突發事件報道中領導干部積極有為探究

龔 晨

（湖南科技學院 黨委宣傳統戰部，湖南 永州 425100）

突發事件報道中領導干部積極有為探究

龔 晨

（湖南科技學院 黨委宣傳統戰部，湖南 永州 425100）

領導干部在突發事件報道中因勢利導，化“危”為“機”，使突發事件的報道成為建構媒體形象、倡導主流價值、集聚民智民力、整合社會資源、開展社會動員的重要契機和傳播平臺，是信息化時代下把提高輿論引導能力放在突出位置的自覺審視，是不斷提升領導干部同媒體打交道能力的自覺要求，是領導干部良好媒體形象樹立、鞏固、修復、提升的自覺行為。在突發事件中，領導干部積極有為得以彰顯的前提條件，是準確把握突發事件報道的議程特征；重要步驟是科學進行突發事件報道的議程設置；核心是切實加強突發事件報道的輿論引導；保障措施是著力實現領導公關與媒體的有效互動。

新聞媒體；突發事件報道；領導干部；積極有為；基本條件

2007年11月1日起實行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，突發事件是指“忽然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災難、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”突發事件不僅僅是新聞媒體挖掘新聞事實的素材源點和予以報道的重要內容，而且，其報道效果對受眾的社會認知、價值形成、利益取向和行為選擇都會產生重要影響。近年來，對于突發事件報道方式、方法的探討逐漸成為了新聞理論界研究的熱門話題，對于突發事件的新聞報道控制成為了新聞控制的重要方面。領導干部在突發事件報道中因勢利導，化“危”為“機”，使突發事件的報道成為建構媒體形象、倡導主流價值、集聚民智民力、整合社會資源、開展社會動員的重要契機和傳播平臺，是信息化時代下把提高輿論引導能力放在突出位置的自覺審視，是不斷提升領導干部同媒體打交道能力的自覺要求，是領導干部良好媒體形象樹立、鞏固、修復、提升的自覺行為。在突發事件中，領導干部必須積極有為，對輿論引導規律充分把握，主動通過突發事件的信源管理進行科學、有效的議程設置，不斷提高輿論引導的權威性、公信力和影響力。否則，就會引發“輿論審判”，受到媒體強烈的質疑或批評，輕則折損執政形象，降低公信力，重則沖擊執政基礎，耗散執政資源，造成更大的執政危機，帶來更大的執政風險。在突發事件報道中，領導干部的積極有為何以得以彰顯或展示出來？筆者認為，領導干部應從加強對突發事件報道的輿論引導、積極建構與新聞媒體的新型互動關系等方面著手，有所位，有所為。

一、前提條件：準確把握突發事件報道的議程特征

突發事件引起公眾的高度關注，在宏觀層面上看，是因為它涉及到了公共安全、社會利益乃至國家利益；在微觀層面上看，它關乎公眾的切身權利、生命安全、財產安全和既得利益。突發事件的突發性、不確定性和危害性或危機性的特點，使得公眾對突發事件的信息訴求顯得比平時更為急迫，通過媒體獲得更多的信息的愿望更為強烈，希望能夠暢達符合自己利益的意見。基于此，新聞媒體在突發事件的報道上，往往設置了充分的議程，進一步放大和持續公眾通過媒體對事件及其處置的關注。突發事件成為媒體關注的焦點，因其不可預見性和爆發性，具有非常大的新聞價值，這種價值對新聞媒體來說，是天然的。新聞媒體出于應然的新聞職責、自身的經濟利益，想方設法去挖掘獨家新聞，追求報道的轟動性，以擴大自身報道的影響力與傳播力是無可厚非的。然而，一些媒體社會責任的缺失，人文關懷的弱化，偏離人道主義精神，游離以人為本之外，過度強調報道逼真和新聞必錄，以致新聞道德格調低下。在公眾的信息訴求與媒體的報道追求兩種力量的共同作用下，突發事件報道的媒體議程設置就有了極大的必要和運作空間，這種必要、施展可能和實際推進，對領導干部的領導力帶來了新的挑戰，為領導干部媒體形象“亮起來”創設了先決條件和形象傳播提供了生動載體。在突發事件中，領導干部借助媒體充分彰顯出與民同心、團結奮進的形象品格，展示出不畏艱險、開拓進取的堅定意志，把以人文本、尊重科學的時代理念轉化為關愛生命、崇尚理性的實際行動。要達此目標，一個前提條件就是：準確把握突發事件報道的議程特點。

