論政治合法性的二元張力
——兼論改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的選擇

王寶林

（河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300401）

論政治合法性的二元張力
——兼論改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的選擇

王寶林

（河北工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，天津 300401）

就現(xiàn)代意義的合法性內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，包括兩種形態(tài)：實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性，其中實(shí)質(zhì)合法性是一種政治秩序合法性的最根本形態(tài)。如果二者之間保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ軌虮容^容易地實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)秩序和政治統(tǒng)治持久的穩(wěn)定和延續(xù)。中國(guó)改革開放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,始終與時(shí)俱進(jìn)地選擇其執(zhí)政合法性資源，堅(jiān)持了執(zhí)政合法性原理，從而保證了繼續(xù)執(zhí)政與長(zhǎng)期執(zhí)政的地位。

政治合法性；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政；形式合法性；實(shí)質(zhì)合法性；合法性資源

一、政治合法性的二元形態(tài)及其張力

合法性是一個(gè)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提，所以開發(fā)和選擇合法性資源是任何一個(gè)執(zhí)政黨必須時(shí)時(shí)關(guān)注的重大課題。就現(xiàn)代意義上的合法性內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政治統(tǒng)治是否符合個(gè)人與社會(huì)的某些實(shí)質(zhì)性利益需求；一是被統(tǒng)治者通過(guò)某種形式表示對(duì)統(tǒng)治者的認(rèn)可和自愿服從。從這個(gè)角度來(lái)講，合法性有兩種形態(tài)：一是實(shí)質(zhì)合法性，二是形式合法性。實(shí)質(zhì)合法性指的是基于實(shí)質(zhì)性利益的合法性，這種實(shí)質(zhì)性利益主要關(guān)涉到一個(gè)社會(huì)基本的倫理價(jià)值或道義原則，例如傳統(tǒng)政治社會(huì)中的“正義”觀、自然法、宗教信仰等，現(xiàn)代民主政治社會(huì)中的富裕與文明、公平與正義、自由與法治等。就是說(shuō)，一種政治統(tǒng)治不能滿足一個(gè)社會(huì)的基本的倫理價(jià)值或道義原則，就得不到社會(huì)成員對(duì)這種統(tǒng)治的認(rèn)同，那么政治統(tǒng)治也就失去了存在的依據(jù)。可見，實(shí)質(zhì)合法性是一種政治秩序合法性的最根本的形態(tài)。判斷政治統(tǒng)治是否具有實(shí)質(zhì)合法性，往往以社會(huì)的倫理價(jià)值或道義原則為標(biāo)準(zhǔn)，這種合法性理論形態(tài)能夠超越現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐，為政治統(tǒng)治提供價(jià)值和道義的支撐。政治統(tǒng)治一旦獲得了社會(huì)中流行的價(jià)值觀和道義原則的認(rèn)可，有利于維護(hù)政治秩序和穩(wěn)定政治統(tǒng)治。然而，這種合法性形態(tài)往往過(guò)于關(guān)注價(jià)值判斷或原則性問(wèn)題，并往往會(huì)致力于尋找一種永恒的或普遍的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在理論上容易陷入絕對(duì)主義的困境，而在實(shí)踐上則可能導(dǎo)致烏托邦。

形式合法性指的是基于所運(yùn)用一定形式或手段的合法性，但這種形式并不指向?qū)崿F(xiàn)特定的實(shí)質(zhì)性利益。也就是說(shuō)，一種政治統(tǒng)治是否具有合法性，需要以一定的形式獲得確認(rèn)，而這種形式并不關(guān)涉到底能否實(shí)現(xiàn)什么具體的實(shí)質(zhì)性利益。實(shí)際上，這種形式主要是從程序或技術(shù)層面上來(lái)講的，它意味著在事先制定好的一般規(guī)則的基礎(chǔ)上作出決定，如“社會(huì)契約”、法律制度、投票選舉等。可見，形式合法性追求的是一種外在規(guī)則的普遍適用。判斷政治統(tǒng)治是否具有形式合法性，往往以某種程序或技術(shù)手段為標(biāo)準(zhǔn)，這種合法性形態(tài)更多地體現(xiàn)了一種工具性的特征。正是基于這種工具性特征的傾向，近代以來(lái)，西方政治社會(huì)中形成了諸多形式化、程序化的法律制度、官僚制度、政黨制度等比較完善的政治體制和政治制度，從一定意義上說(shuō)，這是資本主義政治文明的重要內(nèi)容。但是，隨著形式合法性形態(tài)的膨脹，在相當(dāng)大的程度上也就意味著實(shí)質(zhì)合法性形態(tài)的萎縮，從而弱化了對(duì)實(shí)質(zhì)性利益的追求，這又是造成制度僵化、人際關(guān)系冷漠、人的片面發(fā)展以及各種社會(huì)沖突等的重要根源。

