社會政策視角下的生態(tài)型貧困與民族社區(qū)發(fā)展問題
——以云南省滄源縣南朗村為個案

李 誠

（中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 海淀 100872）

社會政策視角下的生態(tài)型貧困與民族社區(qū)發(fā)展問題
——以云南省滄源縣南朗村為個案

李 誠

（中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 海淀 100872）

生態(tài)型貧困是由于環(huán)境的先天性脆弱及人類利用環(huán)境的不合理等原因造成的。從云南省滄源縣南朗村的情況看，一些西部民族地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，有因生態(tài)的原因被更加邊緣化的趨勢。因此，我們必須從生態(tài)公平的角度審視我國社會政策和制度設(shè)計上的問題。

生態(tài)貧困；南朗村；生態(tài)公平；社區(qū)發(fā)展

貧困是世界性的現(xiàn)象和問題。學(xué)者關(guān)于貧困與生態(tài)關(guān)系的研究成果，多散見于各類關(guān)于民族地區(qū)貧困問題的分析中。一般而言，生態(tài)貧困是由于環(huán)境先天脆弱和資源的不合理利用、環(huán)境污染、破壞性的工程建設(shè)等人類活動引致生態(tài)環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致的貧困。筆者認為，從社會學(xué)的角度分析，生態(tài)貧困是表現(xiàn)出環(huán)境與社會、人的關(guān)系形成了對立，是傳統(tǒng)的以人為中心的對環(huán)境資源的占有和破壞，從而影響了社會、人與環(huán)境的和諧共贏的關(guān)系。本文所指的生態(tài)貧困側(cè)重強調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系重建，為此，選擇具有典型貧困生態(tài)特征的云南省滄源縣南朗村為個案（以下簡稱“南朗村”），探討在民族社區(qū)發(fā)展中形成有利于社會與生態(tài)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和制度。

一、南朗村個案分析

筆者對云南省滄源佤族自治縣南朗村先后進行了多次調(diào)查，并就當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)貧困狀況向縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進行了書面匯報。在南朗村的個案中，民族地區(qū)生態(tài)貧困的特征非常明顯。

1、南朗村的田野概況。南朗村地處云南省滄源佤族自治縣的南滾河自然保護區(qū)的核心區(qū)，與緬甸毗鄰，為滄源縣班洪鄉(xiāng)所轄，距鄉(xiāng)政府22.20公里，均為佤族。該村土地總面積18824畝，其中保護區(qū)占去12000畝，實有耕地面積1793畝，其余均為林地，人均耕地1.5畝。據(jù)2008年末統(tǒng)計，南朗村總?cè)丝?43人，勞動力242人，人均純收入1898元，以種養(yǎng)業(yè)為主要收入來源，主要種植水稻、紫膠、橡膠和茶葉，2008年種植業(yè)收入44.05萬元，約占該村總收入的50%，畜牧業(yè)以黃牛、水牛放養(yǎng)為主，收入占總收入的10%。由于地處保護區(qū)核心區(qū)，享受不到國家的退耕還林政策。村里基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，房屋依坡而建，凌亂破舊，尚有40多戶村民至今仍居住在茅草房或竹頂房內(nèi)，人畜混住，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差。該村至今不通電、不通路，不通電視，物品運輸靠牛馱人背，沒有衛(wèi)生室和廁所，人畜飲水極為困難。村里目前鋪設(shè)的水管還是1984年由村集體集資興建的，每個村民小組出資5000元，從距村寨6公里外的安康村鋪設(shè)鐵管引水到村里，后又用兩根塑料管再將水引進寨子里，每組一處。村里目前只有一所單人獨校的小學(xué)，建于1994年，校舍為木板和石棉瓦搭建而成，僅有一位代課教師（月薪400元，由鄉(xiāng)財政發(fā)放），在校生34名，設(shè)三個年級，隔年招生。