對于突發事件報道的議程特點，一般而言就是轟動性、連續性、解剖性、拓展性和評論性，為此，領導干部必須準確把握突發事件報道的這些議程特點。媒體基于公眾信息需要，為追求更多的看點，以一種較為沖突化的方式呈現突發事件信息，放大突發事件傳播的社會影響，這是媒體引發公眾關注的職業屬性使然。媒體競相挖掘與突發事件相關聯的各種信息，對掌握這些信息的人不會輕易放過，這種對轟動效應的追求，很有可能因此出現對突發事件報道的失實。在突發事件處置過程中，媒體采取連續性的報道議程安排，對事件發生原由、善后進展、責任追究等完整信息，通過跟蹤性的報道不斷發掘新內容，發現新問題。議程的連續性，對領導干部主動通過信源進行議程設置提供了合理的新聞邏輯，同時，也是對領導干部運用媒體處理突發事件能力的拷問。媒體對突發事件的報道，并非單純局限于對現象的描述，還得通過分析解剖深層原因，以滿足公眾對社會預警的需要。探究突發事件的背后原因，對責任追究的報道，是媒體議程的日常之事。面對媒體對突發事件的深度透視，面對媒體問責的輿論壓力，領導干部要正確對待，不得隱瞞相關信息、企圖躲避責任，否則，必遭更大的媒體輿論譴責。在議程安排上，媒體習慣性通過異地比較、邏輯歸因、調查分析等手段拓展到周邊事物，滿足公眾對突發事件類似的信息訴求，常常啟動相關的新聞評論，形成消息報道與觀點報道互動傳播的格局。對于突發事件報道，媒體通過議程設置表達意見，進行評論，包括發表公眾來信時評、網民的跟帖評論，這是媒體議程對突發事件的深層關注、廣泛關注、發展關注的自然需求，領導干部對突發事件報道議程的拓展安排、評論安排，理應是在以事實為基準、以法律為準繩的前提下，積極參與并加以主導，而不是橫加指責，妄加壓制。

二、重要步驟：科學設置突發事件報道的議程

1、科學設置媒體議程，滿足公眾的知情權、監督權、參與權和表達權。媒體議程設置的存在，使得公眾更多地通過媒體獲取突發事件的相關信息。此時，媒體在公眾的影響力就取決于媒體的報道水平、透視深度和意見表達。領導干部必須在對媒體議程完全了解的基礎上，主動設置媒體議程，發揮媒體在大眾傳播中的橋梁與導向作用，借助媒體傳播與公眾形成良性互動。突發事件報道的議程設置理當遵循的原則，是滿足和服務公眾的“四權”：即滿足公眾的知情權、監督權、參與權和表達權。第一，滿足公眾的知情權。就是讓媒體發揮“社會雷達”的作用，減少突發性事件可能帶來的社會恐慌。這不僅是對其自下而上狀態的一種保護，更是新聞媒體對公眾在社會環境中地位的一種尊重和真正意義上的人文關懷。第二，滿足公眾的監督權。就是將突發事件處置的公權力放在陽光下健康運行，讓媒體與公眾輿論監督作用得以發揮，把事件的真相及相關問題公之于眾，讓公眾對領導干部的作為是否符合其職責要求和公共利益進行監督、作出評判，確保處理結果能得到公眾更多的認可與共鳴。第三，滿足公眾的參與權。就是讓媒體通過各種傳播形式，將突發事件處置進展、政府應對措施等傳遞給公眾，為公眾有效參與突發事件的處置提供可信的信息獲取渠道，以此贏得公眾的最大支持和最佳配合，實現廣泛的社會動員，讓公眾與政府共同應對突發事件，實現行動參與的愿望。第四，滿足公眾的表達權。就是讓媒體成為公眾對領導干部防范、化解突發事件危機的心態是否積極、措施是否得力、處置是否得當、責任追究是否妥當陳述意見、發表觀點、提呈建議的重要平臺和重要載體，使公眾積極的、合理的意見和建議得到重視，并能采納，為提高突發事件的處置水平，為減少突發事件的損失、及時化解矛盾和有效規避風險出謀劃策。