從上述界定的實(shí)質(zhì)合法性和形式合法性的概念看，廣大人民群眾作為合法性的施與者，應(yīng)該是政治合法性評(píng)判的實(shí)質(zhì)主體，而傳統(tǒng)上政治統(tǒng)治的主體——統(tǒng)治者，則僅僅可稱之為合法性的形式主體。政治合法性實(shí)質(zhì)主體作為合法性的施與者，其行為特征和行為模式的建立具有某種程度的絕對(duì)性，即正是因?yàn)榻y(tǒng)治者的政治行為需要被統(tǒng)治者的檢驗(yàn)、審視、評(píng)判和確認(rèn)，才有政治合法性問(wèn)題的產(chǎn)生。不僅如此，合法性的實(shí)質(zhì)主體和形式主體在政治行為中是矛盾的統(tǒng)一體，無(wú)論哪一方的行為都僅僅表現(xiàn)為單向性，更重要的是他們的行為具有互動(dòng)的性質(zhì)。形式主體在建立某種政治秩序時(shí)，實(shí)質(zhì)主體就會(huì)形成對(duì)這一政治秩序的合法性的意識(shí)和態(tài)度，并通過(guò)一定方式表達(dá)出對(duì)這種政治秩序的判斷。當(dāng)然，形式主體并非簡(jiǎn)單地、被動(dòng)地接受實(shí)質(zhì)主體的檢驗(yàn)、審視和判斷，形式主體的能動(dòng)作用既可以積極推動(dòng)，又可以消極影響實(shí)質(zhì)主體所持的合法性意識(shí)和態(tài)度，進(jìn)而決定實(shí)質(zhì)主體的外在行為，從而實(shí)現(xiàn)形式主體和實(shí)質(zhì)主體二者矛盾關(guān)系的存續(xù)和穩(wěn)定。可見，本質(zhì)主體和形式主體之間是互相影響、彼此作用的，二者是有機(jī)統(tǒng)一體。

從政治合法性的實(shí)質(zhì)主體和形式主體二者之間的關(guān)系，又折射出實(shí)質(zhì)合法性和形式合法性二者之間的關(guān)系。實(shí)質(zhì)合法性和形式合法性是一種互動(dòng)關(guān)系，其中任何一種形態(tài)都只構(gòu)成了合法性的單向性，而且，任何一種形態(tài)的合法性又是一個(gè)具有豐富資源可供選擇的域場(chǎng)。所以，一種理想狀態(tài)的政治秩序，只具有單一的實(shí)質(zhì)合法性或形式合法性往往還不夠，只有同時(shí)得到形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性的支持，人們才會(huì)最大限度地、自愿地服從或認(rèn)可它。比如，一個(gè)所謂篡權(quán)的君主或者一個(gè)違背選舉程序而上臺(tái)執(zhí)政的政黨，盡管其政治統(tǒng)治在一定程度上滿足了個(gè)人與社會(huì)的某種實(shí)質(zhì)性利益需求，即具有獲取實(shí)質(zhì)合法性的能力，但由于政權(quán)交接沒有遵循一定的程序規(guī)定，即不具有形式合法性要件，人們的服從和認(rèn)可往往會(huì)因此而大打折扣。又如，在現(xiàn)代民主政治國(guó)家中，某些政黨通過(guò)競(jìng)選和選舉獲得了執(zhí)政的權(quán)力，但是他們沒有發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力，結(jié)果人民生活質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善，最終被人民所拋棄。這就是說(shuō)，這些政黨雖然具有形式合法性，但是卻沒有獲取實(shí)質(zhì)合法性的能力，終將喪失整個(gè)政權(quán)。

