提高黨政機關黨組織生活的質量探析

廖顯輝

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

提高黨政機關黨組織生活的質量探析

廖顯輝

（中共韶關市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關 512026）

黨的組織生活是中國共產黨的一項重要制度。長期以來，黨政機關黨組織生活已成為機關黨的組織發展壯大的重要抓手，在促進機關黨的先進性建設和執政能力建設中起了十分重要的作用。然而，就目前組織生活的整體成效來看，確實還存在著諸多問題，比如組織生活的組織者和參與者缺乏動力、組織生活的內容與形式老套單一、組織生活的制度機制還不完善等。因此，必須進一步提高對組織生活的政治認同，提高黨務干部的素質和能力，創新組織生活的內容與形式，完善制度機制等，進而提高黨政機關黨組織生活的質量。

黨政機關；黨的組織生活；主要成效；存在的問題；對策

黨的組織生活，是中國共產黨的一項重要制度，是加強黨員教育管理、充分發揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，是我黨堅持不懈地加強自身建設、統一全黨思想的重要載體，也是加強黨內監督、發揚黨內民主的重要形式，對于當前加強黨的執政能力建設和先進性建設具有十分重要的意義。根據黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的部署和要求，我們選擇了黨政機關黨的組織生活作為研究課題，今年5月，對粵北山區10個縣（市、區）和部分市直單位進行了實地調研，同時，我們還采取問卷調查的形式，向各縣（市、區）發出調查問卷500份，并對收回的416份有效問卷進行了類總分析。調查表明，黨政機關開展黨的組織生活對促進機關黨的先進性和執政能力建設發揮了重要作用。然而，就目前組織生活的整體成效來看，確實還存在著諸多問題，與新的形勢、新的任務的要求還相去甚遠，與黨員自身發展的需求還不相適應，與黨委、政府對機關黨建工作的要求還有差距。因此，在新的歷史條件下，如何進一步提高黨政機關組織生活的質量，就成了我們必須面對和急于解決的重要課題。

一、黨政機關黨的組織生活的主要成效

1、以科學發展觀為統領，夯實黨員理想信念的思想基礎。當前，我國既處在改革發展的“黃金期”，也是各種社會矛盾的“凸顯期”。如何在多種社會矛盾交叉多變條件下凝聚力量，切實增強黨對主流思想的引導力，為構建和諧社會打牢共同的思想基礎，是黨政機關黨的組織生活重大而緊迫的政治主題。各地黨政機關黨組織堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，教育黨員、干部堅定不移地為建設中國特色社會主義而奮斗；堅持并完善黨組（黨委）中心組學習制度，持之以恒地抓好各級領導班子和領導干部的理論學習；廣泛開展創建“學習型基層黨組織”活動，以更加有效的形式和方法抓好一般黨員、干部的理論學習；把系統的理論學習與生動活潑、富有成效的經常性思想教育工作結合起來，幫助廣大黨員、干部深刻領會中國特色社會主義理論體系的思想內涵和精神實質，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，并用來指導工作、改造主觀世界；著力引導黨員、干部特別是領導干部從共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的高度，充分認識中國特色社會主義一定能夠成功、共產主義一定要實現的歷史必然性，以夯實堅定理想信念的思想基礎，并把這種理想信念的堅定性體現到為實現黨的基本路線和基本綱領而奮斗的實踐上，體現到努力做好本職工作上，體現到關鍵時刻、危難關頭豁得出來、沖得上去的行動上。

2、以豐富多樣的形式和載體增強黨的思想政治教育效果。黨員參加組織生活是馬克思主義建黨的基本原則之一。近年來，各級黨政機關的黨組織緊密結合本地本部門實際，創造性地開展組織生活，創造了許多生動活潑的組織生活的形式和載體。例如，各級機關普遍使用黨員電教化教育方式，通過組織黨員看電教片，接受黨性黨風教育；以建設學習型組織為主題，促進組織生活健康發展，通過自學、集中學以及外出學習，調動黨員干部的積極性和創造性；通過建立網絡支部，開辟網上選課、在線學習等方法，提高了組織生活對黨員的宣傳教育效果等。通過靈活多樣、生動活潑的形式和載體，豐富了組織生活的內容，增強了黨的思想政治教育的針對性和實效性，提高了廣大黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，調動了黨員和黨務工作者的積極性和創造性。

