論構建普惠型公共文化服務體系

張潔云

（中共通州區委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

論構建普惠型公共文化服務體系

張潔云

（中共通州區委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

構建普惠型公共文化服務體系是文化建設的基礎工程，是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要途徑之一。為此，首先要提高對其重要性的認識，要準確把握構建普惠型公共文化服務體系的基本原則，加強資金配套，強化政策引導；整合人才資源，加強隊伍建設；創新工作思路，提高公共文化產品和服務的供給能力。

普惠型；公共文化服務體系；重要性；基本原則；構建對策

十七大報告指出，要提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好的保障。構建普惠型公共文化服務體系是文化建設的基礎工程，是保障和實現人民群眾基本文化權益的重要途徑之一。今年以來，隨著國家公共文化服務體系建設專家組的成立和國家公共文化服務體系制度設計研究工作會議的召開，中國公共文化服務體系建設進入了實踐層面：今年初，建成農家書屋24萬個；去年底，1444座博物館免費開放；前4年，文化事業費年增25%；10年后，實現農村廣電戶戶通。但這離“普惠型”的目標仍有較大的差距：城鄉文化發展差距和東西部之間的不平衡現象依然未能徹底改變，尤其是農村基層群眾的日常文化生活，很多時候還顯“單調”。可見，普惠型公共文化服務體系建設任重而道遠。

一、切實提高對構建普惠型公共文化服務體系重要性的認識

1、構建普惠型公共文化服務體系是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續。構建普惠型公共文化服務體系，是為了推動社會主義文化大發展、大繁榮，提高國家文化軟實力。由于公共文化服務體系建設和廣大人民群眾有著最直接最緊密的聯系，所以，公共文化服務體系建設必須以人為本，始終堅持“一切為了人，為了一切人”的原則，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的基本文化權益，作為公共文化服務工作的出發點和落腳點，尊重人民群眾的社會主體地位，發揮人民群眾的首創精神，促進人的全面發展，最終實現社會主義先進文化成果由全體人民共享的目標。事實上，也只有構建普惠型公共文化服務體系，才能促進經濟、政治、文化和社會各方面全面協調可持續地發展。

2、構建普惠型公共文化服務體系是改善文化民生的必由之路。文化民生，是指文化層面的人民生計，也就是人民生計中的文化層面。在建設全面小康社會的今天，隨著經濟的不斷發展，廣大人民群眾的精神文化需求不斷增長，要求改善文化民生的呼聲也越來越高。如何才能盡快地改善文化民生呢？構建普惠型公共文化服務體系就是其中的一個重要方面。當前，在公共文化服務體系建設方面成績是有目共睹的，但總體上還不能滿足群眾日益增長的文化需求，公共文化產品服務質量不夠高，公益文化機構活力不足，城鄉和地區之間文化發展的差距還比較大。只有構建普惠型的公共文化服務體系，才能讓廣大人民群眾共享文化發展的成果，才能真正實現文化民生的改善。

3、構建普惠型公共文化服務體系是實現社會公平正義的現實選擇。普惠型公共文化服務體系建設的實質是社會公平正義在文化方面的落實和體現。普惠型公共文化服務體系作為一種制度安排有它的合理性：這種制度安排以保護居民文化權利為宗旨，關注弱勢群體的文化權利問題，很好地體現社會正義在文化制度公平方面的落實。在構建普惠型公共文化服務體系的過程中，不僅能使廣大居民的基本文化權利得到實現，而且使廣大居民體驗到社會的公平度、公平感，積極投身文化建設和文化活動。所以說，構建普惠型公共文化服務體系是社會主義初級階段實現社會公平正義的現實選擇。

二、準確把握構建普惠型公共文化服務體系的基本原則

1、以人為本的原則。構建普惠型公共文化服務體系必須以廣大人民群眾的需要為“第一信號”，使文化活動形式與群眾的生產和生活相適應，與群眾的接受能力相適應。把思想道德教育、普及科技文化知識等有機地融入各種文化活動中，以豐富的內涵、健康的格調開展群眾性的思想道德建設，促進群眾文化素質的提高。

2、政府主導的原則。各級政府要充分發揮其在公共文化服務體系建設中的主導作用，著眼于維護社會全體成員的共同利益、保障公民的文化權益，切實轉變職能。為此，要通過把握導向、完善規劃、改進調控、加大投入、加強監督等措施，切實解決文化建設中存在的設施網絡、經費保障、人才隊伍等方面的突出矛盾和問題，確保公共文化體系建設的方向正確、進展有序，為文化建設提供強有力的支撐。