在特定歷史階段和時(shí)代主題要求下，任何理論本身首先都是一種理想的藍(lán)圖。就合法性理論而言，它所描繪的理想就是，如果實(shí)質(zhì)合法性和形式合法性之間保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ⑶夜餐С忠环N社會(huì)秩序和政治統(tǒng)治，那么，這種社會(huì)秩序和政治統(tǒng)治就能夠比較容易地實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定和延續(xù)。然而，理想畢竟是理想。人類社會(huì)的政治秩序是一個(gè)發(fā)展的系統(tǒng)，不同社會(huì)環(huán)境，政治統(tǒng)治的主體和客體所需要的對(duì)象、內(nèi)容、及實(shí)現(xiàn)的方式都是不同的，它們本身就是歷史的產(chǎn)物，在很大程度上取決于彼時(shí)社會(huì)的文明發(fā)展?fàn)顩r。所以，在形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性之間可能做出不同的取舍，或側(cè)重其一，這些行為都是無(wú)可厚非的。

二、改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的選擇

在我國(guó)特定的政黨政治語(yǔ)境下，政治合法性實(shí)際上就是政黨執(zhí)政的合法性，具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性資源就是能提高民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政認(rèn)同并自愿服從的各種要素。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)在各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)真正革命性的變革，不僅使13億人民脫離了貧困與羸弱，而且正走向民主、富強(qiáng)的文明大道，這也使得作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)。從合法性這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并且能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，這不僅僅是歷史的選擇，更是人民群眾根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇。然而，改革開放以來(lái)，中國(guó)盡管在各個(gè)方面都取得了舉世注目的偉大成就，但是由于在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，加上西方政治意識(shí)形態(tài)對(duì)我國(guó)的影響和沖擊，當(dāng)今，不僅西方社會(huì)幾乎人人相信：選舉就是民主，不搞選舉就是專制；選舉執(zhí)政就有合法性，不搞選舉執(zhí)政就沒有合法性，而且許多非西方國(guó)家因受這種所謂的“世界主流文化的影響”，也都隨聲附和。就在中國(guó)，“不問(wèn)倫理價(jià)值和道德規(guī)范，只看是否經(jīng)過(guò)普選”的合法性觀念，也在廣泛流傳著。當(dāng)前，黨執(zhí)政的形式合法性基礎(chǔ)面臨著一定的沖擊，這就使得我們不得不慎重思考這個(gè)問(wèn)題。以下我們將分為三個(gè)階段，探討改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)合法性資源的選擇，從而透視三十年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展在不同時(shí)期形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性的二元嬗變及其二者之間的張力。

第一階段：二十世紀(jì)七十年代末至八十年代末。“文革”結(jié)束后的中國(guó)，“就整個(gè)局面來(lái)說(shuō)，是一個(gè)混亂狀態(tài)；就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停止?fàn)顟B(tài)”。[1]毋庸置疑，在這種狀態(tài)下，黨執(zhí)政的合法性危機(jī)初露端倪。對(duì)此，鄧小平有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警惕，他明確指出，“我們黨是執(zhí)政黨。應(yīng)該說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期受了損害。恢復(fù)我們黨在全國(guó)各族人民中，在國(guó)際上的地位和作用，是擺在我們面前需要解決的非常重要的問(wèn)題。”[2](P274)“處理任何問(wèn)題，都要使全黨全國(guó)人民的注意力集中于怎樣恢復(fù)和提高黨的威信，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣解決現(xiàn)在面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的新問(wèn)題”。[2](P279)這就是說(shuō)，維護(hù)和增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性是當(dāng)務(wù)之急。那么，在這種狀態(tài)下，鄧小平敏銳地把黨和國(guó)家政權(quán)同發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾最根本的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系起來(lái)，從而闡發(fā)了政治合法性基礎(chǔ)的最根本的實(shí)質(zhì)性形態(tài)。“我們革命的目的就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。”[2](P311)“社會(huì)主義如果老是窮的，它就站不住。”[2](P191)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根結(jié)底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。”[2](P314)于是，一場(chǎng)波瀾壯闊的改革開放從各個(gè)方面充分調(diào)動(dòng)了人們參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村舊貌換新顏，城市的經(jīng)濟(jì)改革使人民生活質(zhì)量顯著提高，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)贏得了廣大人民群眾的廣泛認(rèn)同與支持。在這一階段，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力，普遍地提高了人民群眾的富裕與文明程度，極大地增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基礎(chǔ)。顯然，把執(zhí)政合法性優(yōu)先建立在滿足人民群眾對(duì)在一定社會(huì)關(guān)系所決定的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上，這是鄧小平正確把握了執(zhí)政黨對(duì)合法性資源選擇的最深刻的規(guī)律。對(duì)此，法國(guó)政治學(xué)家讓·馬克·夸克曾經(jīng)這么客觀評(píng)價(jià)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及它對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響是中國(guó)政權(quán)政治合法性的源泉”。[3]

