杭州市農業面源污染現狀及防治對策研究

杭州市農業局 張建江 楊 敏 方亞偉 周毅飛

杭州市農業面源污染現狀及防治對策研究

杭州市農業局 張建江 楊 敏 方亞偉 周毅飛

一、農業面源污染現狀分析

當今，農業面源污染已成為我國三大環境污染之一，這也是世界共同關注的一個嚴重環境問題。農業面源污染主要是在農業生產活動中，溶解的或固體的污染物和農戶生活垃圾從非特定的地域，在降雨或灌溉過程中，經地表徑流、農田排水、地下滲漏等途徑進入外界環境，對土壤、水分和空氣等的污染。

杭州市農業面源污染主要來自農業生產中使用的肥料、農藥，畜禽養殖業、水產養殖業造成的污染，以及農用薄膜、農作物秸稈、人糞尿、農村生活污水、生活垃圾等。根據杭州市農業面源污染調查情況來看，目前污染情況較為嚴峻，形勢不容樂觀。防治農業面源污染，創建良好的農業生態環境，應成為農業農村工作的重要內容。

（一）種植業污染現狀

1、肥料和農藥的使用

過量使用肥料和農藥是導致農業面源污染的最直接因素。據調查，目前杭州市肥料使用量每年約14.90萬噸，農用地肥料使用量43.27千克/畝（其中純氮31.97千克/畝，五氧化二磷11.30千克/畝），每年五氧化二磷使用量總計3.89萬噸，純氮使用量11.01萬噸，其中約有396.20噸總磷和3588.54噸總氮是通過地表徑流流失進入水體的，另外還有1205.06噸總氮通過地下淋溶流失，流失的氮和磷污染了地表水和地下水，造成湖泊、河流和淺海等水域生態系統富營養化，最終形成農業生產系統中水體-土壤-生物-大氣的立體交叉污染。全市每年農藥的使用量約1789.96噸，單位面積0.52千克/畝，也高出全國和世界水平，雖然其流失量相對化肥較小，但其有毒因子多，面源污染能力強。

2、農用地膜的使用

農膜殘留也是農業面源污染的一種新途徑。隨著種植業結構的調整和設施農業的發展，農用地膜使用量激增，據調查，全市每年農用地膜使用量約876.80噸，其中有151.16噸殘留在土壤中，殘留量為17.24%。

3、農作物秸稈的產生

全市每年秸稈產生量約112.97萬噸，雖然近年來加強了秸稈綜合利用，但仍有26.48萬噸秸稈在田間焚燒，20.34萬噸作為家庭用柴燃燒，對面源污染仍有一定影響。

（二）養殖業污染現狀

1、畜禽養殖業

目前杭州市的畜禽養殖主要有養殖場、養殖小區和養殖專業戶三類，以飼養生豬為主，其次為家禽、羊、兔和奶牛。據統計，2008年來，全市生豬飼養量463.54萬頭，家禽6592.12萬羽，兔57.76萬只，羊36.67萬只，奶牛1.17萬頭，全年畜禽類糞便產生量約為87.32萬噸，尿液80.41萬噸。產生農業面源污染的主要是養殖場畜禽糞尿通過沼氣池發酵后的沼渣沼液，農戶散養畜禽糞尿及少部分規模養殖場露天堆放待處理的糞肥，經雨水沖淋和地表徑流空氣揮發所致。

2、水產養殖業

改革開放以來，杭州市水產養殖業迅猛發展，以淡水養殖為主，全市有規模水產養殖場187個，養殖專業戶5660戶，養殖總面積總計2.60萬畝，有池塘養殖、工廠化養殖、網箱養殖、圍欄養殖等養殖模式。不同的養殖模式產生的污染不同，池塘和網箱養殖的密度較大，飼料的投入量也相對較大，污染也大；休閑垂釣、生態養殖一般不盲目追求產量，相對投入的飼料較少，污染也小。據調查統計，杭州市水產養殖過程中飼料總使用量約為40.48萬噸/年，平均1559.50千克/畝；藥物總使用量12087.94噸/年，平均46.6千克/畝；肥料總使用量42049.63噸/年，平均162千克/畝。其殘餌、藥物、化肥及魚類的排泄物，每年向水體排放總氮739.53噸 、總 磷 123.95噸 、C O D 5221.61噸 ， 銅659.86千克、鋅1483.96千克。因此，水產養殖已成為農業面源污染不可忽視的因素。