3、公益服務的原則。公共文化服務體系追求的是社會效益的最大化，這種公益性是公共文化服務體系最本質的特征，是公共文化服務體系建設的根本原則，也是公共文化服務與市場化文化服務最本質的區別，主要通過政府提供文化服務資源無償地為社會公眾服務而實現。我國公益性文化服務一般有兩種：一種是純粹免費，即不收取任何費用的。如公共圖書館的圖書資料閱覽服務，博物館和公共櫥窗的陳列展覽服務，群眾性文藝演出的觀賞服務等。另一種是收取低成本費用，不以贏利為目的，用于設施維護或控制參與人數等，如藝術培訓、文化遺址門票等。

4、公平正義的原則。每個公民在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量和服務過程的公平。具體來講，普惠型公共文化服務體系的建立要做到：一是向社會成員提供的公共文化服務內容應當是無差別的。服務和產品內容必須積極健康，能夠體現社會的主流意識形態導向和共同價值準則，并符合社會全體的共同、根本和長遠的利益。二是服務的對象是全體社會成員或者說服務必須惠及全民。公共文化服務的對象，不分地域、不分民族、不分性別、不分年齡、不分身份，即無論是城市、中心發達地區的居民，還是農村、邊遠落后地區的居民，都可以無差別地享有所有的公共文化服務。

5、改革創新的原則。要以深化文化體制改革為突破口，沖破妨礙文化發展的思想觀念，改變束縛文化發展的做法和規定，革除影響文化發展的體制機制弊端，為構建公共文化服務體系提供完善的體制和機制保障。

6、突出重點的原則。構建公共文化服務體系，要統籌安排、全面規劃、統一部署，也要突出重點、分步實施。近期，要從完善覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，加強基層和農村文化設施建設，維護生活困難群眾、進城就業務工人員、農村居民文化權益等群眾關注的難點熱點入手，讓人民群眾享受到公共文化服務體系建設的實際成果。

7、多方參與的原則。要鼓勵社會力量積極參與公共文化服務體系建設，進一步完善鼓勵社會各界捐贈文化事業建設的文化經濟政策，拓寬支持公益性文化事業建設的途徑，努力形成資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局。

三、構建普惠型公共文化服務體系的主要對策

構建普惠型公共文化服務體系，事關廣大群眾基本文化權益的保障，是一項關系民生的基礎工程，也是一項提升群眾素質、促進農村經濟發展、社會和諧的基礎工作。具體來講，應從以下幾個方面進行努力：

1、加強資金配套，強化政策引導。（1）加大財政投入的力度。一是要制定對公共文化基礎設施和公益性文化事業單位的投入和扶持政策，切實做到中央和省級財政每年對文化建設投入的增幅不低于同級財政經常性收入的增幅，逐年提高公共財政用于文化事業發展的比例，設立農村文化建設專項資金，主要用于補助基層的文化設施建設、文化下鄉、農村文化隊伍培訓、農民自辦文化和各類先進典型的獎勵等。二是引入競爭機制，改革政府資金投入的方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，可以實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益；要加大公共財政轉移支付的力度，扶持農村地區的文化建設，發揮公共財政在消除城鄉、區域文化建設差距中的積極作用。（2）鼓勵文化單位自籌部分資金。鼓勵各類公共文化服務單位采取“以文養文、以文補文、以文促文”的方式，利用文化經營收入補助公共文化服務活動經費的不足，形成公共文化建設投入的良性循環機制。（3）積極引導社會力量參與文化事業。一是要放寬公益性文化事業的準入政策，鼓勵和支持民間資本和外資進入公益性文化領域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務，支持和促進各種所有制的公益性文化的發展。二是要努力完善公益捐贈政策，認真落實扶持文化事業發展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業捐贈的經濟政策，對捐助者給予一定的社會榮譽，對協助捐贈的中介機構或中介人給予一定的獎勵。三是要進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策和引導機制，對社會力量舉辦的公益文化項目，在融資、用地、稅費等方面給予優惠，鼓勵社會力量捐助建設公共文化設施，同時，采取靈活方式促進公共文化服務方式多元化、社會化，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。