2、南朗村社區(qū)發(fā)展中存在的主要問題。第一，生態(tài)保護區(qū)面積逐漸擴大，社區(qū)發(fā)展空間受到生態(tài)保護政策的限制，貧困程度加深，返貧率上升。南滾河自然保護區(qū)自1995年被林業(yè)部確認為國家級自然保護區(qū)后，2000年4月21日滄源佤族自治縣人民政府就南滾河國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理問題召開第四次專題會議，提出擴大保護區(qū)面積，并將邊緣的部分農(nóng)田（地）退耕還林，建立500米的緩沖帶。2003年，國務(wù)院辦公廳又以國辦函 [2003]58號文件再次批準(zhǔn)擴建，從而使得保護區(qū)周邊社區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展空間受到限制。與南滾河自然保護區(qū)接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，由于歷史原因和環(huán)境條件的限制，社會經(jīng)濟發(fā)展本來就十分緩慢，加之農(nóng)民經(jīng)濟來源單一，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自我發(fā)展能力弱，經(jīng)濟收入均在國家規(guī)定的貧困線以下，周邊鄉(xiāng)村都屬于特困鄉(xiāng)。第二，當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系惡化，矛盾加深，報復(fù)性的肆意捕殺、濫砍亂伐、掠奪式開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于貧困程度深，長期被邊緣化，在自身利益得不到合理補償?shù)那闆r下，當(dāng)?shù)鼐用窬蜁闹贫韧鈱で蠡貓蠛脱a償，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和資源的破壞。第三，生態(tài)保護區(qū)管理部門與地方政府、群眾間缺乏必要的經(jīng)常性信息溝通。于是，在管理目標(biāo)、政策措施上出現(xiàn)分歧，甚至各行其是，政府各級部門與保護區(qū)管理部門沒有建立長效工作機制和協(xié)調(diào)機制，群眾對于國家生態(tài)保護政策和具體規(guī)定不清楚，往往出現(xiàn)集體性的不作為甚至對抗。這突出的表現(xiàn)在南滾河自然保護區(qū)第二次擴充面積的時候，由于當(dāng)?shù)鼐用窈驼g的信息不對稱，從而導(dǎo)致政府和群眾各行其是，甚至引發(fā)沖突。第四，基層社區(qū)組織權(quán)力外溢，對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞和受損現(xiàn)象沒有直接行政執(zhí)法權(quán)，社區(qū)群眾的利益得不到及時有效的保護。由于南滾河保護區(qū)屬于保護區(qū)管理局直接管理，當(dāng)?shù)卣疀]有直接的行政管理權(quán)，這種外部人控制的行為直接導(dǎo)致不同管理目標(biāo)間的錯位和矛盾。南朗村所在的鄉(xiāng)政府只能對保護區(qū)核心區(qū)以外的社區(qū)和居民進行行政管理。第五，生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的社區(qū)及群眾得不到扶貧政策的支持和實惠，相對剝奪感增強，社區(qū)群眾發(fā)展能力降低，信心受挫。南朗村地處保護區(qū)核心區(qū)，受國家生態(tài)保護法律和法規(guī)的限制，許多扶貧項目和新農(nóng)村建設(shè)項目都無法落戶，形成名副其實的“生態(tài)孤島”。

3、南朗村生態(tài)型貧困的共性。南朗村的個案，表現(xiàn)出我國民族地區(qū)生態(tài)型貧困的突出矛盾和問題，從中不難發(fā)現(xiàn)在我國當(dāng)前大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，民族地區(qū)受特殊的地理環(huán)境和生態(tài)資源保護的限制，不僅享受不到改革發(fā)展的成果，而且逐漸被邊緣化，貧困程度逐步加深。這與我國社會主義和諧社會的建設(shè)，與社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展的主題很不對稱。

二、民族社區(qū)生態(tài)型貧困的特殊成因

誠然，由于自然、經(jīng)濟、社會、歷史和文化等原因，不同地區(qū)在發(fā)展中會出現(xiàn)一定的差異，這與鄧小平提出的“先富后富”的觀點是一致的。但是，民族地區(qū)的貧困問題如果得不到及時有效的關(guān)注，將會對我國和諧社會的構(gòu)建造成一定的影響。因此，在對南朗村的個案分析中，我們要從中找出制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的共性因素，并分析其形成的特殊原因。