2、積極運用新聞議程原則進行突發事件報道，不僅是傳媒時代發展的客觀需要，也是領導干部不斷提高自身執政能力、維護和改善執政環境的內在要求。領導干部與媒體在突發事件報道中有著共同訴求：維護公共利益、服務公眾需要、引導社會行為，這就為執政者的議題訴求和影響媒體的相關報道提供了共同基礎。正是如此，“執政者的議題訴求和公眾的議題訴求都能得到體現，并在一定條件下達成統一。”①“一定條件”，就是社會輿論保持一種相對的平衡，而要達到這種相對平衡，往往依賴媒體議程設置的張力。特別是在當今社會公民知情權與參與意識空前提高、信息傳遞高速發展、網絡平臺迅速崛起這樣新的傳播環境下，對突發事件報道議程設置提出了更高更新的要求。為借助媒體這一具有獨立性的社會力量，第一，領導干部要協同媒體共建議程、推動議程和完成議程，使突發事件報道中議程能夠有效地承載和傳播黨和政府應對和處置突發事件的信息，以擴大這些信息在公眾中的累積效應，形成有助于問題解決、黨和政府形象提升的社會輿論。第二，要主動加強與媒體的聯系，注重與新聞媒體的合作，尤其是與主流媒體共同策劃媒體議程，引導公眾有序參與到突發事件的處理中來。第三，要突出突發事件的信源管理。通過動態的、高頻率的新聞發言，不斷提供新聞線索、披露新聞消息、表達新聞觀點，在確保突發事件報道內容準確性的同時，使媒體議程深入持續下去。第四，通過運用專家見解、權威人士觀點、上級單位意見等形式，吸引公眾對突發事件進展的關注，用建設性、認同性的觀點印證突發事件處置工作的科學化、規范化和高效化。第五，鑒于突發事件的性質和影響，以及所處的具體環境，應有針對性地運用不同的方法加強突發事件的信源管理，如運用延伸信源、區域外媒體信源等方法。在網絡、手機等新興媒體興起的今天，領導干部在運用信源的過程中，要把傳統媒體與網絡媒體有機結合起來，發揮新興媒體的優勢是相當必要的。

三、核心：切實加強突發事件報道的輿論引導

媒體歷來在黨和國家政治、經濟和社會生活中有著極其重要的地位和作用。江澤民指出：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”②胡錦濤指出：“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論導向錯誤，誤黨誤國誤民。”③輿論引導，不僅僅是領導干部處置突發事件的重要內容，更是領導干部處置突發事件的重中之重；不僅事關突發事件本身的處置，而且社會影響更為廣泛，引導失誤帶來的教訓更讓人心痛，更為深刻。因此，在突發事件的報道過程中，領導干部應積極主動將新聞監督的力量運用起來，自覺地接受媒體的質疑和批評，切實加強輿論引導，發揮好新聞媒體監督的前哨功能。只有這樣，領導干部方可談得上積極有為。

