論循環經濟的法律調整機制

解安寧

(南京農業大學,江蘇 南京 210095)

論循環經濟的法律調整機制

解安寧

(南京農業大學,江蘇 南京 210095)

循環經濟;權利與義務;法律調整機制

循環經濟是促進社會、促進經濟與生態環保協調統一的一種雙贏的經濟發展模式,同時也是我國全面建設小康社會,走可持續發展道路的重要途徑。然而,我國的循環經濟發展還剛剛處于起步階段,其在發展過程中還存在著諸方利益的沖突。可見,循環經濟必須通過法律方面的規范與調整,通過運用多種法律手段,對權利與義務進行合理配置,最終實現利益平衡、形成規范有序的法律調整機制。基于此,文章首先探討了法律調整機制的概況,緊接著分析了循環經濟法律調整機制的形成基礎,最后就循環經濟法律調整機制的運行進行了深入的探討分析。

眾所周知,任何一個社會在滿足社會生活需要的發展過程中,都需要具備一定的組織性與秩序性;與此同時,要保持這種組織性與秩序性,還必須對各種社會關系進行不斷調整;而法在其中則扮演著舉足輕重的角色。從法理角度而言,法主要是通過規定人們的權利和義務,進而形成一種機制,最終達到影響人們行為動機、指引人們行為規范、調整社會關系的作用。一言以蔽之,“法是以權利和義務為機制調整人的行為和社會關系的”。[1]關于這一點,張守文教授指出,“權利與義務,一向都是法律制度結構中的核心,更是許多部門法研究的中心問題。鑒于權利與義務總是歸屬于特定的主體,而各部門法中有關各類主體的權利、義務的規范在質與量上又各有所異,最終導致權利與義務形成了許多不同的組合與排列,從而行成了互不相同的‘權義結構’”。正是這些“結構”上的差異,導致了各類法律制度或部門法之間的差異,這使得確立他們重要價值的同時也形成了調整社會關系的互補性。”[2]

事實上,隨著社會的不斷發展,法律在調整復雜的社會關系中出現了一定的多樣化分工,由此產生了現實中的多元化法律調整機制。縱觀眾多學者的觀點,筆者亦認為,要想更好的實現法律調整目標,必須建立健全我們的法律調整機制。就法律調整機制而言,其主要是指掌握國家政權的階級,按照一定的社會思維與目的,通過一系列制約性與聯系性的法律手段,作用于一定的社會關系,從而體現法律功能的過程。從這里我們可以清楚的看出,法律調整機制的內涵頗為豐富。[3]因此,必須對循環經濟法律調整機制進行一定的界定,繼而全面的分析探討。

一、基本概況分析

(一)循環經濟法律調整機制的內涵

循環經濟法律調整機制,通俗而言即法律調整機制在循環經濟法中的運用。通過上述對法律調整機制內涵的探討,同時聯系循環經濟法特定調整對象,筆者認為:循環經濟法律調整機制即在發展循環經濟、建立循環型社會的過程中,通過運用各種有序的、相互聯系和相互制約的法律手段,不斷調整各種主體之間與循環經濟相關的利益關系,進而體現循環經濟法律功能的過程。

(二)循環經濟法律調整機制的特征

根據上述探討,我們已經了解循環經濟法律調整機制,即法律調整機制在循環經濟法中的實際運用,因此筆者認為,循環經濟法律調整機制必然具有法律調整機制的一些基本特征。總結而言,可以分為以下幾點:

1、整體統一性

法律調整機制是各種實體法律現象的組合,所形成的是一種有聯系的統一體,因此其具有突出的整體性特征。這種整體性,并不是指法律調整機制由各個組成部分的簡單相加,而是一種有機的結合。[4]事實上在循環經濟法律調整機制中,也不是簡單的將各種法律手段拼合在一起,而是指將其按照一定的結構組織起來,其目的是要發揮出循環經濟法律的可行性功能和實際效果,以實現整體的優越性。