就生態(tài)型貧困而言，從我國目前的扶貧實踐來看，我國的六大類貧困集中區(qū)多數(shù)是集中在西部民族地區(qū)，且多數(shù)屬于生態(tài)型貧困。在一些地方，生態(tài)環(huán)境受到破壞的同時，人民的生活也日益貧困，從而形成民族地區(qū)的生態(tài)型貧困。目前，民族地區(qū)尤其是邊境民族社區(qū)的貧困多表現(xiàn)為生態(tài)型貧困，即未脫貧的多是自然條件較差，相當(dāng)一部分不適合人類生存的自然障礙區(qū)或環(huán)境容量超載區(qū)。其形成的原因較為復(fù)雜，表現(xiàn)在自然、經(jīng)濟、社會、傳統(tǒng)、文化和制度等各個方面，但其中因為自然條件和生態(tài)環(huán)境的制約而造成的貧困起到主導(dǎo)作用。

1、惡劣的自然條件，限制了民族地區(qū)人民的生存和發(fā)展空間，加劇和積累著貧困。民族地區(qū)貧困的社區(qū)多位于本地區(qū)的邊緣地帶，遠離當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟中心和交通干線。高寒山區(qū)、邊遠山區(qū)、荒漠地區(qū)、喀斯特地區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，成為我國目前貧困人口最為集中的地區(qū)，加上自然災(zāi)害、地方病的侵襲，使這些社區(qū)更加貧困。尤其是隨著人口的不斷增長和粗放式、掠奪式的生產(chǎn)生活方式，使民族地區(qū)的自然環(huán)境遭到更為嚴(yán)重的破壞，社區(qū)賴以發(fā)展的自然基礎(chǔ)不斷被削弱。在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了背井離鄉(xiāng)的“生態(tài)難民”。

2、落后的小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，形成民族地區(qū)的“類發(fā)展困境”。在民族地區(qū)，尤其是自然條件惡劣、資源貧乏的邊遠山區(qū)，以農(nóng)耕為主的小農(nóng)經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，加之技術(shù)落后，使得生產(chǎn)仍以一家一戶的個體方式進行。除了在勞動的輕重方面存在有限的自然分工以外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，基本上是每個主要勞動力都可以熟練地操縱勞動的全過程。同時，隨著人口壓力的增大和勞動力轉(zhuǎn)移的困難，大量人口被固著在土地上，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的“內(nèi)卷化”，出現(xiàn)了民族地區(qū)的“類發(fā)展困境”，即發(fā)展的實際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反。由此，民族地區(qū)的人地矛盾加劇，生存的壓力使得他們不得不對生態(tài)環(huán)境和資源采取無限制的汲取和掠奪。

3、文化教育和思想觀念的滯后，不僅導(dǎo)致文化貧困，而且使現(xiàn)代意識和法制觀念嚴(yán)重缺失。民族地區(qū)生存環(huán)境的惡劣和生活的相對封閉，一定程度上制約了其思想和行為。從文化生態(tài)學(xué)的角度來看，自然環(huán)境雖然對社會價值觀念的影響較為間接，因而對人類的社會化行為的影響程度也較弱，但它畢竟可以依次通過科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟體制、社會組織和價值觀等中介因素影響到人的行為，從而在貧困的民族社區(qū)形成了與其生存環(huán)境相適應(yīng)的貧困文化。人們把自己的命運寄托于某種外力，因循守舊、安貧樂道的價值觀和習(xí)慣心理使得市場經(jīng)濟意識和法制觀念嚴(yán)重缺失。同時，由于受貧困文化的影響，民族地區(qū)存在著功利主義價值觀。對現(xiàn)代技術(shù)和教育的接受往往根據(jù)其眼前的實際利益和需要，加上國家對農(nóng)村教育的公共投入有限，民族地區(qū)的文盲和半文盲比例較高。因此，受教育水平和傳統(tǒng)觀念的制約，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護意識雖然較過去大為提高，但其自覺意識和積極程度還遠遠不夠。