第二階段，二十世紀(jì)八十年代末至2002年黨的十六大。當(dāng)改革開放推進(jìn)到二十世紀(jì)八十年代末的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為關(guān)涉人民群眾切實(shí)利益之所在，仍然是黨執(zhí)政的最重要的合法性資源。因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的基本國(guó)情是人口眾多，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，科技水平還不夠高，發(fā)展仍然是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，“在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要使群眾得到的、看得見的物質(zhì)利益不斷有所增加”。[4]所以，抓住發(fā)展就是抓住了不斷增強(qiáng)黨繼續(xù)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基礎(chǔ)。然而，二十世紀(jì)八十年代末的一場(chǎng)政治風(fēng)波也沖擊著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。導(dǎo)致這次政治風(fēng)波的原因很多，有客觀的也有主觀的，有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)際因素。就國(guó)際因素來(lái)說(shuō)，由于西方自由主義政治思潮的入侵，讓部分民眾逐漸失意于漸進(jìn)式政治體制改革不能迎合對(duì)改革開放的過(guò)高期望，由此引發(fā)對(duì)執(zhí)政黨及其所代表的制度的合法性質(zhì)疑。然而，這無(wú)疑也給了執(zhí)政者以清醒的啟示：僅僅倚重某種合法性形態(tài)或某一單一的合法性資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須借助于法律與制度來(lái)保證政治體系合法性的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就要求黨必須根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行合法性資源的優(yōu)化選擇，從而不斷維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位。在這一階段，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，仍然堅(jiān)持進(jìn)一步加快推進(jìn)改革開放，由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)通過(guò)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。黨不僅堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心夯實(shí)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基礎(chǔ)，還加快了政治體制改革的步伐以尋求形式合法性資源的努力。

第三階段，2002年黨的十六大至今。改革開放30年來(lái)尤其是黨的十六大之后，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾物質(zhì)利益增加最快的時(shí)期。然而，另一方面，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)暫時(shí)掩蓋了不少社會(huì)矛盾。例如，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的各階層收益不均、貧富分化、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別等，并且這些問(wèn)題有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。無(wú)疑，這勢(shì)必將嚴(yán)重地消解黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋绻误w系過(guò)份強(qiáng)調(diào)與依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率，往往是以犧牲社會(huì)公平和正義為代價(jià)的。就像亨廷頓所言：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)用一種速度改善人們的物質(zhì)福利，同時(shí)還會(huì)以更高的速度，增加著人們的社會(huì)挫折感。”[5]誠(chéng)然，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不斷滿足人民群眾的物質(zhì)利益，但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段上，公眾的利益訴求和利益實(shí)現(xiàn)程度是不同的，而關(guān)鍵是利益分配的公平以及所體現(xiàn)的社會(huì)正義。貝爾曾經(jīng)說(shuō)：“歸根到底，任何社會(huì)都是一種道德秩序，它必須證明它的分配原則是合理的。”[6]所以，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的基礎(chǔ)上，在黨的十六屆三中全會(huì)上第一次明確地提出了 “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀。2007年黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作了更加精確的概括，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。可見，科學(xué)發(fā)展觀在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時(shí)，更多地關(guān)注到了社會(huì)的公平與正義，所以科學(xué)發(fā)展觀既是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，更是對(duì)人民群眾培育和重構(gòu)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源訴求的戰(zhàn)略性回應(yīng)。就在前不久召開的2010年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中更是明確提出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”[7]由此可見，當(dāng)前形勢(shì)下，黨執(zhí)政的合法性資源的指向不再是簡(jiǎn)單的脫貧致富，而是涉及社會(huì)的公平與正義，也就是說(shuō)，在做大蛋糕的同時(shí)，如何“分蛋糕”漸漸成為主導(dǎo)性的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致民主政治的發(fā)展，使得民主理想成為當(dāng)今世界的普遍政治訴求，而近代以來(lái)特別是在西方社會(huì)民主選舉則成為任何政權(quán)合法性的理性政治行為模式。因而，作為最能體現(xiàn)民眾意志與利益形式的法律也獲得了前所未有的權(quán)威。所以，執(zhí)政黨如果不能順應(yīng)發(fā)展民主政治的要求，以執(zhí)政者對(duì)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式的程序化與法律化，同樣不能贏得廣泛的、持久的社會(huì)基礎(chǔ)。由此可見，“一種統(tǒng)治只有至少滿足兩個(gè)條件才可以說(shuō)是合法的，一是必須從正面建立規(guī)范程序；一是人們必須相信規(guī)范秩序的正當(dāng)性”。[8]