（三）太湖流域農村生活污染現狀

受經濟條件限制和生活陋習影響，農村生活污水和生活垃圾基本上不作任何處理直接排放，生活污水直排入河，生活垃圾則隨意傾倒。

據統計，杭州市太湖流域（余杭區、臨安市、西湖區、拱墅區）農村目前每年生活污水排放量約2346.37萬噸， C O D排放量1.67萬噸，總磷排放量166.26噸，總氮排放量1698.84噸。生活垃圾產生量約10.38萬噸，2.75萬噸未經處理排放到環境中，有機垃圾排放量1.76萬噸，總磷排放量15.41噸，總氮排放量62.1噸。造成氮磷等污染物進一步擴散，最終導致面源污染。

二、面臨的機遇與挑戰

改革開放以來，隨著人民生活水平的提高，對環境和食品安全的要求越來越高，尤其是農業可持續發展戰略實施以來，農業面源污染治理工作已提到各級政府重要的議事日程。杭州市委市政府十分重視農業面源污染的治理工作，始終堅持“環境立市”的方針，明確提出“建設生態市，打造綠色杭州”的發展戰略，2001年就成立了農業面源污染調查領導小組，對杭州市畜禽養殖、農藥化肥施用、水產養殖、秸桿污染、農膜走向及農村生活面源污染等情況進行較為全面的調查。在調查研究的基礎上，出臺了一系列政策，從政策指導、資金投入、科技創新等方面關心和支持農業面源污染治理問題。近年來，杭州市積極開展農業廢棄物綜合利用，推廣病蟲害無害化治理技術，大力提倡科學使用農藥化肥，尤其提倡使用生物農藥和有機復合肥料，并不斷加強對農業面源污染源的管理執法力度，在禁止秸稈焚燒，實現秸稈綜合利用；實施沃土工程，推廣平衡配方施肥；開展土壤肥力監測和化肥、農藥污染防治監測；在一定的區域執行畜禽禁養和限養政策；整治“兩高”（杭州至千島湖、杭州至安徽兩條高速公路）沿線，建設景觀長廊；探索生態種養模式，實現資源循環利用，以及低產田改造，“千村整治，百村示范”、節能減排等方面都取得了良好的成效。治理農業污染已成為杭州生態市建設的重點工作之一，全社會對治理農業面源污染的關系度明顯提高，治理農業面源污染的良好氛圍已開始形成。

然而，由于長期以來“重生產、輕環保”的思想影響任然存在農民生產、生活中的種種與環境保護相悖的陋習一時難以根除，加上農業面源污染具有廣泛性、隨機性、隱蔽性、滯后性、潛伏性等特征，致使農業面源污染監測難度大，治理成本高，農業面源污染治理任重道遠。

三、防治對策

農業面源污染種類多，面廣量大，治理難度大。防治農業面源污染具長期性和艱巨性。筆者認為，應從源頭治理開始，堅持“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的方針，全方位做好農業面源污染監管工作。主要可從以下幾方面著手：

（一）政策措施

1、加大資金投入，為控制農業面源污染提供資金保障

農業面源污染治理所產生的主要是社會效益，因此必須加大投入。一是加大政府資金投入。加強財政對規模養殖場排泄物治理、畜牧生態小區建設、沼氣工程建設、化肥農藥安全合理使用等項目的重點扶持，為農業面源污染治理和農村清潔能源的開發利用創造有利條件。二是提供政策保障。對畜牧生態小區建設要在信貸、稅收、用地等方面給予扶持政策，對規?；笄蒺B殖場排放廢水經處理后達到國家排放標準的，或通過種養結合生態循環模式自行消納的，實行免收排污費等優惠政策。三是拓展資金渠道。要鼓勵集體和個人，為子孫后代的環境安全積極投資農業面源污染治理。同時，要進一步開展國際合作，爭取優惠貸款和贈款，積極爭取外資，不斷探索農業生態環境保護和農業面源污染防治工作的多元化的投入機制。