3、組織生活制度化規范化，以嚴格的制度貫穿其中。為避免黨組織生活流于形式，切實保證黨的組織生活的正常開展，提高組織生活的科學化，各地黨政機關都建立健全了黨的組織生活制度。一是堅持傳統制度。如“三會一課”制度、組織生活制度、學習制度、黨員領導干部參加雙重組織生活制度、民主評議黨員制度等，保障了黨的組織生活有序、規范地開展，使黨的各項工作任務落到實處。二是完善黨內民主制度。組織生活是發展黨內民主的重要載體。為保障黨員民主權利，促進黨內民主的發展，各級黨政機關的黨組織完善了黨內民主制度。如黨務公開制度、黨組織向黨員報告工作制度、重大決策征求意見制度、公示制度等。增強了黨的組織工作的透明度，保障了黨員的民主權利，形成了黨內生動活潑的政治局面。三是創新制度。各級機關黨組織，適應改革開放新形勢、新任務的需要，創新黨的制度建設。比如粵北地區A市通過建立“六個注重”制度，提高機關黨組織生活質量。即，注重領導帶頭、注重學習培訓、注重載體創新、注重強化實效、注重增強黨性。一些地方還開設了“黨員示范崗”，建立了創先爭優的有效機制、建立黨員“長期受教育”學習培訓機制、“富民為民”扶貧服務的有效機制等，促進了機關黨建的健康發展。

4、以“圍繞中心、服務大局”為根本，找準機關黨建的功能定位。一是始終圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，中心工作為黨建工作提供舞臺，黨建工作為中心任務的完成提供保證。二是克服就黨建抓黨建的封閉思想，從黨建工作的職能、特點入手，找準切入點，選擇有效載體和抓手，把黨建工作真正融于、滲透到業務工作的全過程，形成推動部門業務工作發展的新動力，確保業務工作的完成。三是強化服務意識，始終堅持為中心工作服務、為部門的業務工作服務、為基層群眾服務的原則，在服務中展現機關黨組織的形象、檢驗黨建工作的成效。

5、以人為本、關注民生，密切黨群干群關系。新的歷史時期，黨政機關黨的組織生活突出堅持“立黨為公、執政為民”的理念，不斷拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富服務群眾的內容，了解關心群眾，幫助困難群體，干實事好事，凝聚人心，凝聚群眾，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。比如，粵北A市某區直機關黨組織開展“紅心結”服務活動，解決群眾反映的問題和困難，建立服務隊伍124支，服務隊員2381人，派發服務卡7191張，服務隊員上門服務15859次，服務家庭12507戶次，接待群眾來訪6973次，解決群眾反映的問題和困難4510宗，深受廣大群眾歡迎，同時，也轉變了干部的工作作風，密切了黨群干群關系。

二、存在的主要問題及原因

1、組織生活的組織者與參與者動力不足。黨的組織生活中，基層黨組織尤其是其中的黨務干部充當著組織者的角色，而廣大黨員則作為組織生活的參與者，二者在很大程度上決定著黨的組織生活的成效。

從組織生活的組織者方面看：“角色缺位”的情況比較嚴重。其角色應定位于對黨員實施教育管理與監督上，但是，事實上普遍存在黨的組織對黨員教育管理弱化的現象。在問卷調查中，37.8%的黨員干部認為，黨員教育的內容不切實際；72.9%的黨務干部認為，隨著社會主義市場經濟的進一步完善和發展，“四個多樣化”現象日益凸顯，黨員管理仍然是老辦法、老思路，難以適應經濟社會發展的需要；有18.6%和38.8%的黨員認為所在黨支部堅持“三會一課”制度“工作很忙、堅持不好”和“質量不高、可有可無”；有57.2%和44.6%的被訪對象認為機關黨務干部做思想政治工作的能力一般或較弱。事實說明，對機關黨員的教育管理缺乏時代性和創新性，已經成了管理者的“能力短板”。由于教育管理的角色缺位，所以對黨員的監督也就無從談起。究其根源，主要是動力不足。表現在三個方面：一是在思想認識上缺乏足夠重視。一些基層黨組織對機關黨員教育工作的重要性認識不足，抓黨員教育時緊時松。機關黨務工作者隊伍比較薄弱，許多黨務干部身兼多職，工作精力分散，工作不到位。二是在教育內容和形式上缺乏針對性和實效性。參與座談的黨員代表認為，大而全的普遍教育、灌輸式教育、“講課、自學、討論”的三段式教育，確實與當今的信息獲取渠道形式相差較遠，解決不了黨員思想上的疑惑、解決不了實際問題，從而降低了學習興趣。三是在黨員教育制度上缺乏長效機制。盡管這些年來采取了許多措施，機關黨員教育不斷拓展延伸，但在制度的落實和長期性運轉方面缺乏有效的辦法，尤其是在機關黨員的自我教育方面，有些制度制訂后監督落實不夠，使之達不到預期的效果。

從黨員這一參與者角色來看：黨的組織生活質量取決于黨員的活力。而“活力”源自于黨員的動力和綜合素質，從現實情況來看，部分機關黨員的動力和綜合素質仍然不高。問卷調查顯示，35.1%的黨員對自己享有哪些權利和義務只“知道一些”；36.8%的黨員對于其他黨員的錯誤言行只是“會后指出”。說明部分黨員《黨章》意識、黨內民主意識不強。部分機關黨員的學習能力、履職能力、創新能力以及服務能力明顯跟不上形勢與任務發展的要求。因此，如何進一步激發機關黨員的內在活力刻不容緩。