十一屆三中全會(huì)后，我們黨汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就開始明確向形式合法性推進(jìn)，這主要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)法制（治）化建設(shè)來(lái)進(jìn)行的。改革開放之初鄧小平就指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”，[2](P168)“努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”；[2](P176)同時(shí)進(jìn)行的政治體制改革，也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，“為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要”。[2](P281)所以，在改革開放初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[2](P146)隨后1980年討論通過(guò)了“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的倡議，并且鄧小平為逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制身體力行。鄧小平不愧為偉大的戰(zhàn)略家，他立足于現(xiàn)代社會(huì)的制高點(diǎn)，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、政治體制改革、加強(qiáng)法律與制度建設(shè)等方面，從思想上、理論上解決了增強(qiáng)和鞏固黨繼續(xù)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性的方向問(wèn)題。十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政合法性資源問(wèn)題上的探索有了進(jìn)一步的發(fā)展。首先，明確提出了“依法治國(guó)”的方略。1997年在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”隨后2002年在黨的十六大報(bào)告又進(jìn)一步提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”這樣，我們對(duì)中國(guó)特色的政治制度的發(fā)展和完善有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，也為繼續(xù)進(jìn)行政治體制改革指明了道路。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，站在歷史與時(shí)代發(fā)展的高度，繼續(xù)深化執(zhí)政合法性政治資源的探索并取得了顯著成效。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”執(zhí)政理念，提倡依法治國(guó)，把法律作為運(yùn)作公共權(quán)力的主要手段，主張對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、民主決策，形成黨的主張并經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。十七大報(bào)告在論述中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)時(shí)，第一段開宗明義地提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。在具體實(shí)施步驟上，健全民主制度，進(jìn)一步豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的愿望。

對(duì)于“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾 （對(duì)它所持有的）忠誠(chéng)心，這也就是說(shuō)，就無(wú)法永久地保持住它的成員緊跟隨它前進(jìn)”。[9]胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話中指出：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有的不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身遇到的新情況新問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己。”[10]這就是說(shuō)，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。[11]所以，分析與總結(jié)改革開放以來(lái)中國(guó)政治合法性資源的選擇及嬗變，不僅有助于認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，而且有助于深入認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。從我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的角度看，合法性的根本意義在于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠切實(shí)代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因?yàn)槿嗣袢罕姴攀菤v史的真正創(chuàng)造者，才是政治社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，只有基于此的政治統(tǒng)治，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.264.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] [法]讓·馬克·夸克.合法性與政治[M].北京：中央編譯局，2002.7.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央宣傳部.“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)提綱[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2003.

[5] [美]亨廷頓.第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].上海：三聯(lián)書店，1998.510.

[6] [美]丹尼爾·貝爾.資本主義文化矛盾[M].北京：三聯(lián)書店，1989.309.

[7] http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/15/content_19612372_7.htm.

[8] [德]哈貝馬斯.合法化危機(jī)[M].上海:上海人民出版社，2002.128.

[9] [德]哈貝馬斯.重建歷史唯物主義[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.264.

[10] 胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社，2008.31-32.

[11] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-09-27.

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A

1672－4445(2010)08－0038－05

2010-06-05

王寶林（1976-），女，政治學(xué)博士，河北工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，主要從事政治學(xué)理論、西方政治思想史研究。

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