2、完善政策法規，為農業面源污染防治提供法律保障

杭州市雖然對農業面源污染的控制做了大量工作，但就整體而言，目前還停留在“點”上；雖然進行了農業循環經濟、生態農業、有機農業等嘗試，但推廣速度還不夠快；盡管我國早已制定了環保法、大氣污染防治法、水污染防治法、農業法等法律法規，部分地區還根據本地實際制定出臺了地方性法規規章 ， 但這些法律、法規、規章涉及農業面源污染防治的條款極少，即使有所提及，其規范力度也極其有限，難以起到防治作用。

為了全面推進農業面源污染治理工作，筆者認為要結合杭州市實際，抓緊制定完整、具體、針對性和可操作性強的治理農業面源污染的政策法規。如針對不合理超量使用化肥，偏施氮肥，少施有機肥等問題，切實抓好農業生態環境管理辦法等規章的修訂工作，大力推進農業生態環境保護，規范化肥、農藥使用，制止濫施亂用化肥、農藥等行為。在制定強制性法律法規的同時，各級政府和有關部門還要出臺相關鼓勵政策，積極鼓勵綜合開發利用畜禽糞便、農作物秸稈等農業資源，生產和使用有機肥、重點扶持化肥農藥減量增效工程、測土配方施肥工程、農村沼氣工程、太陽能利用工程，從政策和法律層面保障農業面源污染治理工作的順利實施。

3、加強污染監測，建立農業面源污染防治長效機制

以前，各部門根據各業務的需要，均對農業面源污染情況作了局部的、小范圍的調查研究，但不能全面系統真實地反映杭州市農業面源污染現狀，多為頭痛醫頭、腳痛醫腳的突擊性、階段性行為，缺乏長效機制，因此建議：

一是要進一步完善區、縣（市）農業生態環境和農產品安全監測網絡體系，開展全面監測。同時在重點地區建立監測站，第一時間掌握農業面源污染動態，并評估其對環境和人類健康的影響，為有針對性地開展保護和治理提供可靠信息。二是要加快土肥檢測和信息體系建設，增強農田養分管理能力。根據杭州市農業區劃和特色優勢農產品布局，以布局區域化、檢測現代化、管理科學化的要求，改善土肥檢測條件，提高土肥檢測能力，加強土肥化驗室建設，為培肥地力、測土配方施肥提供基礎保障。要在不同地貌類型、不同種植結構的區域，設置一批耕地質量、施肥效應長期定位監測點和動態監測點，逐步建立、完善耕地質量信息體系，及時了解掌握耕地地力變化狀況，為合理施肥、科學養地提供依據。三是要加強病蟲害監測網絡建設，提高病蟲預報可視化覆蓋面。加強農作物病蟲害預測預報體系建設，進一步健全和完善病蟲監測網，充分利用互聯網、電視等傳媒功能，強化病蟲信息傳遞能力，加快實現病蟲預報可視化，為正確指導農戶開展病蟲鼠害防治提供科學依據，減少盲目用藥、過量用藥。此外，針對有毒化學藥品泄露等突發性的農業面源污染事件，要制定好應急預案，在突發事件發生時拉得出、用得上、治得好。

4、加強農業執法力度，強化農業投入品的管理和畜牧養殖的達標排放

要提高農業污染監管和執法力度，切實加強化肥、農藥等農資市場管理，建立統一的生產、銷售、使用檔案資料，有效實施農業生產全過程的管理監控，保證農民能用上放心肥藥。嚴歷打擊制售和使用假冒偽劣、禁用農牧業投入品的違法行為，依法查處各類污染農業環境的行為，保證農產品質量安全，防止有毒農業投入品進入市場，造成二次污染。同時，要根據農業面源污染治理實際，制定出臺新的法律法規和政策，增強其針對性，提高其可操作性，真正為治理農業面源污染保駕護航。

