以科學發展觀為指導統籌解決我國人口問題

杜麗紅 (中共四川省委黨校區域經濟教研部副教授)

新中國成立之初,我們常說“四萬萬同胞”。1953年第一次人口普查,全國大陸總人口 5.9億人,出生率是 37‰,死亡率是 14‰,自然增長率是 23‰。此后我國人口快速增長,人口再生產進入高出生、低死亡、高增長的階段,1950～1973年我國與世界人均 GDP的差距拉大。1970～1995年是人口增長轉型階段,實現了人口再生產類型向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。1996年～2005年是穩定低生育水平階段。2006年開始統籌解決人口問題,2008年末全國總人口為 13.28億,當年出生人口 1608萬,出生率為12.14‰,自然增長率為 5.08‰。

“人多,這是我們的一個優點。但是,優點也帶來了困難,這樣多的人口,要滿足他們的需要,就是很大的一個負擔。”周恩來總理在 1953年的時候就指出了我國的人口問題。鄧小平在 1979年指出計劃生育工作是一項戰略性任務,一定要抓好。1982年計劃生育被黨的十二大確定為基本國策,同年寫入《中華人民共和國憲法》。近 30年人口計生工作的貢獻主要表現在:1、人口數量有效控制。通過勞動力的充足供應和儲蓄率的提高,對我國經濟持續較快增長的貢獻率達 1/4以上 。2、人口生存和發展狀況明顯改善。人口平均期望壽命從 1949年的 35歲提高到 73歲,達到中等發達國家水平;人口平均受教育水平從改革開放前的 4.5年提高到 8.5年,高于發展我國家平均水平;城市化率從 1949年的 10.6%提高到 45.7%;人類發展指數0.78,世界排名從 1990年第 105位上升到 2007年第 81位。3、人口對資源環境的壓力得到緩解。如果維持 20世紀 70年代生育水平,人均耕地、森林、水資源、能源等將比目前降低 20%以上。碳排放量按年人均 3.8噸計算,將比現在每年多排放 15億噸。但是,由于經濟、歷史、文化等原因,我國人口問題還比較嚴重,主要是:人口素質較低的狀況在短時期內難以根本改觀,與科學技術迅猛發展的要求不相適應;勞動年齡人口大量增加,就業壓力居高不下;在經濟尚不發達情況下進入老齡社會,“未富先老”,給建立完備的社會保障體系增加了難度;地區間經濟和社會發展不平衡現象將長期存在,消除貧困的任務依然艱巨;流動人口增加、農村人口進入城鎮以及人口在不同地域間的重新分布,對傳統的經濟社會管理體制及相關人口政策產生重大影響。

人口是經濟社會發展的重要因素,21世紀人口問題成為制約我國經濟社會發展的關鍵因素和首要問題。我們必須深入貫徹落實科學發展觀,統籌解決我國人口問題,把解決人口問題納入國民經濟和社會發展總體規劃,堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路;統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系,實現人口長期均衡發展;統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系,實現全面協調可持續發展。第一,堅持以經濟建設為中心,大力發展經濟。只有通過不斷提高社會生產力水平,促進經濟增長,才能從根本上解決人口本身存在的各種問題及其同經濟社會發展之間的矛盾。為 21世紀 30年代之后我國人口進入深度老齡化階段積累資金,創造物質基礎,逐步建立相對完善的社會保障制度。第二,穩定低生育水平,促進人口長期均衡發展。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經濟社會發展不平衡,仍然是我國社會主義初級階段的基本國情。2033年左右我國人口將達到峰值 15億左右,人口總量持續增長,人口資源環境關系的緊約束將長期存在,為此,必須保持人口政策的穩定性和連續性。第三,提高人口素質,促進人口大國向人力資源強國轉變。大力發展教育事業,提高人口素質,改善人力資源狀況。加強職業教育、成人教育和老年教育,保障婦女、少數民族、殘疾人和貧困人口等特殊人群的教育權利。第四,著力解決人口結構問題,促進社會和諧。改善人口結構,概括起來就是要解決好“男女老少”問題,即綜合治理出生人口性別比偏高問題,積極應對老齡化。老齡化是國際社會共同面臨的重大社會問題,也是人類自身發展的必經階段,客觀認識,認真對待,積極應對。第五,優化人口分布,加強流動人口服務管理。要進一步優化人口分布、完善流動人口服務管理體系。深入開展人口發展功能區編制工作通過產業轉移引導人口轉移形成流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”格局。