2、整合人才資源，加強隊伍建設。人才是文化建設的有力保障，有了人才就有了生命力和活力，一支思想好、業務精、善組織、懂管理的復合型人才隊伍，是構建普惠型公共文化服務體系的關鍵。打造文化精品工程，更需一專多能的人才。為此，（1）要廣泛吸納人才，不斷壯大公共文化服務隊伍。目前，專門人才奇缺已成為制約文化服務體系建設的“瓶頸”。解決這一問題，要開辟“綠色通道”，采取多種方式及時吸收各類優秀文化人才充實文化隊伍。一是向社會公開招聘各類文藝專才，充實文藝骨干隊伍。二是由政府出臺相關政策，鼓勵應屆文藝類大學畢業生在基層服務。三是大力發展和健全公共文化服務組織，鼓勵民間成立各種形式的業余文藝團隊，發現和培養一批熱愛公共文化服務工作的人員作為兼職人員，積極發展文化志愿者和文化義工隊伍。四是文化部門積極動員企事業單位、學校、政府機關的職能部門舉辦文化活動，提高文化活動的覆蓋面。五是堅持在活動中發現人才，并及時提供輔導和幫助，使之成為公共文化服務隊伍中的骨干，并逐漸幫助他們成為群眾文化活動的中堅。六是充分挖掘農村的“草根人才”，通過他們來充分了解群眾的文化需求，向群眾輸送最需要的文化產品；充分發揮民間藝人、文化能人、文化經紀人在活躍文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用，為文化的建設和發展奠定良好的人才基礎。（2）要加強學習培訓，提高文化從業人員的素質。一是加強對專業人員的培訓。要根據形勢發展和任務的需要，加強文化系統從業人員的業務培訓和管理培訓，不斷提高各級各類文化人才的水平；通過以單位支持為主、個人支出為輔的方法，積極鼓勵業務人員抓住各種學習機會出去充電，提高自身的業務水平；文化服務人員要多下基層輔導和調研，從民間生活中尋找創作的源泉，在實踐中磨煉自己、不斷總結和提高。二是強化對業余人員的培訓。通過培訓班，為基層和農村培養適用的相關人才，發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用；要對農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等進行培訓，提高他們的服務水平和能力；要把培訓出來的優秀學員充實到群眾文化工作隊伍，為推動基層文化事業的發展注入新鮮血液。三是采取請進來走出去的方式，加強對外交流合作。在挖掘自身潛力的同進，加強與外界的交流和學習。（3）要明確獎勵措施，激發文化人才從業的積極性。對在文化精品生產上有重大建樹的個人，除政治上進行表彰外，經濟上實行重獎，從而在社會上營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，提升從業人員的積極性，吸引更多的優秀人才投入到文化事業的發展和建設中。

3、創新工作思路，提高公共文化產品和服務的供給能力。（1）全面整合公共文化服務資源。要求各相關部門進行公共文化資源的普查登記，并進行歸類和整合，形成當地公共文化服務體系；要將公共文化服務資源整合成“文化信息交流、文化設施分布、文化人才隊伍、文化產品展示、文化遺產保護、文化服務評估、文化理論研究、文化政策指引”等“八大平臺”，從而實現公共文化服務資源的共享。（2）全方位提供公共文化服務信息。可采取編印公共文化服務地圖、編制公共文化服務指南、建設公共文化服務網站等多種方式，讓人民群眾只要一冊在手或者通過網絡點擊，就能掌握公共文化建設的情況，了解公共文化服務政策，知曉公共文化服務內容，聯系公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監督。（3）全時段提供公共文化服務。要廣泛利用文化信息資源共享工程為人民群眾提供各類文化服務；可以開通電子圖書館方便人民群眾隨時閱讀；可采取“通借通還”和設立流動圖書館、設立街頭還書箱等多種方式，方便人民群眾借閱圖書等形式多樣的文化活動，提高公共文化的服務水平。（4）大力發展社會文化、村鎮文化、家庭文化和校園文化，廣泛開展群眾性文化活動。鼓勵群眾積極創作，廣泛參與，提倡自編自演，自娛自樂，做到思想性、藝術性、知識性、趣味性相結合。（5）立足地方，挖掘特色，創新發展，力出精品。要加大力量開發文化產品及文化服務，進一步提高文化產品的科技含量，引導市場消費熱點，增強自身的市場競爭力，滿足大眾的高層次文化需求。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2010）06-0038-03

2010-10-19

張潔云（1978- ），女，江蘇南通人，中共南通市通州區委黨校講師。研究方向：政治與文化理論。