1、糾正應對突發事件報道的錯誤認識。回顧既往的一些突發事件，比如2003年的遼寧海城學生豆奶中毒事件、2007年的陜西華南虎事件、2008年的貴州甕安“6.28”事件等，它們一經新聞媒體報道或炒作后，迅速由原本不大的事件演變為一場空前的危機，究其原因，很大程度上是因為當地領導干部在應對突發事件報道中存在一些錯誤認識，在應對媒體上存在一些錯誤做法。要切實加強對突發事件報道的輿論引導，就必須糾正領導干部應對突發事件報道上的認識誤區，改變舊的媒體應對做法。第一，認識上的誤區。一是沒必要向公眾解釋或讓公眾知道。二是迷信“謠言不攻自破”、“謠言止于智者”的說法、迷信“后發”能“制人”、迷信蒙混能過關。三是怕造成恐慌、怕難說清楚、怕說錯、怕影響本地利益與形象。第二，錯誤做法。一是封鎖消息。二是一味辟謠和否認。三是采取鴕鳥政策。四是反應遲鈍，敷衍塞責。五是忽視網絡輿論和網絡民意。針對這些情況，領導干部應以積極與主動的態度，實現“輿論控制”向“輿論引導”的轉變，“硬性堵截”向“軟性疏通”的轉變，“注重以傳播內容來衡量輿論引導工作成效”向“注重以傳播效果即以公眾接受信息所形成的認知效果和社會行為來評價輿論引導的成敗”的轉變。

2、提供突發事件宣傳報道的制度保證。建立相應的突發事件宣傳報道機制，是加強突發事件報道輿論引導的制度支撐，也只有制度性的保障，才能防范突發事件的流言擴散，科學地疏散流言。為此，要建立和完善信息公開、信息處理、信息傳播、信息監督管理機制。第一，在信息公開機制建設上：要認真落實好《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持第一時間、公開透明、坦誠、口徑一致等原則，最大限度地公開焦點問題及對焦點問題的態度，盡快落實責任主體。第二，在信息處理機制建設上：要建立涵蓋集匯集、儲存、分析、傳輸于一體，互聯互通，跨部門跨區域信息交流與情報合作的突發事件信息系統；要著力提高信息素養，增強對信息的掌控、引導意識，提高對突發事件的認知能力和判斷能力。第三，在信息傳播機制建設上：要有效控制信息導向，牢牢掌握對外報道的主動權，做到準確發布信息，對信息發布可能產生的反響事先做出充分的估計；重視和充分發揮“意見領袖”的作用；建構媒體、政府、公眾的互動平臺，協調好三者的關系，加大三者的信息溝通，突出解決好政府與公眾信息不對稱的問題；大力消除謠言、流言，對于在突發事件中推卸責任、發布不實信息、隱瞞真相的、迷惑公眾和輿論的領導干部，應當進行問責和追究懲罰；完善新聞發布制度，規范新聞發布工作，講究新聞發布策略、時機與技巧。第四，在信息監督管理機制建設上：對重大的新聞報道進行嚴格審批，進一步加強對網絡媒體、手機短信、博客播客、BBS論壇等新型信息傳播渠道的監管，落實好信息網絡和排查制度，實施網絡輿情監控，消除潛在的群體性矛盾。

四、保障措施：著力實現領導公關與媒體的有效互動

領導干部在突發事件報道中積極有為，說到底，就是要使新聞媒體這個公共資源最大限度為增進公共福利而發揮最大效益。這種效益最大化，需要領導干部最大限度地運用好新聞媒體。對此，必須善待媒體，讓輿論環境更加友好；必須善用媒體，讓新聞輿論成為矛盾化解的催化劑，社會穩定的助推器；必須善管媒體，讓媒體管理更科學，更加遵循新聞傳播規律。只有在善待、善用、善管媒體中，領導干部與媒體才能建構起良好的互動關系，從而為領導干部在化解媒體危機中有所作為提供重要保障。

1、明確框定權力管理的邊界。新聞在新，貴奇。社會發生什么，新聞媒體就報道什么，什么越新越奇，它就越傾心關注，這是職業使然，責任使然，也是新聞規律的表現。在處理突發事件時，第一，領導干部要明確自己的權力大小和權力邊界所在，集中精力做好媒體的宏觀、導向管理，盡可能減少對媒體日常運作的微觀干預。第二，要本著“讓專業人士做專業的事”的原則，敦促新聞媒體嚴格遵守關于突發事件報道相關規定的前提下，尊重媒體的自主性，確保媒體的主觀能動性得以充分調動和發揮，新聞工作者的才能得以盡量展現。第三，要明確責任擔當，實現職能職責的歸位、定位和正位，著力塑造守法、守責、守信、透明的領導干部媒體形象。

