普洱市林業產業發展的思考

朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

普洱市林業產業發展的思考

朱艷仙

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 665000）

當前林業迎來了歷史上最好的發展機遇。普洱市是云南省乃至全國的重點林區，作為普洱市四大支柱產業之一的林產業，如何抓住機遇，改變“大資源、小產業、低效益”的現狀，走出一條生態與產業、興林與富民有機結合的成功路子，值得深入思考。

普洱市；林產業；發展現狀；存在問題；對策

普洱市是云南省乃至全國的重點林區，也是云南省最大的商品林基地和林產工業基地。林業用地面積和活立木蓄積量均居云南省第一。在這樣的形勢下，作為普洱五大支柱產業之一的林產業，該如何利用資源優勢以促進本地經濟更好更快的發展、促進農民增收是值得認真思考的問題。

一、普洱市林業產業發展的現狀

普洱的氣候條件非常優越，全市海拔在317—3307米之間，年均氣溫15.3℃—20.2℃，優越的自然環境和得天獨厚的水、熱、土條件，為植物生長提供了最佳客觀外部環境。按聯合國糧農組織評價的森林氣候植被生產力指數（即CVP值），普洱市最低為20.8E，最高為65.4E，遠遠高于昆明的15.3E，海南的18.0E。林木單位年平均生長量為0.216立方米,高于全省的0.17立方米,是全省和全國的林木速生高產區。據普洱市第三次二類森林資源調查，全市現有林業用地面積313萬公頃，是常用耕地301萬畝的15.6倍，占土地總面積的70.6%，其中：有林地面積276.8萬公頃，占林業用地面積的88.4%；人均有林18.2畝，是全國的8.1倍，全省的3.4倍；活立木蓄積量為2.25億立方米，森林覆蓋率達67%，綜合年凈生長率為4.48%。

普洱林產工業始于20世紀60年代，80年代以后迅速崛起，并不斷發展壯大。普洱市人民政府始終堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的可持續發展道路，在確保生態安全前提下，確立了“以林（竹）漿紙一體化為龍頭，林板、林化為兩翼，林下資源開發為補充，森林資源培育為基礎”的可持續發展路子，研究出臺了一系列發展林業產業的方針政策，扶持培育了一批林業龍頭企業，使全市林業產業從無到有、從小到大、從弱到強、從粗到精，走上了一條持續健康的發展道路。第一，林產工業發展迅速。目前，全市共有林業企業470戶，其中，有省級龍頭企業10戶，市級龍頭企業19戶。云景林紙股份有限公司是國家“八五”、云南省“八五”和“九五”期間的重點項目，是云南省首次利用亞洲開發銀行貸款，以開發普洱市森林資源和永續利用、振興邊疆少數民族地方經濟為目的，按照林紙結合模式興建的國內第一家林紙一體化企業。云南景谷林業股份有限公司是全國林業第二家、云南省林業首家上市公司，是云南省最大的林化產品、人造板、集裝箱地板的生產商和供應商。全市的林業產品產量從年生產木材幾千立方米、松香40多噸，發展到現在木材采運、木材加工、林產化工、林漿紙等品種多樣、門類齊全、具有一定規模的林產工業體系。2009年，全市完成木材生產154.2萬立方米，鋸材34.76萬立方米，人造板69.04萬立方米，紙漿11.16萬噸，松香4.02萬噸，林業經濟實現了平穩較快增長，成為云南省的林紙、林板、林化加工的重要基地乃至全國重要的林產工業基地。2008年，在受到全球金融危機影響的情況下，全市完成林業總產值54.43億元。2009年，全市完成林業總產值59.47億元，占全市生產總值的29%；林產工業產值為24.01億元，占全市工業總產值的30.8%。另一方面，普洱紅塔木業的“宏睦”牌中纖板，景谷林業的“航天”牌膠合板，林達木業“綠潮”牌膠合板，先后獲“云南省名牌產品”稱號。景谷林業的“海帆”牌脂松香，景東南國瑩銀“金鈴”牌脂松香，屬出口免檢產品，多次被評為省優、部優產品及“消費者信得過產品”、“中華馳名品牌”、“云南省名牌產品”、“知名出口品牌”。景東南國瑩銀“郝思嘉”牌核桃乳曾獲1993年全國星火計劃成果金獎、2001年被認定為云南省消費者喜愛產品和中國名優產品。第二，咖啡產業有較大發展前景。普洱擁有中國最大的咖啡種植園。目前，全國有45萬畝咖啡種植面積，云南占了43萬畝，普洱就有22萬畝，基本占到了全國咖啡種植面積的一半，而且，由于其優良的品質，為國際著名的咖啡公司（雀巢、星巴克、意利等）所競購。2009年，咖啡豆產量1.74萬噸，實現產值2.7億元，出口2232萬美元，占全市出口總額的56%。總之，林產業作為全市的五大支柱產業之一，為普洱全面建設小康社會、建設社會主義新農村和人與自然和諧發展作出了積極貢獻。

