昭通市生態文明建設的思考

陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

昭通市生態文明建設的思考

陳劍寧

（中共昭通市委黨校 科研辦，云南 昭通 657000）

生態文明建設對昭通的發展具有重要的意義。昭通生態文明建設已取得初步的成效，但也存在著一些亟待解決的問題，為此，必須采取有效措施，加強昭通生態文明建設。

昭通市；生態文明建設；存在的問題；對策

提出建設生態文明是黨的十七大報告的一個亮點，表明我們黨明確地把人與自然的關系納入到社會發展目標中統籌考慮，這是中國共產黨對子孫后代和世界負責的莊重承諾。加強生態文明建設，對構建和諧昭通，實現可持續發展，推進社會的文明發展無疑具有重大的意義。

一、昭通市生態文明建設中存在的問題與成因

昭通是一個歷史悠久、人口眾多、區位獨特、資源比較豐富的地區，由于歷史原因，長期以來，生態環境保護存在著基礎設施差、歷史欠賬大、生態環境脆弱、自然災害頻繁、城市生活垃圾、污水處理率較低、污染治理技術落后、投入嚴重不足、機構不健全、執法難度大等問題，給環保和生態文明建設帶來了極大的困難。主要表現在以下一些方面：

1、資源開發利用矛盾突出。第一，人多地少、耕地質量差、水土流失嚴重。昭通全市土地面積約3364.53萬畝，其中山區面積（含河谷區）占全市總面積的96.24%，人均占有土地面積6.41畝，僅為全省人均的一半，而且，高寒層土地占43.3%，中暖層占24.7%，低熱層占32%。地質結構破碎，水土流失嚴重，水土流失面積1696.19萬畝，占土地總面積的50.41%。全市545.97萬人中，農業人口500.85萬人，人均耕地僅為1.1畝。墾殖指數高達28%，少數高達40%以上。同時，“石漠化”危害呈逐漸加重的趨勢。第二，隨著向家壩、溪洛渡、白鶴灘“三站”建設進程的推進，水電開發和大壩建設將不可避免地帶來不利的環境問題。大規模、長時間的工程建設，將加劇原已脆弱的生態環境，削弱區域內的可持續發展能力。第三，昭通已探明的礦產資源33種，但由于地勘工作差、設備老化、技術落后等原因，不僅導致開發的資源利用率和產品加工度低，經濟效益差，而且造成礦業開發秩序混亂，資源浪費嚴重，還嚴重地污染損壞環境。

2、生態環境惡化。自然災害頻繁，“無災不成年”，強度大、成災重，是制約昭通經濟社會發展和威脅人民生命財產的社會公害。土地墾殖過度，全市墾殖指數高達28%，是全省平均水平的2.3倍，其中鎮雄縣墾殖指數高達41%；森林資源基礎脆弱，森林資源和森林植被分布不合理，不適應生態平衡發展的要求。尤其是天然植被破壞嚴重，極大地削弱了森林的生態防護功能，加上近年大量的工程建設，使水土流失進一步加劇，生態環境的惡化狀況沒有得到根本遏制。

3、環境污染十分嚴重。近年來，隨著昭通經濟社會的快速發展，也帶來了嚴重的環境污染問題：第一，逐漸興盛的采礦業、建筑業、化工業、食品加工業等，尤其是小礦、小廠遍地開花，不但損壞地面，引起水土流失，也對土壤、地表和地下水造成污染。第二，農村面源污染加劇。由于昭通山地農業生產處于較原始的粗放型階段，規模農業的推進使單位土地的化肥、農藥負荷迅速增大，食品污染、土壤污染和農村生態環境污染的廣度和強度明顯呈上升趨勢。第三，以城鎮為中心的環境污染呈上升趨勢，水環境、聲環境、空氣環境污染日趨突出。昭陽區酸雨出現頻率高，屬國家酸雨控制區。鎮雄、威信等縣主要城鎮環境空氣已受中度污染，重點集鎮環境污染也越來越突出。第四，城市環保基礎設施滯后，城市生活垃圾等固體廢物嚴重污染，城鎮的河流污染嚴重、水質惡化。近些年來，昭通市在全國城市環境綜合整治定量考核中排名落后。第五，地表水水環境污染嚴重。境內金沙江下游、長江上游干流和烏江三大水系，監測斷面水質良好達到I至Ⅲ類標準的僅占23.9%，已受污染水質達到Ⅳ至V類標準的卻占57.1%，污染嚴重水質劣于五類標準的占19.0%。漁洞水庫等飲用水安全問題備受關注，城鎮主要飲用水源水質個別有超標現象，農村集鎮人畜飲用水逐年減少，有的地方枯竭或受到不同程度污染，飲水安全受到威脅。第六，環保基礎設施建設滯后。目前只有昭陽區城市污水經過處理排放，其它各縣都未建成城市污水處理廠，垃圾無害化處理率為0%，生活污水、垃圾直排江河；對環境的投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。