2、發展運動性

法律調整機制與任何事物一樣,處于不斷發展和不斷變化的運動過程之中。因此,運動是法律調整機制的存在形式和表現方式。伴隨著社會生活和社會關系的不斷發展,社會經濟結構及制度都在發生著變化。在經濟生活的運動過程中,法律調整機制往往淘汰那些不能適應經濟生活,甚至阻礙生產力發展的一些法律手段,與此同時,吸收那些可以適應經濟生活、促進生產力發展的法律手段。正是在這種不斷選擇、不斷適應,不斷進行自我更新的機制下,法律調整機制才逐漸得以走向完善。[5]

3、系統層次性

我們知道社會是一個由多個不同系統所構成的大系統。而法律機制只是其中的一個子系統,其本身存在著若干相互聯系相互約束的環節和要素,同時每個環節或要素又構成其屬下的環節或要素系統,這樣凸顯出了法律調整機制的層次性。一定程度而言,法律調整機制層次性的存在,主要是以現實社會關系的多樣性為基礎的。正是社會關系的多種多樣性,才致使法律在調整這些社會關系時,所運用的手段及調整范圍也不盡相同,久而久之便就形成了法律調整機制的多層次格局。

二、循環經濟法律調整機制的形成基礎

(一)循環經濟法中的環境利益與經濟利益沖突

當前,許多環境問題發生的根本原因是由于人類,由于人類在追求和實現生存和生活質量的利益要求時,不當的利益追求方式,人們往往單純的追求經濟利益,而忽視環境利益。我們知道大多數的環境利益具有外部性,其包括企業、公眾、政府在內的多數人的長期的共同利益,可見其具有公益的諸多特征,因此多不可為所有者獨享。從這個層面而言,現實中的環境利益較經濟利益而言處于弱勢利益地位,比較容易受損。為了體現出利益衡平的公正行,需要法律對環境利益適當地傾斜,以對受損的環境利益進行救濟。事實上環境利益與經濟利益均為人類的基本利益,人們對這兩種利益的追求,屬于正當要求,關鍵是會如何通過法律措施對其進行照顧。因此,我們不應將經濟利益與環境利益對立而待,也不應該分出孰輕孰重,而應當平等對待,只有主要才能實現兩種利益的共生協調。

(二)循環經濟法對環境利益與經濟利益的衡平

環境保護與經濟增長兩個要素都是人類社會發展過程中所不可或缺的因素。就可持續發展而言,其就意味著須將此兩因素和諧發展,循環經濟作為可持續發展理念的必然產物,它是響應可持續發展號召的新型經濟發展模式,更是對傳統的不可持續生產方式的一種變革。總體而言,循環經濟的優越性就在于充分的意識到了環境利益與經濟利益的協調性,要做到循環經濟就必須倡導在資源與環境的承載范圍內實現經濟增長,實現經濟生活的生態化,最終使經濟與環境實現“雙贏”。[6]

在循環經濟的發展過程中,除了需要注意經濟與環境的協調,還需要一個明確的有力的支撐系統,法律以其固有的規范性和強制性等特點,毫無疑問成為調整循環經濟的基本手段。當然,要實現法律對循環經濟的調整目標,還必須結合循環經濟的一些自身的特點,還必須結合發展的規律以及我國的實際情況,需要綜合運用。只有這樣才能更好的做到衡平,實現協調與共贏。

三、循環經濟法律調整機制的運行

上述我們已經探討了循環經濟的概況和特征等等。事實上在發展循環經濟、建立循環型社會的過程中,應使循環經濟法律調整機制中相似的或功能相同的法律手段結合,進而有針對性地展開各種法律手段,綜合發揮法律的指引、強制等多種特殊作用,以實現對循環經濟運行全過程的有效調整。就法律調整機制的運行而言,可以從行政強制、行政指導、經濟刺激、公眾參與四各方面進行全面的探討分析,因為它們彼此聯系,相互促進,共同構成循環經濟法律調整的體系,從本質上而言還體現出了循環經濟法律調整機制的內涵與特征。