5、明確目標職責，形成齊抓共管

農業面源污染治理，是一項全社會的工作，各級政府要切實加強領導，明確目標任務，加強組織協調，形成齊抓共管的工作局面。各級農業行政主管部門要切實履行好職責，把農業面源污染治理和農村清潔能源開發利用作為發展循環經濟，構建資源節約型農業和建設新農村的一項重要內容來抓。把畜禽養殖排泄物治理、化肥農藥減量增效、農村沼氣等工程實施列入各級農業部門的目標考核指標體系，并將這項工作納入市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）政府的行政首長目標責任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內容。環保部門要把農業面源污染治理作為自身工作的重要職責，將它與治理工業“三廢”、潔凈城市空氣一起研究、一起部署、一起制定綜合防治措施、一起檢查落實。發改、財政等部門，要積極研究政策現狀，逐步建立起以綠色GD P為主要內容的國民經濟核算體系，建立生態約束機制和環境安全補償機制，引導人們從單純追求經濟增長，逐步向注重經濟、社會、環境、安全協調發展方向轉變，遏制農業面源污染，促進資源循環利用。其他部門，也要以對子孫后代負責的態度，關系支持農業面源污染治理工作。

（二）治理措施

農業面源污染治理，必須加強對治理技術的研發，提升綜合治理能力。要對杭州市近年來在畜禽生態養殖、畜禽排泄物無害化處理和資源化利用、農田化肥農藥減量增效、作物秸稈綜合利用等農業面源污染治理成功經驗和研究成果進行全面總結、梳理，通過技術集成和創新，因地制宜地建立起健全實用、高效的農業面源污染治理技術體系。

1、科學合理地使用化肥和農藥

在化肥使用上，由于杭州市經濟條件優越，化肥使用量極易超標?；实倪^量使用，不僅會浪費人類的資源，增加成本，還會造成水、土、大氣的環境污染，降低農產品質量，影響人們的身體健康。因此必須減少化肥的使用量，積極開展測土配方施肥，調優肥料結構，調全肥料品種，調準施肥時間。還要積極引進國內外先進施肥技術，不斷提高科學施肥水平，從技術層面來控制化肥的使用量。同時，要積極提倡施用有機肥。要發展綠肥種植、推廣秸稈還田，改進和完善畜禽糞便處理措施。在開發農家有機肥的基礎上，推廣應用商品有機肥、有機無機復合肥、作物專用肥和生物肥，使肥料應用逐步走向復合化、專用化、高效化，提高土地有機質含量，提升土地基礎地力。

在農藥使用上，要堅決執行“預防為主，綜合治理”的植保方針，采取農業、物理、生物防治相結合，化學防治與非化學防治相協調的綜合防治技術，大力推廣誘蟲燈、昆蟲性信息素、色板、防蟲網等無害化防治技術。同時要加快高效、低毒、低殘留農藥新品種和動物源、植物源、礦物源等農藥新品種、新制劑的研發引進、試驗、示范和推廣，提高防治效果，減少化學農藥用量，減輕環境污染。農民專業合作社、專業大戶、區域生產基地要率先推廣新農藥、新藥械，發揮示范服務優勢，以點帶面，加速農藥減量增效集成技術的完善和推廣。

2、發展循環生態農業

發展循環生態農業是實現農業生產清潔化、資源化和循環化的重要途徑。

首先，要加強科技創新體系的建設。組建高水平的生態農業專家隊伍，研究開發循環生態農業的科技成果，提高生態循環農業的覆蓋面。綜合開發、再生利用、深度利用農村種植、養殖業產生的廢棄物和以農產品為原料的城市工業及鄉鎮企業產生的廢棄物，化害為利，變廢為寶。

第二，要強化養殖業污染治理，促進其可持續發展。養殖業污染的治理必須按照循環經濟和畜牧業清潔生產要求，堅持以過程控制與未端治理相結合的治理原則，在相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞便能源利用工程，應用干濕分離、雨污分流、厭氧消化、生物發酵制肥等生產工藝，改進畜禽養殖欄舍結構和生產設施，因地制宜地采用農牧結合、“能源環保配套”等治理模式，實現養殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。要盡可能將散養的畜禽集中起來，分片建造沼氣池和無害化治理池，減少污染，改變臟、亂、差狀況。水產養殖要盡可能采用純生態養殖模式，控制養殖密度和網箱養殖規模。在養殖過程中，盡可能減少人工投放飼料、肥料和藥物。要根據不同魚類的不同食性采用混養技術，減少水體污染。