2、組織生活內容陳舊、形式單一。內容與形式，就像是組織生活的“肌體”，有了健康的肌體，才有高質量的組織生活。雖然實踐中一些機關黨組織創造出了豐富多彩的活動載體，組織生活取得了一定成效，但相當部分機關黨組織，其組織生活的內容與形式仍然是簡單、老套、落后的。比如，在組織生活的形式上，只滿足于時間、次數要求，形式主義現象突出，批評與自我批評的民主傳統只是在形式上繼承，并沒有從實質上突破；在組織生活的主題上，聯系黨員思想、工作和生活實際不緊，針對性不強，對黨員關注的熱點和核心問題把握不準，釋疑解惑的說服力不強，組織生活聯系黨員主觀世界，解決思想問題不夠。在組織生活的內容上，現在的機關組織生活變成了“模式化學習”，黨員反映，機關黨的組織生活基本都用在了學習上，而且多數停留在單一的灌輸式，缺乏學習上的互動和思想交流。問卷調查顯示，有41.6%的黨員認為目前組織生活的內容“乏味”，12.5%的黨員認為“枯燥無味”，70.2%的黨員參加組織生活的形式是“學習文件和報告”，有20.2%的黨員認為目前機關黨的組織生活“吸引力不大”。組織生活內容與形式方面存在的諸多問題，歸根結底在于組織者尤其是支部書記的素質、能力和責任心的強弱。當然，某些領導干部借故不參加黨的組織生活，或者不能發揮帶頭表率作用，也不同程度地影響著組織生活的質量。

3、組織生活缺乏有效的制度機制保障。眾所周知，高質量的組織生活離不開制度的支撐和機制的保障。從調查情況看，大多數機關黨組織都建立了開展組織生活的相關制度。但實事求是地說，這些制度規定過于原則性、宏觀性，沒有細化和量化，操作性不強，因而制度的落實不盡人意；更為重要的是，缺乏保障制度執行的體制機制。制度建設的關鍵，主要不在于有更多的關于根本制度的闡述和具體條例的規定，而在于體制和機制的健全和完善。只有把制度的各個要素有機地聯系起來，形成網絡，構成體制和機制，才能發揮制度機制的應有功能。因此，現實中部分機關黨的組織生活落實不嚴，部分黨員不愿意參加組織生活，一些領導干部借故不參加組織生活，部分機關黨的組織生活開展不正常或者雖然開展了但成效不大等，關鍵在于缺乏有效的機制保障。

三、提高黨政機關黨組織生活質量的對策與建議

在新的歷史條件下，黨政機關的黨組織，要在基層黨組織建設中發揮示范作用，就必須以科學發展觀為統領，按照黨的十七屆四中全會的要求，轉變思想觀念，提高認識，與時俱進，對黨員包括黨員領導干部嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，在完善制度機制上下功夫，努力提高黨的組織生活的質量。

1、從執政黨的“政治生命”高度認識機關黨的組織生活的重要性。黨的組織生活是黨的生活的重要組成部分，是基層黨組織提高凝聚力、戰斗力和號召力的有效途徑。規范黨的組織生活對于加強黨員教育管理，充分發揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性具有極其重要的作用，有利于鞏固黨的執政地位、夯實黨的執政基礎。《黨章》規定：黨內不允許有不過組織生活的特殊黨員。因此，機關黨組織尤其是黨組織的主要負責同志要把過好組織生活作為一件頭等大事，要從關乎黨的“政治生命”的高度深化認識，并花大力氣提高機關黨組織生活的質量。當前，一是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實貫徹科學發展觀，堅持黨要管理黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，力求豐富教育內容，體現時代特色。二是要注重引導黨員樹立正確的政治方向、政治立場，幫助黨員增強組織紀律觀念，提高組織生活的政治性。三是要有效解決黨員的思想困惑，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高組織生活的思想性。四是要開展嚴肅的思想斗爭，敢于、善于開展黨內批評和自我批評，提高組織生活的原則性。

2、努力提高黨務干部的能力和素質。作為機關黨的組織生活的組織者，黨務干部的能力和素質如何，在很大程度上決定著組織生活的質量。因此，必須加大黨務干部的選拔任用和培訓力度，提高其黨務工作者隊伍的整體素質。一是選好用好黨務干部。除按黨規黨法任用黨務干部以外，還應加大黨務干部隊伍選拔任用的制度改革力度，公開選聘黨務人才，優化黨務工作隊伍。二是加強黨務干部的培訓。重點抓好支部書記培訓和組織委員培訓，通過集中學習培訓，提高其政治理論水平、黨務素養和實際工作能力。三是機關工委要加強對基層黨務干部的業務指導。四是加強黨務工作的檢查督促。

