網絡政治參與的影響及應對策略

田莉莉

（青島大學 公共管理系，山東 青島 266071）

網絡政治參與的影響及應對策略

田莉莉

（青島大學 公共管理系，山東 青島 266071）

隨著現代信息技術的飛速發展以及網絡應用的普及，網絡正在改變人們的正常生活并以其鮮明的特性推動網絡政治的發展。網絡政治作為一種新生事物，既為公民參政議政提供了新渠道，也為政府了解民意提供了重要平臺，同時，也存在諸多不足，為政治的穩定發展提出了新的挑戰。因此，要采取積極而有效的措施，才能推動網絡政治參與有序而理性的發展。

網絡；網絡政治參與；正面影響；主要問題；完善對策

隨著網絡的出現、興起以及普及，相繼出現了網絡政治、虛擬政治等政治概念，互聯網作為新興的公共領域，為公民政治參與提供了良好的平臺。通過網絡進行政治參與已經成為當今社會日益普遍的政治現象，它在促進民主化進程中發揮著重要作用。

一、網絡政治參與對社會政治生活的正面影響

網絡政治是政治開明的標志，是指政治參與主體為維護和實現自身的利益以及公共利益，借助網絡發表政治言論和主張，表達政治意愿，試圖引起政府重視，從而能夠直接或間接地影響和推動政治決策過程，監督行政管理活動的參政行為。網絡政治參與是網絡與民眾互動的政治現象，也是網絡與政治相結合而形成的一種新的政治發展形式。通過網絡政治參與，公民參與政治的途徑得到了擴大，參政的熱情及參政能力得以提高，這些都有助于我國公民政治參與逐步走向成熟，并促進我國民主政治的發展和民主型社會的構建。

1、從公民和社會的角度來看：第一，網絡政治參與為公民參政議政提供了新的民主渠道。改革開放以來，我國公民的政治參與機制不斷發展和完善，但依舊不能滿足人民日益增長的政治參與需求。基于我國國情以及成本上的考慮，我國一直采用代議制民主這一間接的參與形式，但當前的一些政治參與規則與程序缺乏可操作性，致使公民的民意表達渠道不夠暢通，民選代表不能很好的代表全民的意愿。然而，網絡政治參與卻在一定程度上消解了代議制民主的不足，因為它具有直接性、自由性與多元性。網民可以直接在論壇、博客、留言板等網絡空間對不同政治經濟問題發表自己的意見和主張，實現了公民政治參與權利的自由和平等。第二，網絡政治不僅使公民的政治參與成本大大降低，而且也降低了政治參與的后顧之憂。首先，公民政治參與成本是指公民進行政治參與需要付出一定的時間、精力、體力和金錢。以我國基本參與形式“信訪制度”為例，國家一方面強調不能阻攔群眾上訪，另一方面又要求把問題解決在基層，致使在官民出現利益沖突的時候，公民在上訪過程中被攔截堵，上訪者的問題不但解決不了，甚至還會遭到粗暴干預甚至惡意報復，付出高昂的代價。這一參與形式嚴重挫傷了公民政治參與的積極性。基于上述原因，很多人的合法權益受到侵犯時敢怒不敢言，只能忍氣吞聲。然而，相比較而言，網絡政治參與所付出的經濟成本則相對低廉。只要擁有必要的上網設備就可以發表自己的言論，表達自己的意愿，消除了參與者的后顧之憂，能夠保障公民在政治參與時的人身權不受侵害。這種全新的政治參與方式增強了人民利益表達的訴求。