(一)行政強制法律手段

首先,我們來看看行政強制法律手段,在循環經濟法律調整機制中,它主要指國家通過制定和實施一系列的循環經濟法律法規,通過“命令和控制”等措施單方面的干預社會經濟生活,保障社會經濟生活的可持續發展。它是世界各國在循環經濟法律實踐過程中的首要選擇,這種法律手段集中體現在兩部分,一個是循環經濟的施行部分,一個是法律責任部分。可以說,行政強制法律手段對促進循環經濟起到了舉足輕重關的作用,其主要通過對具有可譴責性行為的懲罰或進行負面評價,從而對社會中的行為人造成一定的負面影響,值得一提的是,需要通過國家強制力來保證對這種否定評價、保證其可以順利實施。

我們知道行政強制法律手段具有嚴厲性的特點,通常它的運作是單向的,完全由政府支配,相對人則完全處于一種從屬與被支配的被動地位。從這里我們就可以看出,這種法律手段的運作,主要憑借政府的絕對權威與相對人的無條件服從來實現,毫無疑問,這種法律手段的運作,缺乏一定的群眾基礎,更缺乏社會認同感。從我國當前的發展情況來看,市場化的發展進程即民主化的發展進程,人們法律主體意識的覺醒包含自主性與社會責任承擔兩方面內容,這就決定了法律調整機制的運作與實現不再是國家單方面的行為,除了國家強制力之外,更重要的還須依賴于社會各方的協同與合作。[6]因此,筆者認為法律調整機制應超越行政強制這一單一手段,應該通過不同的法律手段介入,進而憑借法律手段的多樣化為循環經濟的不斷推進提供堅實的基礎。針對此可以采用現代公共管理的多元化調控方法,在不斷完善行政強制手段的大前提下,盡可能靈活地采用一些行政調控手段,如行政指導,進而保障循環經濟法律調整機制的穩定發展。

(二)行政指導法律手段

在分析之前,我們首先來了解行政指導法律手段的內涵,其主要是指行政主體在法定職權范圍內,為實現特定的行政目的而采用的非強制方式,常常還伴以利益誘導。[7]從這里我們就可以清楚地看出,行政指導法律手段的突出特征是非強制性。事實上在發展循環經濟的過程中,行政指導法律手段比較注重相對人的意志表達,力爭做到行政關系雙方地位平等,在平等與民主的氛圍中實現經濟增長與環境保護的“雙贏”。這種方式更適合各相對人的具體特點,與行政強制法律手段相比更易于減少相對人的抵觸情緒,它可以充分做到最大限度減少行政糾紛的基礎上,推動循環經濟的和諧發展。

當前,我國正處于轉型發展時期,迫切需要建構屬于自己特色的社會,但迫于不得不接受社會國家化和國家社會化的現實,更重要的是還需要謀求市場、社會與國家的均衡。筆者認為行政指導機制是最佳選擇即是這種的,其通過利益誘導性手段,在市場、社會與國家的相互作用過程中可以充分做到信息傳遞、意志交換、價值溝通與目標協調,[8]而且還可以實現均衡價值和目標。

(三)經濟激勵法律手段

這種手段主要是指采用法律確認的、影響不同經濟行為的成本和效益分析措施,對資源利用、廢棄物排放等進行管理和協調,當然主要是基于市場主體自身意志改變其行為方向,以促進循環經濟的不斷發展。其包括正的刺激和負的刺激,正的刺激主要是通過運用減稅、免稅、財政補貼等手段促進企業、生活以及廢棄物的回收利用。負的刺激則主要是指運用價格杠桿,或者通過賦予某種財產上的義務,以減少企業和個人的預期利益,或者提高其行為的成本。

