社會整合：新農村建設的理性選擇

鄭加東 高 千

（曲阜師范大學 政治與社會發展學院，山東 日照 276826）

社會整合：新農村建設的理性選擇

鄭加東 高 千

（曲阜師范大學 政治與社會發展學院，山東 日照 276826）

社會主義新農村建設與中國以往的任何鄉村建設運動有著根本性的區別，因為它是對傳統農村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發展戰略和方向的根本轉換。通過新農村建設，逐步從城鄉分割走向城鄉一體，以實現城市與鄉村的互動、均衡、協調發展，從根本上改變城鄉二元結構，因此，運用社會整合思想來重新構建城市與鄉村的有機聯系就成為必然。當然，這一思想也是新農村建設的理論基礎與重要理念所在。

社會整合；社會主義新農村；理論基石；重要理念；城鄉二元結構

進入新世紀以來，中央提出的社會主義新農村建設，對于破解當前“三農問題”具有重要的戰略意義。因為當前的新農村建設不同于中國以往的任何鄉村建設運動，而是對傳統農村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，由城市優先向城鄉相對均衡、由從農村汲取轉變為支持農村，逐步從城鄉分割走向城鄉統籌，最終整合為一個有機整體的過程。本文試圖從社會整合的角度，對當前的新農村建設進行一些淺顯的理論分析。

一、社會整合：新農村建設的理論基石

美國社會學家T.帕森斯（Talcott Parsons）明確提出社會整合概念并納入其結構功能主義理論構架之中，他認為任何社會的生存和正常運轉都依賴于其是否獲得了四項基本的結構和功能：即適應、目標達成、整合、模式維持，這套理論被簡稱為AGIL理論，其中就包括社會整合。①社會整合（social integration）也稱社會一體化，是指社會通過各種方式將社會結構的不同要素、部分結合成一個有機整體，從而提高一體化程度的過程。它是與社會解組（social disorganization）相對應的社會學范疇。社會是由眾多不同的群體、集團、個人所結合成的共同體，由于其群體或個人的利益、目標、價值觀念和行為方式各異，社會要有所發展和進步的話，就必須將其整合為一個有機整體。社會整合是社會發展的前提和必要條件，因為它“既能夠使社會維持其作為社會系統的完整性，又能夠使社會進入更高級的適應能力”。②從現實看，任何社會的存在和發展都需要社會整合，適度的社會整合對社會的存在和發展也具有重要的促進作用。

二、社會整合：破解城鄉二元結構的歷史選擇

城市與鄉村的分離，最早可追溯至人類社會中城市的出現，二者的分化也是社會歷史的一大進步。正如馬克思所說：“物質勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市與鄉村的分離。城鄉之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現在。”③綜觀社會發展史在不同的國家和歷史階段，城鄉二元對立的表現形式也有所不同。

在中國古代社會，由于有“皇權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的傳統，因此，國家的治理主要由兩部分組成，一是國家行政的強制性統治；二是鄉村社會家族、鄉紳的“自治”。由于受儒家倫理思想的束縛，農村人口必須盡“臣民”的一種義務，定期向國家繳納賦稅和服兵役，社會整合實質上是國家對鄉村進行的一種行政性整合，對此，馬克思也指出：“小農的政治影響表現為行政權力支配社會。”④但是，受交通、財政等因素的影響，國家的行政統治并沒有深入到廣大鄉村，而是“王權止于縣政”，鄉村主要依靠宗族家族和鄉紳運用傳統習俗、地方權威進行自我整合，實行“自治”。國家征稅這一行政性統治表現為兩個方面：一是征稅這一權利無需農民的同意，容易發生“橫征暴斂”。二是農民所繳納的賦稅主要用于居住在城市的統治者的消費，除了修建江河等公共設施外，鄉村很難享受到國家“福利”，這種以等級命令制為特征的社會整合造成了城鄉二元結構的進一步對立，導致了“城市中國”與“鄉土中國”的格局的出現。

在進入20世紀后，伴隨著傳統國家向現代國家的轉型，城鄉二元對立開始有所彌合，但僅僅局限于政治上，這種彌合僅是農民在法律層面上取得與市民抽象平等的國民權利和國民待遇，而事實上并非如此，統治者只是為了增加農民對國家共同體的認同而采取的措施而已。顯然，并不能達到社會整合的真正實效。新中國成立后，建立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家。受當時歷史條件的制約，國家推行工業化戰略，就不得不從農村汲取資源，農村也就成為工業的原料輸出地，這樣必然阻礙農村的發展。雖然在建國后城市與鄉村在政治上融合為一體，但城鄉分化并沒有因政治上的整合而消失，反而二者的差距進一步擴大，并產生了諸多問題：

