法不責眾”，幾角錢電話費或郵票就可以擺平一件事挺劃算，把事情無限放大把相關人員誣告又不會被追究責任，不會付出代價。如此的信訪環境，導致一個小小的信訪事項，浪費大量的行政成本。這也是集體訪、越級上訪的主要誘因。

3、違法用地查處不及時。違法用地得不到依法查處，包括查處違法用地困難，違法者拒絕違法調查，形成建筑物拆除難度大，申請法院執行周期長，執行不到位。由于問題得不到解決，往往信訪不息。

4、政府違法行為時有發生，查處困難。一些鄉鎮政府依法行事意識淡薄，上項目搞建設不依法征地，不履行報批手續。想怎么用就怎么用，想什么時候用就什么時候用，想用什么地就用什么地。嫌征地報批周期長，費用高。其結果是后遺癥大，政府違法在先，群眾告狀有理，使國土資源部門處理問題時處于十分尷尬的境地。

5、干部群眾權利之爭。農村換屆選舉中的權利之爭，通過土地信訪表現出來。相當部份群眾不斷上訪，提出的條件是把村支書，村委會主任罷免或繩之以法。也有一些上訪群眾民主維權意識和法制觀念不斷增強，但由于盲目攀比，萌生過高無理要求，再次重復越級上訪。更值得一提的是，一些信訪舉報在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

6、土地征收問題是當前信訪重點。土地征收多是為了適應經濟發展和公共建設需要，隨著國家經濟發展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發，認為同村就應該同價，早期被征用土地對比現在補償標準、征收與出讓的價格差、不同區域同類地的補償差異都產生了不平衡心理，頻頻以信訪方式表達政府因追加補償的訴求。

三、當前處置信訪的幾點建議

1、重視處理好“四個關系”。一是注重處理與鄉鎮政府的關系。國土資源信訪案件中多數的信訪是反映農村私人建房和圈占土地問題。依據《中華人民共和國土地管理法》規定凡屬個人之間的土地使用權爭議首先由鄉鎮人民政府處理，把土地糾紛問題分散、化解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬土地違法行為，要立即按規定程序查處，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與規劃管理部門的關系。來訪者反映房屋間距，道路布局，房屋采光等問題，引導他們到規劃部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間。

2、要創新辦訪機制，提高服務質量。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，作好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發現和解決群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好、發展好、維護好，走群眾路線是信訪工作的根本。（1）對待來訪者第一要講清道理，即依法信訪的硬道理。對照《信訪條例》，結合實際，讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。第二要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的問題一定要依照《信訪條例》規定程序進行受理，按政策規定進行調處，要給予肯定而明確的答復，不能以“請示領導”“調查研究”之類的話搪塞應付，這樣可以打消群眾不必要的擔心，做到心中有數。第三要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥、拖延辦理時限，信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理，就會失去應有的信任，另辟蹊徑。因此在處理信訪工作中，要換位思考，要站在“立黨為公，執政為民”的高度，認真對待群眾反映的問題，從實際出發，認真分析信訪成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。（2）解決信訪難題，不能單單依靠國土資源部門有限的力量，可以考慮與其他組織或個人合作，比如人民調解、法律援助機構、人大代表政協委員等，運用咨詢、協商、調解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切更多的對話平臺，利用多種方式疏通多種渠道解決信訪問題。

3、嚴格執法監察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調解是不能根本解決問題的，必須對舉報發現的違法用地行為予以堅決的查處。一是要加強監察巡查，及時發現，及時制止；二是要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強聯合辦案，國土資源部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監察、公安、檢察和法院的聯系，積極爭取這些部門對國土資源執法的支持與協作，增強國土資源執法管理的威懾力；四要嚴格依法行政，對違法案件不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。

4、加強宣傳教育。人民群眾本性是樸實善良的，但受教育程度的差異和信息閉塞等因素，導致按農村習俗、傳統辦事也無可厚非。但國土資源管理部門應該要加強宣傳教育，通過組織村干部培訓學習國土資源相關知識，村居建立協管員隊伍，以點帶面促進全面提高；同時還可以利用電視臺、報紙等新聞媒體進行宣傳教育，真正使國土資源相關法律家喻戶曉，形成人人知法、守法，齊抓共管的良好執法環境。