鄧小平的執政黨監督思想

楊俊王泉

（湖北工業大學 經濟與政法學院，湖北 武漢 430068）

鄧小平的執政黨監督思想

楊俊王泉

（湖北工業大學 經濟與政法學院，湖北 武漢 430068）

建國以后特別是改革開放以來，鄧小平對執政黨監督的理論進行了積極的探索，提出了一系列新思想：加強對執政黨的監督是執政黨建設的重大課題，關系到黨的生死存亡；明確了監督的關鍵是領導機關和領導干部，防止以權謀私和濫用權力；強調對執政黨的監督必須以法規和制度為依據和前提；以改革和完善監督機制為保障。

鄧小平；執政黨；監督思想；權力制約；探析

黨要接受監督，不僅是實現黨的正確領導、搞好黨的自身建設的一個重大課題，而且是鞏固黨的執政地位的一個重大課題。中國共產黨取得執政地位以后，主客觀環境發生了很大的變化，一方面獲得了更好地為人民服務的條件，一方面也增加了脫離群眾甚至腐敗變質的危險。特別是在改革開放和經濟體制轉軌的過程中，一些干部經不住糖衣炮彈的攻擊，滋長了嚴重的官僚主義，以權謀私、行賄受賄、貪污腐化，敗壞了黨的聲譽和形象，損害了黨群干群關系。建國以后特別是改革開放以后，鄧小平對執政黨監督的理論進行了積極探索，把對執政黨的監督提到關系黨的生死存亡的高度，作為執政黨建設的重大課題加以系統的論述，提出了一系列新的觀點。深刻學習和領會鄧小平關于加強執政黨監督的思想，對于提高黨的領導水平和執政水平，鞏固黨的執政地位，推進中國特色社會主義事業的發展，具有十分重大的意義。

一、加強對執政黨的監督，關系到黨的生死存亡

現代政黨政治表明，對于執政黨來說，正確運用人民賦予的權力為人民謀利益，黨的事業就會興旺發達，執政地位就會鞏固；濫用權力，以權謀私，黨的事業就會受到挫折，黨的執政地位就會動搖。領導機關和領導干部，特別是掌握最高決策權的領導機關和領導干部，能不能正確使用權力，關系著黨和國家的前途和命運。

早在民主革命時期，中國共產黨就十分重視黨內監督，并采取多種形式加強了黨內監督，使中國共產黨成為了新民主主義革命的領導核心，取得了新民主主義革命的偉大勝利。執政以后，一方面，黨員隊伍大幅度增加，另一方面，黨內的官僚主義、命令主義、主觀主義和權力腐敗現象正在滋長，因而，加強黨的建設、強化權力監督就具有更加特別重要的意義。

1957年，鄧小平針對執政黨面臨的問題和根據中共八大加強執政黨建設的精神，專門強調了黨內監督問題。他指出：“黨要受監督，黨員要受監督，八大強調了這個問題。毛主席最近特別強調要一套章程，就是為了監督。”“我們黨是執政黨，威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”①十一屆三中全會以來，隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的建立和發展，由于監督機制不完善、監督不力，黨內腐敗現象和各種不良風氣呈上升趨勢，敗壞了黨在群眾中的形象，破壞了黨群關系、干群關系。執政黨是掌握國家政權的黨，各級領導機關和領導干部手中擁有很大的權力。這種權力的運用，如果缺乏有效的制約和監督，就會造成決策和決策執行的失誤，就會導致權力的濫用和腐敗，就會危及黨的執政地位的鞏固。鑒于此，鄧小平高度重視、反復強調加強監督問題，強調加強監督的重要性、緊迫性。他指出：“由于中國共產黨居于領導地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關系著國家的前途和社會主義事業的成敗。同時，由于我們黨的執政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣，因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各方面包括民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。”②鄧小平認為，針對這種情況，黨必須加強對黨員和干部的思想教育，實行嚴格的管理和監督，并經常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭；強調黨要實現對政權指導與監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的黨和黨員做起。