二、進一步加強昭通市生態文明建設的措施

生態文明最核心的觀念，是人與自然和諧相處、協調發展。因此，人類應當約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關注自然的存在價值，徹底糾正以往向自然索取沒有限制、破壞生態平衡沒有限制，引發生態惡化的做法，要使全體人民充分認識生態文明建設的重要性，并自覺地投身于生態文明建設的實踐中。

1、控制人口數量，改善人口結構，提高人口素質。人既是推進生態文明建設的主體，又是生態文明的直接受益者。作為西部貧困地區的昭通，人口增長過快，貧困人口比重過大，是制約生態文明建設的重要因素。因此，各級領導、政府部門必須堅決落實昭通市委關于把人口問題放到可持續發展的首要位置的要求，切實抓好計劃生育，降低人口增長率，改善人口結構，提高人口素質。

2、轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。應緊緊抓住結構調整和科技進步，著力把握正確的輿論導向和利益導向，努力構建企業內循環、企業間循環和社會循環三大循環體系，使循環經濟發展成為推進昭通新型工業化進程的核心力量。一是產業結構調整是從源頭上減少資源消耗和污染排放的關鍵措施，要繼續淘汰和關閉浪費資源，污染嚴重的落后工藝、設備與企業；所有產品都要貫穿循環經濟理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環、可回收、再利用，要預防一些資源消耗大、環境污染嚴重的產業的新建和引進。二是切實抓好科技進步。加快研究發展生態科技，集中解決制約昭通循環經濟發展的關鍵技術；加大發展高新技術產業；加快傳統工業技術的改造；加大資源再生技術的研究和開發；倡導綠色消費，推行綠化經濟指標體系。

3、努力做好節約資源和能源的工作。針對昭通土地資源利用方面人多地少、耕地質量差、水土流失嚴重的情況，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；必須按照“云南省四項機制打造耕地保護新平臺”的要求，著力建設好維護權益新機制，保護群眾的合法權益；建立開源節流新機制，促進節約集約用地；建立土地管理長效機制，強化執法監察；必須嚴格執行落實昭通市委、市政府“落實最嚴格的節約集約用地制度”的規定，努力實現昭通“十一五”節能減排的目標和任務。

4、加大環保力度，改善自然生態環境。一是加大對水電、采礦等資源開發類建設項目的環境管理力度，實現昭通市大中型資源開發項目環評執行率100%。二是加大現場監察工作，對已批在建項目，加大監察頻次，督促落實相關環保措施。三是督促業主與施工單位簽訂環保責任書，建立環保部門監督建設單位、建設單位監督施工單位的環境管理體系。四是加強與發改、水利、國土、煤炭等相關部門的聯系，及時掌握資源開發項目的信息，主動督促業主辦理環保手續，為建設單位的環保工作提供熱情高效的服務。五是繼續深入開展好“七彩云南·昭通保護行動”的各項工作，提高環境管理和綜合治理能力；結合“長江上游生態屏障”的建設，加強自然生態保護工作。

5、進一步搞好農村的生態文明建設。昭通是農業大市，農村的生態文明建設，在全市的生態文明建設中具有舉足輕重的地位。一是大力發展生態農業，加大農業科技培訓和推廣的力度，抓好無公害產品、綠色食品基地建設，積極打造無公害、綠色有機食品品牌，依托品牌增加效益，從而逐年降低農田化肥、農藥、地膜等對農村土地的污染。二是加強農村生態林業建設，積極參與國家的“天然林保護工程”、“退耕還林工程”、“農村能源建設工程”、“自然保護區建設及野生動植物保護工程”的建設，不斷提高農村綠化的面積和質量，加大生態治理，促進生態修復，逐年降低農村水土流失面積。三是采取切實措施，做好鄉村生態綠化建設，逐步改善人居環境。

6、建章立制，繼續嚴格執法。對亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態環境行為的處罰依據，不僅要根據國家新頒布的《森林法》和云南省政府頒布的《實施細則》及《云南省昭通漁洞水庫保護條例》，還要根據昭通實際制定一些規章制度，使執法人員在操作過程中遇到實際困難，易于操作和嚴格執行，堅決遏制住破壞生態環境的行為。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）06-0059-02

2010-10-10

陳劍寧（1951- ），男，云南劍川人，中共昭通市委黨校科研辦副教授。研究方向：文化學。