第三，要積極發展生態型種養模式。大力推廣已被實踐證明行之有效的“五園”（菜園、桑園、果園、竹園、林園）養殖和“豬-沼-果”、“豬-草-瓜菜”等循環種養模式和水產健康養殖模式。同時要積極探索推廣“桑園一蠶豆”“有機稻一綠肥一鵝”等冬綠肥種植模式。還要加大秸稈綜合利用開發力度，大力推廣“機”（機械化秸稈還田）、“留”（留高茬）、“套”（麥套玉米）、“氣”（秸稈氣化和沼氣）、“鋪”（寬行作物行間鋪草）、“掩”（玉米掩青）、“墊”（草墊圈）、“堆”（堆肥）、“漚”（漚肥）等多種秸稈還田模式。

3、強化新農村建設

要加大對新農村建設的力度，要把優化農村環境和美好城市環境統籌考慮，同步部署。優化農村環境，減少農民生活對農業面源的污染可從三個面著手。

一是抓好農村生活基礎設施建設。要著力抓好公益林建設、清水河道建設、清潔飲用水建設、村道和主干道建設，以及公廁建設。以強化基礎建設來改善農民生活陋習。

二是加強農村生活污水治理。城郊和城鄉結合部的農村農民生活污水，能就近接入市政管網的污水則盡量實施截污納管，接入污水處理廠進行處理；少數人口密集、污水產生量大的農村，則根據需要，因地制宜建設小型污水處理廠，同時將附近其他地區的污水亦盡可能接入處理；杭州大部分農村居住點分散，生活污水難以集中處理，可以利用生態工程技術開展污水就地處理。多項研究表明，因地制宜地利用地埋式無動力裝置、人工濕地和生物穩定塘等污水處理技術，能夠有效地處理農村生活污水，處理效果明顯，處理后能夠達到排放標準，且這些技術具有成本低、運行簡單、不會造成二次污染等優點，適宜在經濟相對落后的農村使用，應積極加以推行。

三是開發農村新能源。目前農村可再生能源的開發前景十分巨大，除了生物能、太陽能、風能、微水電等外，其中最簡便有效的就是沼氣的開發利用，沼氣工程以農業生產生活中產生的各種廢水、人畜糞便、作物秸桿、生活垃圾等廢棄物為原料，通過生物化學等一系列反應過程，轉化成電能和熱能，最終產出物可供農居照明和燃料，還能為農作物提供有機肥。沼氣和太陽能的開發，部分農村已全面啟動，杭州市的淳安縣已成為全省開發沼氣和太陽能的典型。今后管理中應結合新農村建設，加大投入，以開發利用沼氣、太陽能、戶用秸稈氣化等可再生能源為重點，建設一批沼氣入戶、發電，太陽能供熱、光伏發電及戶用秸稈氣化示范村，擴大清潔能源在農村生產、生活中的應用，提高農村清潔能源利用率，改善農民生活質量。

（三）宣傳措施

農業面源污染治理是一項新的工作，全社會對此知之不多。為了提高全社會的認知度，營造良好的時候氛圍，要建立黨政、媒體和社會三位一體的宣傳機制，發揮社會各界的作用，因地制宜多層次、多形式地普及農業生態環境知識，提高公眾的認知度、生態環保意識和參與意識，使環保生產意識真正成為全民的實際行為。防治農業面源污染，農民是主力軍，各地要加強對農民的宣傳培訓，要把農業面源污染的危害和原因、無公害農產品、綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識等作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，切實幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。要引導農民算資源節約賬、算給子孫后代創造良好的生存環境賬，強化環境憂患意識的教育，徹底改變不符合農業環境安全的傳統觀念，啟發廣大農民自覺保護環境，達到農業發展、農民增收、環境安全“三贏”。

農業面源污染是一項全社會的系統工程，只有通過全社會共同堅持不懈的努力，才能達到保證農業環境安全的目標。