2、從政府的角度來看：第一，網絡政治參與拉近了公民與政府的距離。網絡政治參與作為傳統政治參與方式的補充，為公眾搭建了一個參政議政的平臺，同時彌補了現實政治表達的“貧困”狀態。網絡使民眾與政府高層官員的直接對話不再是不可及的事情，使公民與政府之間的溝通更直接、順暢。2009年9月4日，《人民網》特別制作的“什錦八寶FANS圈”正式上線，搭建了公眾與國家領導人直接溝通的平臺。2010年9月8日，人民網·中國共產黨新聞網正式推出“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”，網友可以以個人身份，也可以以黨組織或單位名義，給中央領導人和中央機構留言。可以說，“直通中南海”搭建了直通民意的新平臺，能讓中央領導人和中央機構直接了解網友的所思所想，實際上是掌握民情的一個重要渠道。這些舉措都為密切公民與政府的關系搭建了一個新平臺，把政府和百姓的關系拉得更近，也讓政府的決策更加貼近民意。第二，網絡政治參與便于政府了解民意、集中民智，促進政府決策的科學化、民主化。信息是公共政策制定的基礎。傳統的政策制定獲取信息的主要途徑是由下而上層層匯報，這容易導致信息、資料在傳遞過程中的丟失與失真。而網絡政治參與這一途徑可以彌補其不足，因為網絡具有交互性，公眾將自己的意見與情況隨時發布于網上，發表的意愿可能引發網上信息的聚集，為政府制定政策提供直接、真實、有價值的信息，使政府更好地了解公眾的切身感受以及公眾之所急、公眾之所需，從而能夠提高政府政策制定的科學性和民主性。第三，網絡政治參與能夠推動公共政策議程的設立。近年來，一些事關民生問題的重要方針政策和重要措施的制定和出臺，都曾通過網絡廣泛征集人民群眾的意見和建議，我國經濟發展過程中的許多重要事件的解決，也離不開網民的積極參與。例如，網絡輿論的力量客觀上加速了國家賠償法的修改。2003年，27歲的孫志剛因為暫住證的問題在廣州的收容所被毆打致死，此事在網上引起強烈反響，形成了強大的網絡輿論，公眾強烈要求政府取消暫住證管理制度。這一事件最終推動了政府廢止《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》，直接促成了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺。第四，網絡政治參與有助于公民監督政府的行為，從而打造廉潔、透明政府。怎樣實現有效的人民民主監督一直是困擾政府的一個難題，網絡為實現這種監督提供了一個理想的平臺。它的監督方式、監督力量、監督效果是傳統的輿論監督形式所無法比擬的。由于網絡具有時效性，可以第一時間發布消息和發揮輿論監督的作用，同時，網絡還具有匿名性，它能夠激起公眾講真話的欲望，不用擔心被打擊報復。所以，一個個“問題官員”經不起網絡輿論的監督而被問責，一個個引起廣泛關注的社會事件在網絡監督下依法得到解決。近年來，許多官員貪污腐敗案件都是通過網絡輿論監督的方式被揭發的。例如，周久耕的“天價香煙”被網絡曝光后，一時間傳言四起，民怨沸騰，最后引起政府的高度重視，周久耕被免職并被懲處。

二、目前網絡政治參與中存在的主要問題

1、從公民和社會的角度看：第一，網民的“非理性”政治認知與“匿名心理”容易導致“網絡政治暴力”的形成。由于網絡具有匿名性而且網絡活動具有難以追蹤的特性，人們在網絡中可以任意發表言論，不用為自己的言論所造成的后果負責。這樣一來，無形當中弱化了個人網上自我約束的觀念。在這種沒有社會約束力的匿名狀態下，人可能失去社會責任感和自我控制能力，于是，網民在政治參與中僅憑著內心的沖動來參與政治，有時甚至僅僅是為了發泄心中的不滿情緒，激情有余而理性不足。第二，經濟發展不平衡會導致參與主體的“數字鴻溝”，從而造成網絡民意的局限性。我國城鄉之間、東中西部之間存在著巨大的發展差異，深刻地影響著互聯網的發展。從目前的現實看，東部沿海及經濟發達地區的網民占絕大多數，而經濟欠發達地區及農村上網人數僅占很小的一部分，其原因是缺乏經濟實力，加之不懂電腦或網絡、不具備上網設備，這無形中造成了人們在獲取和利用信息上的不平等，導致了參政能力的巨大差異。

2、從政府的角度看：第一，政府缺乏對網絡的制度化約束。網絡政治參與之所以存在無序性等問題，是因為沒有建立與網絡政治參與相配套的法律法規。目前，我國網絡立法方面僅存在一些零散的法規、規定和管理辦法，一些條文明顯滯后，一些關于網絡行為的認定過于原則和籠統，缺乏可操作性。也即是說，系統的規范公民在互聯網上行為的法律尚屬空白，尤其是針對互聯網犯罪行為的界定以及對公民網絡權利和義務的細則等涉及很少。第二，不少領導干部對互聯網的重要性認識不足，管制多于引導。從我國目前的實際情況來看，雖然有些地方政府與領導開始轉變觀念，逐步重視網絡輿論的重要性，但仍然有一部分地方政府和領導干部不能正確認識網絡政治參與對我國民主政治發展和服務型政府建設的重要性。究其原因，一是對網絡存在偏見，片面地認為網絡不過是年輕人的娛樂工具，有許多荒誕、低俗、甚至“很負面”的東西。二是滿足于傳統的工作方法和工作模式，習慣地認為做工作還是靠開會議、看報紙等途徑和方式來得實在。三是不愿意接受來自網絡這一“虛擬世界”的聲音。以往政府在遇到突發事件時，常常處于被動應付狀態，往往采取的是一味刪帖，一味封堵信息，一味壓制輿論，更有甚者，會想盡辦法對發表言論者進行打擊報復。這種“捂蓋子”的方式，只會增加公民對政府的不信任，從而喪失了政府的公信力。第三，一些政府網站信息公開程度不夠，更新緩慢，空有虛名。雖然很多政府建立了政府網站，但卻形同虛設。一是很多公眾想知道的信息根本查不到；二是很多信息不夠透明，公開程度不夠，而且，很多信息不能及時更新。