1、工業化的生產方式使得城鄉差距進一步拉大。在工業化過程中，工業與農業的關系就是經濟基礎與上層建筑的關系。毋庸置疑，城市有著發展工業得天獨厚的條件，如交通、資金、能源等，工業化必然要求以城市為中心，而鄉村為城市提供著生產資料，并且只處于“輸出”而沒有“輸入”的狀態之中，所以，導致城鄉二元結構的繼續發展，并且造成差距的拉大。

2、國家的制度性整合導致了城鄉分離。在工業化過程中，國家頒布了一系列的制度措施，客觀上保證了工業化進程的順利推進，但也進一步拉大了城鄉差別。例如，戶籍制度、農業稅制度。由于受戶籍的限制，農民被限制在土地上，即使進城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧視。由于沒有城市戶口，在就業機會、社會地位等方面幾乎不能與城市居民同等而論。另外，城市居民享有的文化教育、社會福利、社會保障以及國家提供的公共服務等對廣大農民來說更是可望而不可及。在農村，只要屬于農業戶口都必須繳納“三提五統”等各種稅制，這是國家交給的必須完成的任務，其分配形式是“交夠國家的、留夠集體的，最后才是自己的。”因此，這一系列的制度性整合，使城鄉居民收入差距處于剛性狀態之中，不可避免的導致了城鄉分割的二元狀態的擴展。

1978年改革開放后，農村進行經濟體制改革，實行家庭聯產承包責任制，80年代鄉鎮工業異軍突起，極大的解放了農村生產力，農村經濟社會得到迅速發展。也由于這時期的城市沒有進行市場化改革，城鄉差距有了一定程度的縮小。到90年代城市經濟充分市場化之后，城鄉差距再一次拉大了。因為在市場經濟條件下，資源總是向利潤率大、回報率高的產業流動。顯然，投放在城市的資金回報率遠遠高于農村，因此，資金集中在城市就不足為奇了。與城市相對比，受地理條件、交通、資金、能源的限制，農村發展嚴重滯后，城鄉差距進一步拉大。在新的歷史條件下，尤其在改革開放以來，國家綜合國力迅速增強，經濟社會呈現良好發展的態勢，人民生活水平顯著提高，但是，城市與農村的發展日益脫節，城鄉差距日益擴大，二元結構問題仍沒有得到有效的解決，這一現狀嚴重地阻礙了現代化進程的推進，制約著社會主義新農村的建設。實踐證明，沒有城鄉有效的社會整合，是無法改變這一現狀的，正如有學者指出：“如果欲支農，功夫在農外”。⑤因此，社會整合理論的應用理應成為歷史的選擇。

三、社會整合：新農村建設的重要理念

面對城鄉二元結構的現狀，黨在十六大報告中首次提出統籌城鄉發展的戰略。由城鄉分離到城鄉統籌是社會發展史上重要的轉折點，標志著社會發展理念的重大轉變，意味著社會從城鄉二元分割對立的狀態向有機一體化的整合。因此，要實現社會主義新農村建設的目標，在其過程中必須遵循社會整合的理念。

筆者認為，社會主義新農村建設之所以不同于以往的任何鄉村建設運動，是因為它是對傳統農村治理范式進行的綜合性、根本性的改造，是國家整體發展戰略和方向的根本轉換，逐步從城鄉分割走向城鄉統籌，實現城市與鄉村的互動、均衡的發展，以最終整合為一個有機整體的過程。這一過程不僅體現在經濟上城鄉差距的縮小，而且還傳遞著在政治上得到平等發展的理念，賦予個人以平等的國民地位，從而增強民眾對國家的認同。塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）曾指出：“城鄉區別就是社會最現代部分和最傳統部分的區別。處于現代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創造被現代化摧毀了的那種社會統一性。”⑥因此，在現代國家中，如果要維護國家的穩定，必須提高人民的生活水平，尋求一種縮小目前城鄉差距的方式、政策，以增強國家政權的合法性程度，通過社會整合來重新創造“社會統一性”。

實際上，社會整合是將已分離的城市與鄉村兩個部分整合為一個統一的平等主體來對待，將居住在城市的市民和居住在鄉村的農民作為統一、平等的國民來對待，擴大政治參與，增強其效能感和已形成對國家的認同感，建設具有強大向心力的國家。著名農村問題研究專家徐勇指出：“新農村建設的核心是統籌城鄉發展，將分割著的城鄉整合為一體，并通過各種方式促進資源向鄉村配置。”⑦中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的目標便體現了這一重要理念。