二、普洱市林業產業發展中存在的問題

普洱是林業大市同時又是林業弱市。說普洱林業之大，是說資源的富集，包括了林業用地面積、森林覆蓋率、木材蓄積量等主要指標都在全省名列前茅，人均指標也遠遠高于全國、全省的平均水平。說普洱林業之弱，是說普洱林業產業小、企業弱、林農收入低、經濟效益差，處于“大資源、小產業、低效益”的狀況。

1、近期可利用森林資源不多，后續資源培育滯后。普洱市313萬公頃的林業用地面積中，灌木林地、無林地的面積有28萬公頃，另外還有大量的疏林地。根據全市2005年森林資源二類調查結果，全市中幼齡林的面積和蓄積分別占喬木林面積和蓄積的86.02%和76.92%；而近熟林、成熟林、過熟林的面積和蓄積僅占喬木林面積和蓄積的13.98%和23.08%。全市用材林近、成、過熟林面積僅18萬公頃，占用材林林分面積蓄積的9.31%、14.78%，因此，第一，目前可利用的森林資源并不豐富。如果在10年內利用這些資源，每年只有227萬m3，很難滿足全市每年用材314萬m3需求。第二，森林資源消耗量大，商品率低，經濟效益不高。2008年度全市森林資源消耗總量為541萬m3，其中：商品材蓄積 231萬 m3，占 46.92%；農民自用材蓄積58萬m3，占11.77%；薪材蓄積195萬m3，占39.54%。大量的森林資源被作為薪材消耗掉，大資源、高消耗、低效益的現象十分明顯。

2、林產品以初級加工為主，缺乏精深加工龍頭企業。普洱市大多數林業企業的整體素質不高，經濟增長方式粗放，缺少經濟實力強、科技含量高、產業鏈長、附加值高的精深加工龍頭企業，產品多以初級加工產品為主，與普洱市的森林資源形成了強烈的反差。例1：普洱是云南省最大的松香生產基地和供應商，但時至今日，松香產業仍停留在用松脂經物理蒸餾獲得松香、松節油一次加工產品階段。松香、松節油深加工產品的研發和生產遠遠落后于國內、國際先進發達地區。美國等發達國家已先后開發出100多種深加工產品，深加工利用率接近100%，產品附加值比原料松香提高2—30倍。而我們目前出口的松香仍以原料松香為主。例2：普洱有著豐富的水果、藥材、香料、花卉、野生菌等資源。比如說核桃，板栗，竹筍干等林副產品，石槲、燈臺葉、重蔞、血竭等生物藥材，鮮竹筍、野生菌、樹頭菜、蕨菜、刺苞菜等森林蔬菜。但是，豐富的資源優勢卻沒能轉化為經濟優勢，尚以零散的出售原始產品為主，沒有形成有規模的種植和銷售鏈條，更不用說產品的進一步開發與利用。

3、部分林業政策措施還需突破和完善。第一，關于生態公益林和商品林的經營管理問題。現行的林業法律法規更多強調的是各級政府、造林者、森林經營者在保護森林資源方面的責任和義務，而在保障造林者、經營者對林木財產的處置權上存在過多限制，在法律層面及相關政策上難以操作，所區劃的商品林尚不能滿足社會、經濟發展對林產品的需求供給；商品林的造林者、經營者不能依據市場的變化和森林培育的目的確定采伐時間、采伐數量、采伐方式，一定程度上影響了商品林經營者的積極性。第二，配套改革還有待深入完善。2008年底，普洱市集體林權制度主體改革就已全面完成。林改后存在的主要問題是，林地承包確權到戶以后，農民想發展沒資金，想致富缺技術。要解決這個問題，就需要進一步落實和完善林改配套政策，幫助農民發家致富。第三，地區間稅收政策不平衡，造成松脂大量外流。近年來，普洱市年產松脂均在12萬噸左右，但松香產量僅為3—4萬噸。市國稅局出臺的2007年第1號公告中規定“征收松脂中間商4%的稅收”，即每噸稅收200—220元，而周邊州市沒有此規定，造成地區性的稅收不公平。由于各州市松脂稅收政策的差異和松脂價格的差價，普洱市松脂收購中間商為獲取更大的利潤，使松脂資源大量外流，造成市內松香企業生產嚴重下降，企業普遍虧損，松香產品增值稅大量流失。