2、善用媒體，做足“用”字文章。在當今信息傳媒時代，越來越多的人意識到新聞媒體是重要的執政資源。眾多學者從政治傳媒、社會傳媒等多視角多維度地探討了執政黨建設與新聞媒體的關系，肯定了新聞傳媒在執政能力建設、學習型政黨建設中的重要地位與作用，有專家甚至提出了“新聞執政”的概念。可見，在執政當中必須要善用媒體，在用足、用好、用夠、用活媒體上做好文章。第一，要把媒體通達社情民意的功能用足，切實為民意溝通、民生服務、民意調查、民意回應等提供良好平臺和載體。第二，要把媒體引導社會熱點的功能用好，既要讓媒體在熱點問題上不缺位，不失位，又要讓媒體理性速凍熱點、釋放熱點，防止熱點問題信息過度引爆。第三，要把媒體疏導公眾情緒的功能用夠，讓媒體為公眾提供更多的宣泄渠道，搭建好與黨和政府直接對話的平臺，疏導好公眾對突發事件的情緒。第四，要把媒體搞好輿論監督的功能用活，引導媒體科學監督、依法監督和建設性監督，使輿論監督的“破壞力”轉化為工作的“推動力。

3、多提供服務，做堅強靠山。第一，要增強服務意識，做好信息服務、協調服務、后勤服務、人才服務等工作，轉變傳統的宣傳灌輸思想，實現“全能干部”向“服務干部”的轉變，變“媒體管制”為“媒體服務”，為媒體在突發事件的報道中提供諸如政治支持、思想指導、政策保障、道義援助等服務，在服務中加強和改進對新聞媒體的管理。第二，創新運用和管理媒體的手段和方式，做媒體的堅強靠山。信任媒體，打破對媒體的戒備心理，放心放膽地讓媒體對突發事件作充分的報道；善于關心媒體，多鼓勵、多引導、多扶持，適時、有效地給新聞媒體以支持和幫助，解決好報道中碰到的工作困難，履行好本職職能；愛護媒體，建立涉媒事件快速反應機制，竭盡全力維護新聞媒體及工作者的合法權益；寬容媒體，不能對突發事件報道只挑細節差錯而不看整體真實，過分計較只言片語，規范對媒體差錯的認定和處罰，不能對出現的問題恣意批評而攬功推過。

3、增強媒體的社會責任意識。“媒體輿論導向的正確與否，也主要由媒體社會責任感的強弱而決定。”④媒體社會責任的缺失，媒體批判精神的墮落，極有可能使得突發事件的信息嚴重滯后，報道不夠真實全面，甚至低俗、庸俗。因此，要緊緊抓住媒體社會責任這個“牛鼻子”，通過建立新聞媒體學習教育培訓、做“負責任媒體”公開承諾和宣誓、虛假新聞社會公示等制度，增強新聞媒體的自我管理、自我監督、自我糾錯，自覺擔當社會責任，避免在突發事件報道中的概念化簡單化，充分發揮媒體啟發社會思考、促進社會和諧的作用。

注釋：

①曹勁松、莊傳偉著：《政府新聞發布》，江蘇人民出版社，2009年，第79頁。

②《人民日報》，1996年9月27日。

③《人民日報》，2008年6月21日。

④伍皓：《“善待、善用、善管媒體”之云南樣本》，《新聞戰線》，2010年第7期。

G212

A

1671-2994（2010）06-0097-04

2010-09-25

龔 晨（1979- ），男，湖南祁陽人，湖南科技學院黨委宣傳統戰部講師、碩士。研究方向：執政黨的理論與實踐。

*本文系湖南省哲學社會科學基金項目《信息化背景下領導干部的媒體運用能力研究》（09YBB160）的階段性研究成果。

責任編輯：劉建文