三、完善網絡政治參與的途徑和對策

1、從網絡政治參與主體的角度來分析：第一，要提高網絡政治參與者的素質，不斷培養網絡政治參與意識，倡導公民理性參與。一是公民要樹立正確的政治觀，增強政治認同感，塑造政治義務感。二是要重視和加強公民主體意識的培養，增強參與公共事務的責任感，自覺地履行公民的責任與義務。三是公民要提高對網絡信息的分辨能力，不被虛假和非法信息所左右，逐步提升政治參與的能力。四是公民要規范自己的政治參與行為，理性的進行網絡政治參與。第二，加強網絡倫理建設。法律制度固然很重要，但僅僅有良好的法律制度并不能有效的解決網絡參與中所凸顯的種種問題，人們需要一種能夠在既定的法律制度的框架內有效的解決各種問題的價值觀，即網絡倫理。與法律的剛性約束相比，倫理道德對網絡秩序的效用是柔性的，是非強制的，它主要表現為公民在網絡中的自律行為。而要加強網絡倫理建設，一是制定合理的網絡倫理規范。目前，我國的網絡倫理研究尚處于起步階段，應在借鑒他國經驗的基礎上，制定出符合國情、真正深入人心的倫理規范。二是加強網絡政治參與的道德建設。網民應加強自律，提高自身素質，強化社會責任意識，自覺抵制網絡上的暴力、煽動、謾罵、攻擊等非理性行為的發生。三是政府應利用網絡的力量，培養自己的輿論領袖。網絡時代，政府只有培養起輿論領袖，才能在網絡輿論事件中起到積極的輿論導向作用。

2、從政府的角度來分析：第一，加快網絡立法，規范網絡秩序，創建良好的網絡政治參與環境。目前，我國還沒有一部關于網絡的專業性立法。隨著信息技術的飛速發展，公民網絡行為越來越頻繁，因此，亟需要加快網絡立法的步伐，建立較為完善的網絡法規，引導和規范公民的網絡行為，詳盡的規定網絡參與中公民的權利和義務等，同時，要依法打擊網絡犯罪和利用互聯網從事非法活動者，維護正常的網絡秩序，進一步創建和發展健康文明的網絡參與環境。第二，加大財政投入，加強網絡基礎設施建設，普及網絡知識。雖然網絡在中國得到了飛速的發展，但我國網絡發展卻呈現“東部快、西部慢，城市快、農村慢”的不平衡態勢。所以，國家和各級政府應該加大對中西部地區和農村尤其是信息弱勢群體的投入，加快信息基礎設施建設，普及電腦和網絡知識，消除信息鴻溝，實現信息分配的公平，推動整個社會的信息化進程，為網絡政治參與打下堅實的基礎。第三，政府要強化網絡意識，提高網絡駕馭能力，構建積極的網絡輿情回應機制。一是強化學習意識。很大一部分政府機構和公務員對網絡的認識不足、接觸不夠，因此，在信息時代，亟需對政府及其工作人員進行網絡技能培訓，增強網絡意識和能力。二是強化監督，對公眾進行引導而非管制。首先，政府部門在網絡政治參與過程中，應該適時管理，在關鍵領域關鍵時刻發揮監督管理的作用，而不應該采取傳統的全能管理模式；其次，政府應該允許公民通過網絡來宣泄自己的不滿，允許批評意見的存在，不能管的太嚴太死。過于嚴格的控制管理，既不利于公民言論的自由表達，也不利于政府政策的輸入和輸出。再次，對于網上的不良風氣，也要本著“疏堵結合，以疏為主”的原則，更多的發動社會監督來推動網站自律，實現網絡的自我凈化。三是強化民本意識。服務大眾是政府網絡政治參與的宗旨，為此，要始終貫徹“以人為本”的指導思想，為網民在政治參與中提供咨詢服務，發掘網民所反映的新問題，及時地予以解答與落實。第四，大力推行政務公開，構建透明政府。在我國，大量的信息資源被政府所掌控，公開什么、以什么渠道和方式公開、什么時候公開等，都是由政府來決定的，也就不能充分滿足和保障公民的知情權。因此，政府在信息公開方面應變被動為主動傾聽公眾的意見，最大限度地及時、準確地公開信息，以透明和務實的姿態贏得老百姓的理解和支持。

①中國互聯網絡信息中心：《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2008年第1期。

②郭文輝：《從心理學的角度看網絡政治暴力的成因及應對策略》，《法治與社會》，2010年第4期。

③王文韜：《我國網絡政治參與問題淺析》，《陜西行政學院學報》，2010年第2期。

④朱艷仙：《網絡政治面臨的問題及應對策略》，《中共云南省委黨校學報》，2008年第4期。

D046.1

A

1671-2994（2010）06-0141-03

2010-10-15

田莉莉（1985- ），女，山東濟南人，青島大學國際商學院公共管理系2009級行政管理專業碩士生。研究方向：政府經濟學。

責任編輯：劉建文