3、創新內容和形式，增強組織生活的針對性和實效性。部分機關黨組織的組織生活質量不高，與其活動的內容陳舊、落后，形式單一有很大關系。因此，組織生活內容與形式必須與時俱進、改革創新。要把黨組織生活內容的嚴肅性與針對性、形式的多樣性、靈活性與實效性有機地結合來，求真務實，增強組織生活的效果。對黨員教育，要以理想信念教育和思想道德教育為重點，以正面教育為主，以宣傳黨的基本理論和路線方針政策為主，同時，也要根據時代特征，賦予新的內容。在組織生活的活動形式上，除了常用的理論灌輸式、思想匯報式、典型示范式外，還可運用走出請進式、社會實踐式、形象直觀式等開放式教育，讓黨員教育更具時代氣息。以監督管理為重點的黨風廉政建設，一般可采取民主生活式、自我評價式、學習討論式，還可運用報告交流式、群眾評議式、黨風調研式等有針對性的教育形式。此外，在組織生活的空間上，也必須適時創新。隨著當今網絡的迅速普及應用，為黨的組織生活開辟了新的活動空間，機關黨組織可以嘗試利用網絡開設黨建網頁，在網上開展黨課教育，建立網上黨組織生活平臺、黨員互動平臺。

4、完善制度機制，確保組織生活質量的提高。提高機關黨的組織生活質量，最根本的是要解決制度問題。制度是決定性的因素，更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。要克服機關黨的組織生活存在的問題，必須大力加強制度建設，創新黨的制度機制：第一，完善黨務干部的能力提升機制。要根據《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定，加大機關黨務干部的配備、培訓和有計劃的交流培養力度，進而提高他們在組織生活開展中整合協調、服務基層的能力。第二，建立激發黨員隊伍活力的激勵約束機制。從三個方面著手：一是擴大黨內民主，強化黨員的主體意識，維護黨員的主體地位，認真貫徹《黨員權利保障條例》，確保黨員對黨的事務有知情權、參與權、選舉與被選舉權、監督權。二是以人為本，關心關愛黨員，增強他們對組織的信任感、親近感和歸屬感。三是依據《黨章》，從嚴治黨。對經常不參加黨的組織生活的黨員進行嚴肅批評教育，對于不合格黨員要及時清理出黨。第三，健全完善責任機制。落實機關黨建“第一責任人”的責任，機關黨組織書記作為責任人向直屬機關工委簽訂責任書，定期召開“黨建第一責任人述職會”，檢查“第一責任人”開展組織生活的水平、力度、成效，以此作為考核該單位黨建工作的重要依據。健全完善基層黨組織、黨員公開承諾、支部書記講黨課等制度，把各單位在開展黨的組織生活中存在的薄弱環節作為實施黨建責任制的著力點，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任體系。第四，建立完善活動經費的保障機制。機關黨政部門要從依法執政的高度，依照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規定：“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算”。堅決執行，不打折扣，確保黨組織生活的物質基礎。第五，建立組織生活質量評估機制。對組織生活的評估，是黨的組織生活的一個基本環節。即對照評估標準，通過對組織生活的內容、形式和效果進行科學的定性和定量相結合的評定和估價。實際工作中，這一評估過程往往被忽視而失去它應有的效能。因而，建立健全科學的具有操作性的評估機制刻不容緩。一是確定評估主體。一般有黨員、黨小組和黨支部三個層面參與，三位一體，讓每個黨員充當評估人。二是確立評估標準。在內容上必須體現政治性、思想性和原則性，即主題鮮明、內容嚴肅，堅持正面教育，著眼大多數黨員，針對黨員的思想和實際問題有的放矢；在形式上必須靈活多樣、生動活潑、具有時代感，堅持黨員主體性，使黨員積極參與、充分發表意見；在效果上達到預期目的，對黨員有吸引力并留下深刻印象。三是評估方法。堅持自我評估、群眾評估和組織評估相結合，綜合測評組織生活的質量，做出比較客觀公正的評估報告，而后出臺相應的整改措施，促進組織生活質量的進一步提高。

①王長江著：《政黨現代化論》，江蘇人民出版社，2004年版。

②編寫組：《十七大黨章修正案學習問答》，黨建讀物出版社，2007年版。

③編寫組：《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（輔導讀本），人民出版社，2009年版。

D267.5

A

1671-2994（2010）06-0162-04

2010-09-03

廖顯輝（1968- ），男，廣西蒼梧人，中共韶關市委黨校黨建教研室主任、副教授。研究方向：執政黨建設的理論與實踐。

責任編輯：劉建文