三、做大做強普洱市林業產業的對策

林業產業作為重要的基礎產業，具有資源的可再生性，產品的可降解性，三大效益的統一性，一二三產業的同體性四大特性。林業產業不僅為國家建設和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內的大量物質產品和非物質效益，而且，在促進農村產業結構調整，解決山區農民脫貧致富，提供社會就業機會等方面有著極為重要的作用。目前，全國已有17個縣市林業產業年產值超過50億元，有44個林業企業年產值在10億到244億元之間。2009年6月，中央在北京召開林業工作會議，這是建國60年來第一次以中央名義召開林業工作會議，會議確立了林業的新地位新使命，對加快林業產業的發展提出了新要求。10月，發布了《林業產業振興規劃（2010—2012年）》，進一步明確了林業產業發展的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。11月，第二屆全國林業產業大會在江蘇省邳州市召開，對今后一個時期的林業產業發展工作、加快構建發達的林業產業體系、努力把我國建設成為林業產業強國作出了部署。今年1月31日發布的中央一號文件明確提出，“扶持林業產業，促進林農增收”，反映了林業產業對富民惠民的貢獻和潛力已經得到了黨中央、國務院的肯定和重視。可以說，林業發展迎來了歷史上最好的發展機遇。基于此，普洱應抓住機遇，結合云南省委、省政府提出的“森林云南”建設的目標，圍繞著建設一個發達的森林產業體系，走出一條生態與產業、興林與富民有機結合的成功路子。

1、進一步確立林業興市、林業強市的戰略，加大對林業產業發展的扶持。第一，進一步解放思想，更新觀念，以市場為導向，抓住當前林業發展的良好機遇，充分利用資源優勢，重點抓好資源培育、林漿紙、人造板和林產化工、生物醫藥及林特產品的生產；加大對紅塔木業、云景林紙、景谷林業、林達木業等龍頭企業的扶持，實行投資主體多元化、利益分配多樣化、產業結構合理化、林業經營社會化，掀起大辦林業的熱潮。第二，要把精深加工作為林產工業發展的主攻方向，加大政策扶持力度和科技投入，積極引導，加快發展；設立林產工業發展專項基金，市、縣兩級財政每年要安排一定的專項資金支持林產工業的發展。第三，進一步深化林業改革，積極發展和組建各類林業產業合作組織，建立完善社會化服務體系。第四，充分發揮政府宏觀調控、政策引導和服務功能，實施稅收優惠，不斷破除妨礙林產工業發展的制度性障礙。

2、認真抓好林漿紙一體化項目，積極發展生物藥業。造紙業是國民經濟重要的基礎產業之一，紙和紙板的消費水平已成為衡量一個國家現代化水平的重要標志。造紙工業具有資金技術密集、規模效益顯著、產業關聯度大等特點，是拉動國家經濟發展的重要支柱產業。目前，我國紙及紙板人均年消費量為50多公斤，僅相當于美國人均年消費量350多公斤的1/7，市場潛力巨大，正以年均10%左右的速度遞增。普洱市作為全省重要的林產工業基地，發展林漿紙一體化，做強做大林漿紙產業，有著重大的現實作用和深遠的歷史意義。第一，要充分發揮全市林業資源的優勢，結合普洱森林資源的承受能力，積極推進林漿紙一體化項目建設。第二，提升現有林業企業的競爭力，加快推進印尼金光集團60萬噸紙漿和100萬噸造紙項目的盡快上馬，景谷云景林紙技改達45萬噸紙漿的工作。第三，利用好現有的條件，抓住機遇，實現普洱生物藥業的跨越式發展。在現有大唐漢方、康恩貝集團等的基礎上繼續引進有實力的企業共同發展生物藥業，通過推行品牌戰略，以地方特色產品為依托，抓住石槲、燈臺葉、重蔞、血竭等少數重點品種，力爭做大做強，形成藥材種植、植物中間提取物、中成藥生產銷售三個層次的開發，發展具有現代化、規模化的大型企業集團，提高企業的市場競爭力。

3、進一步加大林業的對外開放。第一，抓住中國——東盟自由貿易區建成的機遇，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，促進普洱市林業的快速健康發展。第二，積極開展同國內外林業的交流與合作，引進先進技術和管理，積極爭取國際援助項目。第三，借助昆曼高速公路，建立面向東南亞、南亞的林產品交易市場，構建大開放促大發展的格局。第四，繼續抓好招商引資工作，進一步完善多層次、寬領域、全方位對外開放的格局，加大引進資金、技術和智力的力度，促進全市林產品升級，做大做強普洱林產業。

4、加大原料林基地建設。加快原料基地建設是做強做大普洱林產工業的根本保證。為優化森林結構、改善林分質量、提高林地生產率，普洱市委、市政府已經計劃用6年時間，在全市范圍內改造300萬畝中低產林。第一，要按照“政府引導、企業主體、農民自愿、社會參與”的原則，通過科學規劃、合理布局、突出特色、因地制宜的實施中低產林改造。第二，采取流轉、拍賣、租賃、合作、扶持大戶、公司+基地+農戶等多種形式，切實加快原料林基地建設。我們有理由相信，通過企業自身的努力，有集體林權制度改革后面百萬林農的熱情參與，定能實現做強做大普洱林產工業的目標。

F326.27

A

1671-2994（2010）06-0094-03

2010-08-05

朱艷仙（1976－ ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校經濟學教研室副主任、講師。研究方向：區域經濟學。

責任編輯：劉建文