1、“生產發展”是農村社會整合的基礎和前提。其含義不僅僅是指提高農業生產水平，還包括農村經濟與城市經濟的協調發展、農村社會內部不同產業的協調發展以及不同部門的相互配合。生產發展的目的是通過農業生產水平的提高，促進農業產業與非農產業的協調發展，以達到增加農民收入、提高農民生活質量的目的。為此，要進一步加快農村城鎮化和工業化進程，充分發揮農村勞動力資源優勢，把富余勞動力整合到社會的協調發展中去。

2、“生活富裕”是農村社會整合的目標和歸宿。要實現農民生活富裕的目標，根本上就是要大力發展農村經濟，通過開辟多種增收渠道，千方百計增加農民收入。一方面，農民收入增加可以刺激廣大農民的消費需求，激活農村市場，從而增強消費對國民經濟的拉動；另一方面，也應看到，在增加農民收入的同時，需要調動農村各方面的積極性，引導社會多方力量共同參與，從而有利于村民生活質量的提高。

3、“鄉風文明”是農村社會整合的道德建設目標。其內容主要包括文化、風俗、習慣、法制、教育等，本質上屬于農村精神文明建設問題。農村社會的協調運轉，不僅體現在物質層面的協調，更重要的是體現在精神層面發展的協調。就從目前的發展現狀來講，農村的道德建設、文化建設等與經濟社會發展的要求還不協調、不適應，存在著文化基礎設施落后、文化體制機制僵化等問題，不利于發揮對農村社會風氣的引導和促進作用。

4、“村容整潔”是農村社會整合對環境狀況的要求。在新農村建設中，要為農村提供更好的生產、生活和生態環境，為農村社會發展建立良好的社會氛圍。良好的生產、生活和生態環境也是農民生活質量水平提高的重要體現。就目前來講，農村的住宅建設用地缺乏規劃，交通條件差，給農民的生產生活造成諸多不便。由于農村公共基礎設施滯后，再加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，在工業化程度比較高的鄉村地區，工業污染問題也比較嚴重，對此，必須重視并盡早解決。

5、“管理民主”是農村社會整合的制度保障。農村社會整合的過程需要有道德、政策、法律、民主等制度的保障。落實農村基層民主自治制度是實現鄉村管理民主的重心所在。要做到管理民主，就必須做好以下兩方面的工作：第一，國家要制定相關的法律法規來保障制度的貫徹落實，以保障政策落實的穩定性、持續性。第二，地方政府要為本地區農村經濟發展創造條件，切實擔負起社會管理的職責，同時，對鄉村村民自治工作進行指導，為農村經濟社會發展提供良好的制度環境。

“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本特征互為條件又相互貫通，體現了道德與法制、物質與精神、民主與科學、環境與生態的統一，構成了一個有機整體。同時，新農村的建設作為過程，又是具體的、歷史的，是具有層次性、階段性的。建設社會主義新農村，既是一種治理的方略，又是一種治理機制，同時還是治理的目標，體現為目標與過程的統一、具體和歷史的統一。社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，包括眾多的方面和環節，需要一種整合性的戰略思維，才能正確制定和完整把握新農村建設的思路。因此，建設社會主義新農村要把系統要素的整體性和發展過程的階段性整合起來，把農業內部系統和非農產業系統整合起來，防止和反對孤立靜止的看問題，切實做到以工哺農、以城帶鄉，實現城鄉的協調發展。

注釋：

①（日）富永健一著：《社會學原理》，社會科學文獻出版社，1992年版，第166頁。

②（美）安東尼·奧勒姆著：《政治社會學導論》，浙江人民出版社，1989年版，第135頁。

③④《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年版，第 104、678 頁。

⑤溫鐵軍著：《三農問題與世紀反思》，三聯書店，2005年版，第105頁。

⑥（美）塞繆爾·亨廷頓著：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店，1989年版，第67頁。

⑦徐勇：《國家整合與社會主義新農村建設》，《社會主義研究》，2006年第1期。

責任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）06-0032-03

2010-08-29

鄭加東（1973- ），男，山東日照人，曲阜師范大學政治與社會發展學院碩士研究生。研究方向：鄉村倫理。

高 千（1982- ），男，山東寧陽人，曲阜師范大學政治與社會發展學院政治學理論專業研究生。研究方向：政治學理論與農村政治發展。