4、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)錯位，生態(tài)型貧困加劇。我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式是“高投入、高增長”，是以犧牲環(huán)境為代價、以能源高消耗為支撐的。西部民族地區(qū)為了加快發(fā)展，擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的邊緣地位，引進一大批高污染、高能耗的制造業(yè)和礦電業(yè)，從而加劇了環(huán)境污染，對地方的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，同時，形成貧困與生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。1983年，我國政府宣布把環(huán)境保護列為一項基本國策，提出在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年，我國政府制定了中國環(huán)境保護工作的行動指南——《中國21世紀(jì)議程》，提出改變“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。但是，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，民族地區(qū)在迎來一系列難得的發(fā)展機遇的同時也犧牲了自身的生態(tài)環(huán)境利益。

三、努力擺脫生態(tài)貧困，促進民族社區(qū)發(fā)展的對策

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃，把促進和保障民族地區(qū)居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在突出位置。要在制度和法規(guī)上做出安排的同時，給予更多的政策上的傾斜，加快民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境和加快民族社區(qū)發(fā)展應(yīng)該是一個問題的兩個方面，是和諧雙贏的關(guān)系。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)型綠色經(jīng)濟。目前，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還處于傳統(tǒng)的小生產(chǎn)階級，耕作原始粗放，生產(chǎn)力水平低下，既難以適應(yīng)大市場的要求，也無法承載快速增長的人口，造成對資源的掠奪和對生態(tài)環(huán)境的破壞，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因大量使用農(nóng)藥、化肥，造成殘留，加上工農(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢棄物，對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成威脅，也危害人類的生存和發(fā)展。因此，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)必須從粗放的外延式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毜膬?nèi)涵式經(jīng)濟增長方式，由主要依靠消耗資源轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)、組織和管理。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)學(xué)原理，及不同地區(qū)的特點，從實際出發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)工程技術(shù)和方法，合理利用生物、土地、水和能源等資源，廣泛采用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。政府對采用新技術(shù)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個人應(yīng)從政策上加以優(yōu)惠和扶持。

3、加強文化建設(shè)，依托民族文化的獨特資源和優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族約占全省人口的三分之一，且多為文化豐富的原住民族群。他們的文化發(fā)展與周圍生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，許多傳統(tǒng)文化對生態(tài)環(huán)境起著不容忽視的保護作用。同時，要注意把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在保護的同時進行合理有序的開發(fā)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出民族特色，從而加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

4、大力發(fā)展教育，擺脫制約發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和思維定勢，消除貧困的文化制約，增強發(fā)展的能力和信心。貧困文化是貧困階層在特定的環(huán)境中長期形成的心理、風(fēng)俗、價值觀和行為習(xí)慣等非物質(zhì)形式。它是民族地區(qū)在特定的生存環(huán)境下形成的自我維護的心理和文化機制。因此，要實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展，就必須克服這種貧困文化的消極影響，通過大力發(fā)展教育，傳播科技文明，使少數(shù)民族和民族社區(qū)擺脫小農(nóng)封建意識、傳統(tǒng)觀念和等靠要的習(xí)慣思維意識，并在此基礎(chǔ)上形成新的社會文化環(huán)境，形成對文化變遷的“新的反應(yīng)”。

5、建立針對生態(tài)保護的扶貧機制，完善和落實生態(tài)補償制度，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，減少經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險和代價。通過國際和國內(nèi)的各種生態(tài)扶貧工程和項目，設(shè)計合理的規(guī)劃和項目評估指標(biāo)，擴大生態(tài)補償?shù)姆秶岣呱鷳B(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，用項目扶貧帶動民族地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的和諧共贏。要合理解決因生態(tài)利益和補償不合理而產(chǎn)生的矛盾和問題，化解矛盾，促進民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

C915

A

1671-2994（2010）06-0109-03

2010-10-19

李 誠（1974- ），男，安徽合肥人，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院2009級社會學(xué)博士生，中共云南省委黨校研究生部講師。研究方向：社會發(fā)展與社會問題。

責(zé)任編輯：劉建文