經濟刺激法律手段在發展循環經濟過程中也發揮著重要的作用,它是行政強制手段的必要而有益的補充。具體而言,一方面經濟刺激法律手段以“成本—效益”為核心,這一點與市場機制的作用機理基本一致,起作用就在于可以使兩者之間具有內在的親和力,進而減少社會成本、優化實際效果;另一方面,經濟刺激法律手段憑借效率性使實施費用最小化。通過經濟刺激法律手段推進循環經濟的發展,在這個過程中省略了臃腫的行政機構和巨大行政開支。

(四)公眾參與法律手段

公眾參與法律手段的產生有其必然性,這一點我們可以從 20世紀 60年代的環境運動到 90年代的循環經濟演變過程看出:第一代是通過行政強制手段實現的政府主導控制的方法;第二代則是通過強調企業在廢棄物產生方面起著源頭作用的經濟刺激手段;第三代則是要求實行信息公開,實現公眾監督和倡導下的生態文明。可見,隨著其發展過程的完善,實施循環經濟不僅僅需要的是政府主導,也不僅僅是需要企業的自律,更重要的是,需要增強廣大社會公眾的參與意識,提高他們的參與能力。[9]

公眾參與法律手段,主要體現的是政府的作用,因為整個過程需要政府運用各種手段和輿論傳媒,加強對循環經濟的社會宣傳,以起到鼓勵公眾、非政府組織保護環境的行為。我們知道社會公共是良好生態環境的受益者,當然也是資源的使用者,但他們同時也是環境污染、資源短缺的直接受害者,因此他們對經濟發展過程中所出現的生態環境問題最了解,也最敏感,他們才是是實踐循環經濟的根本動力來源,也是平衡環境公益與經濟公益的極有價值的社會資源和力量。當前,在我國發展的現階段,筆者認為可以通過引導綠色消費和開展綠色教育,來逐漸鼓勵公眾參與循環經濟,提高他們的參與意識和參與能力,要讓他們樹立一種可持續的消費觀;在現實中還應該普及使用綠色產品,如節能節水認證產品和環境標志產品等。要通過多種法律手段和措施的運用,把節能、節水、節地、節材、垃圾分類回收等等行為,首先通過意識警醒人們,繼而逐漸變成每個公民的自覺行動標準,最終推動循環經濟的又好又快發展。

四、結語

文章首先探討分析了循環經濟的基本概況、基本特征,繼而就循環經濟法律調整機制的形成基礎進行了界定,第三部分則重點探討了循環經濟法律調整機制的運行。綜上所述,在建立和完善循環經濟法律調整機制的過程中,要想真正的走上一條可持續發展道路,就必須綜合運用行政強制、行政指導、經濟刺激和公眾參與等各種不同的法律手段,同時結合政府、市場、社會等各方面的力量,對與循環經濟發展模式的相關利益關系進行系統性調整,逐步形成一套規范而有序的法律調整機制,進而有效地促進和保障循環經濟的長足發展,真正的實現可持續發展。

[1] 張文顯.法理學 (第三版)[M].北京:高等教育出版社,北京大學出版社,2007,77.

[2] 張守文.“權義結構”的經濟法分析 [J].經濟法論壇,2004(3),28.

[3] 宋瑞蘭.論法律調整機制[J].法律科學,1998(5),13.

[4] 宋瑞蘭.論法律調整機制[J].法律科學,1998(5),15.

[5] 范健.論法律調整機制[J].南京大學學報,1987(4),17.

[6] 王明遠.清潔生產法論[M].北京:清華大學出版社,2004,55.

[6] 張輝.循環經濟法律調整機制研究 [D].南京:河海大學,2006,29.

[7] 郭潤生,宋功德著.論行政指導 [M].北京:中國政法大學出版,1999,59.

[8] 鈄曉東.環保與經濟發展的雙贏范式研究[J].自然辯證法研究,2003(12),56.

[9] 諸大建.循環型經濟之制度條件[N].學習時報,2002-1-16.

D922.29

A

1008-5955(2010)04-0061-04

2010-09-15

解安寧 (1986-),男,漢族,江蘇揚州市人,南京農業大學人文社會科學學院經濟法學專業碩士研究生。

(責任編輯:楊志遠)