有實(shí)踐效能的制度創(chuàng)新是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵

楊靜光 (中共四川省委黨校哲學(xué)教研部教授)

中華人民共和國(guó)建國(guó)已經(jīng)走過(guò)了 60年的歷程,60年的實(shí)踐表明:提高制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。

歷史和世界經(jīng)驗(yàn)表明,制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾以尼德蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,說(shuō)明制度效率的作用。尼德蘭位于歐洲的北部,是西班牙的屬地,尼德蘭不是一個(gè)自然資源豐富的地區(qū),卻在整個(gè)十七世紀(jì)成為了歐洲運(yùn)輸?shù)臉屑~與國(guó)際商業(yè)的壟斷中心。作者的研究表明,尼德蘭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取了比其歐洲對(duì)手們更為有效的經(jīng)濟(jì)組織形式。具體表現(xiàn)在以下方面:1.統(tǒng)治者提倡國(guó)際貿(mào)易,減少行會(huì)的排外和壟斷,防止地方行會(huì)將其限制性慣例強(qiáng)加于國(guó)家工業(yè)發(fā)展;2.統(tǒng)治者積極鼓勵(lì)生產(chǎn)要素的流動(dòng);3.私有財(cái)產(chǎn)的確立和保護(hù);4.在法律上承認(rèn)那些降低了交易費(fèi)用的商業(yè)創(chuàng)新活動(dòng);5.國(guó)家總是想方設(shè)法地降低交易費(fèi)用來(lái)刺激商業(yè)發(fā)展。由于采取了上述措施,尼德蘭在十七世紀(jì)奇跡般地避免了歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯與衰退,逃脫了馬爾薩斯陷阱,產(chǎn)生了人均收入的持久增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家歸結(jié)為創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累。而諾斯認(rèn)為,這些只是增長(zhǎng),而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵;一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在”,其關(guān)鍵在于以制度吸引所有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素。

對(duì)發(fā)展差距追問(wèn)的一個(gè)百年之謎是:南美洲和北美洲的發(fā)展差距——確切地說(shuō)是美國(guó)和拉美之間的發(fā)展差距原因何在?多年來(lái),學(xué)術(shù)界以各種方式試圖給差距原因提出充滿信服力的解釋,但都難以找到有充分說(shuō)服力的答案。內(nèi)部因素說(shuō)歸結(jié)為文化傳承、宗教因素、地理宿命論,外部因素說(shuō)歸結(jié)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和掠奪。2005年 11月,在日裔美國(guó)學(xué)者佛朗西斯·福山的主持下,來(lái)自美國(guó)和拉美的著名拉美問(wèn)題專家在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯開(kāi)會(huì)討論困擾學(xué)界和政界多年的歷史問(wèn)題:美洲是如何分裂的?導(dǎo)致兩個(gè)美洲發(fā)展差距的根本原因是什么?會(huì)議成果集中在10多位學(xué)者所著:《落伍:解讀美國(guó)和拉丁美洲的發(fā)展差距》一書(shū)中,此書(shū)從根本上否定了外部決定論,認(rèn)為造成南北美洲經(jīng)濟(jì)差距的根本原因有三個(gè)方面:拉美普遍存在的嚴(yán)重的社會(huì)不平等,拉美失敗的政策和不充分的政策改革,在法治、財(cái)產(chǎn)權(quán)和沖突解決等方面存在的制度缺陷。秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德索托 (著有《資本的秘密》和《另一條道路》)的認(rèn)為,“本書(shū)結(jié)束了‘我們拉美人為什么不是富裕的美國(guó)’這一長(zhǎng)期爭(zhēng)論:不是因?yàn)槲覀兊奈幕⒆诮毯筒胖?甚至不是美國(guó)造成了我們的落伍,而是我們有缺陷的制度。”

建國(guó) 60年的實(shí)踐表明,提升制度效率是推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。改革前中國(guó)的發(fā)展滯后,改革后中國(guó)的發(fā)展飛速,其原因在于改革提升了制度效率。

當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了改革的新階段,前期改革的成功也醞釀了眾多急待解決的問(wèn)題:美國(guó)次貸危機(jī)中,我國(guó)購(gòu)買(mǎi)的8000億美國(guó)國(guó)債構(gòu)成了“恐怖金融平衡”,面臨著貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn);從產(chǎn)業(yè)振興到產(chǎn)能過(guò)剩,考量著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和判斷能力;眾多個(gè)性化官員的積極進(jìn)取,也難免讓政治舞臺(tái)成為“政績(jī)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”;科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,在未改變傳統(tǒng)權(quán)力體系的條件下,也難免存在“轉(zhuǎn)變難行”的問(wèn)題;中國(guó)高企的發(fā)展成本,也在考驗(yàn)著我們業(yè)績(jī)的“含金量”。眾多問(wèn)題,直接考驗(yàn)著我們政治系統(tǒng)的決策能力,考驗(yàn)著黨政領(lǐng)導(dǎo)的“純粹理性”(純粹理性此處意指完美的道德人和“無(wú)限理性”)水平。眾多問(wèn)題的關(guān)鍵,是努力提升制度效率。

我們強(qiáng)調(diào)的制度效率是有方向性的,其方向所指是價(jià)值理性所規(guī)定的目標(biāo)。提升制度效率,必須符合絕大多數(shù)人的利益,促進(jìn)絕大多數(shù)人獲得“帕累托改進(jìn)”。正如毛譯東同志曾經(jīng)指出的那樣,“什么是人民大眾呢?最廣大的人民,占全國(guó)人口百分之九十以上的人民”,“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng),必須以合乎最廣大群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”(《毛澤東選集》合訂本〔M〕,北京:人民出版社,1967,1096)。這一“最高標(biāo)準(zhǔn)”,就是“為民”宗旨下的公平正義。

我們強(qiáng)調(diào)的制度效率是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家開(kāi)辟的革命和建設(shè)之路,具有強(qiáng)烈的“領(lǐng)袖烙印”。而今天,我們面臨的是“領(lǐng)袖真空”時(shí)代——經(jīng)過(guò)槍林彈雨“打”出來(lái)的革命領(lǐng)袖,無(wú)論是個(gè)人魅力、知識(shí)水平,還是實(shí)踐效能、豐功偉績(jī),都是今天的一般人難能比肩的。在信息化、全球化、市場(chǎng)化和發(fā)展加速化的社會(huì)背景下,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以制度效率之長(zhǎng)彌補(bǔ)“領(lǐng)袖真空”之短,以集體智慧推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之路——因?yàn)?今天的時(shí)代條件已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在價(jià)值理性導(dǎo)向下強(qiáng)調(diào)有實(shí)效的制度創(chuàng)新,必須在科學(xué)決策前提下立足于“實(shí)效”。中央有許多英明的決策,但由于種種原因,出現(xiàn)“理解歧義”、“政策打折”、“優(yōu)惠縮水”、“約束軟化”甚至“南轅北轍”,其根本癥結(jié)在制度缺乏“實(shí)效”。前 60年的共和國(guó)道路既提供了“實(shí)效”的前車(chē)之鑒,也提供了“實(shí)效”的“未來(lái)之路”——在人民主權(quán)理念下,推動(dòng)社會(huì)廣泛參與的制度創(chuàng)新。