讓人民共和國(guó)更加名副其實(shí)

張星煒 (中共四川省委黨校科社教研部主任、教授)

60年前的 1949年 10月 1日,毛澤東同志在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立。

“中華人民共和國(guó)”這一國(guó)名表明:人民是新中國(guó)的主人。我國(guó)憲法明確規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民人民代表大會(huì)為中華人民共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)為地方各級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。

“中華人民共和國(guó)”這一國(guó)名表明:新中國(guó)實(shí)行共和政治。共和政治(Republic)的基本含義是:國(guó)家和政府是公共的,而不是私人的;國(guó)家和政府應(yīng)為公共利益而努力,而不應(yīng)為私人利益而奮斗。共和政治的另一基本含義是:國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人不是繼承的,不是世襲的,更不是“天命”或“神授”的,而是由自由公正的選舉產(chǎn)生的。因而,公正而自由的選舉,是判斷一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)行共和政治的又一基本準(zhǔn)則。

新中國(guó)成立 60年來(lái),我國(guó)的民主政治有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,人民當(dāng)家作主的主人地位有了比較充分的體現(xiàn)。但是,按照“人民共和國(guó)”這一國(guó)名的含義和要求,我們還需繼續(xù)努力,讓人民共和國(guó)更加名副其實(shí)。

讓人民共和國(guó)更加名副其實(shí),應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)憲法人權(quán)原則,切實(shí)保障公民權(quán)利。隨著新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的權(quán)利要求日益強(qiáng)烈,我國(guó)憲法和法律需要進(jìn)一步擴(kuò)大公民權(quán)利和自由的范圍。目前需要盡快確認(rèn)也有條件確認(rèn)的是以下三個(gè)方面的權(quán)利:一是遷徙自由;二是公民的知情權(quán);三是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。此外,對(duì)我國(guó)公民基本權(quán)利所應(yīng)當(dāng)包含的一些具體權(quán)利,憲法的規(guī)定也應(yīng)盡量明確化。如生存權(quán)中的環(huán)境權(quán)、人身權(quán)利中的隱私權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利中的個(gè)人生活最低保障權(quán),等等。這一方面可以使憲法對(duì)公民權(quán)利的規(guī)定更具有完整性;另一方面,隨著我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)公民對(duì)這些權(quán)利也提出了越來(lái)越強(qiáng)烈的要求,憲法的修訂應(yīng)當(dāng)滿足這種要求。與此同時(shí),應(yīng)加快建立保障公民權(quán)利的憲法訴訟制度,促進(jìn)公民權(quán)利更充分地實(shí)現(xiàn)。

讓人民共和國(guó)更加名副其實(shí),應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)人民代表大會(huì)制度,使人民代表大會(huì)成為名副其實(shí)的權(quán)力機(jī)關(guān)。胡錦濤同志在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立 50周年大會(huì)上的講話中指出,人民代表大會(huì)制度是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式,“同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個(gè)制度健康發(fā)展,人民當(dāng)家作主就有保障,黨和國(guó)家的事業(yè)就順利發(fā)展;這個(gè)制度受到破壞,人民當(dāng)家作主就無(wú)法保證,黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失。”他還強(qiáng)調(diào),“我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。”

根據(jù)目前我國(guó)人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀,需要在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的前提下,從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)制度:(1)改進(jìn)和完善人大選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國(guó)家權(quán)力的主要標(biāo)志,是公民最重要的政治權(quán)利。而是否實(shí)行公正而自由的選舉,則是判斷一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)行共和政治的一個(gè)基本準(zhǔn)則。因此,改進(jìn)和完善我國(guó)人大選舉制度,首先應(yīng)當(dāng)允許和提倡競(jìng)選,以增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和為民掌權(quán)的公仆意識(shí)。(2)改進(jìn)和完善人大代表制度和工作制度。一是應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)選人大代表的條件。二是在適當(dāng)削減人大代表數(shù)額的前提下,率先在全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行專職代表制,而后自上而下,逐步實(shí)行全部人大代表專職制。與此同時(shí),延長(zhǎng)人大會(huì)期,并進(jìn)一步提高人大工作公開(kāi)化的程度。(3)健全人大的監(jiān)督制度。當(dāng)前最需要加以完善和強(qiáng)化的是人大的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。除了將現(xiàn)行屬于政府系列的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)移交給人大直管,由人大來(lái)行使審計(jì)監(jiān)督職能之外,還應(yīng)建立對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是對(duì)使用財(cái)政性資金的大中型項(xiàng)目應(yīng)在人大審查批準(zhǔn)后方能立項(xiàng),并加強(qiáng)跟蹤檢查。因?yàn)槭褂秘?cái)政性資金的項(xiàng)目,實(shí)際上花的是納稅人的錢,人大作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān),理應(yīng)對(duì)這些項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督。二是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),人大也應(yīng)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的企業(yè),也是全民的企業(yè),人大作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān),對(duì)其也應(yīng)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。特別是要防止國(guó)有企業(yè)“改制”中的“黑箱操作”,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn) (也是人民的財(cái)產(chǎn))的流失。三是國(guó)有土地的買賣情況也應(yīng)由人大實(shí)施監(jiān)督。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,人民代表大會(huì)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。讓人民共和國(guó)更加名副其實(shí),從根本上說(shuō),應(yīng)當(dāng)使人民代表大會(huì)這一國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)名副其實(shí)。