二、要切實加強對領導機關和領導干部的監督，防止權力的濫用

1、加強對領導機關和領導干部的監督。加強黨內監督，是防止和糾正濫用權力及黨內一切不良現象的有力措施。黨的十四屆四中全會決定指出：“黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部。”為了維護黨和人民的根本利益，防止權力腐敗，防范各種違法違紀行為，必須加強對領導機關和領導干部的監督。鄧小平說：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”③他還說，對各級領導干部的監督，有來自上面的，來自下面（下級）的，來自群眾的，也有來自黨小組生活的，但最重要的是領導班子內部的監督。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，有些執政的領導干部不能正確看待名利、權力和地位，把人民給的權力作為個人和小團體謀取私利的條件和手段，甚至為所欲為，損害黨和人民的利益，走上腐化墮落的道路。加強對領導干部的管理和監督，一定要緊緊圍繞如何掌權用權這一根本問題來進行。鄧小平指出：“我們執了政，拿了權，更要謹慎。第一，我們要權，無產階級要權，不能讓權被資產階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權，不能讓權被機會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”④防止濫用權力必須建立強有力的專門監督機構。鄧小平指出：“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”⑤鑒于“文化大革命”取消黨內專門監督機構的教訓，黨的十一屆三中全會以后，黨立即著手自上而下地建立黨內專門監督機構，加強黨內監督，起了非常重要的作用。

2、要高度重視領導班子的建設。鄧小平認為，領導班子軟、懶、散的問題解決不好，接班人的問題解決不好，就會天下大亂。他要求各級領導班子不能成為僵化的、保守的和平庸的班子，而應當成為堅定不移地貫徹黨的基本路線和實行改革開放的領導集體，成為貫徹執行民主集中制原則的領導集體，成為發揚黨的優良傳統和作風、緊密聯系群眾的領導集體，成為能夠開創新局面、干實事的領導集體。在配備領導班子的時候，一定要選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經得起考驗的人；要選那些黨性強，能團結人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人；要選那些努力工作，聯系群眾，關心群眾疾苦，有魄力，有實際經驗，能夠辦事的人。鄧小平還強調，各級領導班子的問題都要認真加以解決，但是，最重要的是解決中央領導機構的問題。他說：“中國的問題關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”⑥

三、加強監督必須以法規和制度為依據和前提

1、高度重視制度和法制建設。現代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權力實行有效監督和制約的重要基礎。建立一種以法制為主導的政治制度模式，不僅是現代政治生活的普遍要求，也是發展社會主義市場經濟的現實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發展，社會生活日益復雜化和多樣化，建立完善的法制體系越來越成為社會主義市場經濟規范運作的安全閥和社會協調發展的穩定器。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、鄧小平在治黨治國中把制度建設和法制建設提到前所未有的高度，實現了由人治向法治的歷史性轉變。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。”⑦這是在總結我國社會主義建設歷史經驗教訓的基礎上，適應現代政治生活的普遍要求對國家政治體制和權力運作方式所作的重大轉變。

2、要依靠制度解決問題。鄧小平認真總結和汲取了斯大林破壞法制和毛澤東在領導制度方面的不足，明確提出要從制度上解決問題。他指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是更重要的是組織制度、工作制度方面的問題，因為領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”⑧他強調，我們的各項民主制度和法律制度都需要繼續完善和發展，尤其是各級組織和各級領導必須堅持民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合的制度；健全黨內民主生活，加強民主監督，以防止少數人說了算和個人專斷。他還強調：“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權力和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”⑨1986年9月，中共中央《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中指出：要“嚴格執行黨的紀律，建立和健全黨內監督制度和人民監督制度，使各級領導干部得到有效的監督。”黨的十四屆四中全會強調：“要完善黨內監督制度，制定黨內監督條例。”也即是說，黨的十一屆三中全會以來，按照鄧小平關于加強黨內制度建設和國家民主法制建設的思想，黨和國家加大了建章立制和制定法律法規的力度，出臺了一批規范黨員、黨員領導干部行為的制度和法規，為加強黨內監督提供了依據和前提。

四、以改革和完善監督機制為保障

1、要實現有強大約束力的監督，就必須改革現行的監督體制。這種體制的根本缺陷是被監督者領導監督者來監督自己，這樣，監督者被籠罩在被監督者的權勢之下，沒有應有的權力和地位去真正履行自己承擔的監督職能。蘇聯政治體制中一個致命的弊端正是缺乏應有的監督去對權力特別是最高權力加以有效的約束。所以，為了保持共產黨永不變質、國家永不褪色，必須建立起對各級領導人特別是中央領導人直至最高領導人有強大約束力的監督體制。

法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中寫道：“根據永久的經驗，凡常有權力者，總愛濫用其權力，非遇到制止時不止，要使其不能濫用權力，即應以權力制止權力。”這是總結長期歷史經驗的至理名言。鄧小平強調要通過改革建立“以權力制約權力”的監督體制，他指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務終身制。我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手”。⑩

2、改革和完善監督機制，就要把各種監督有機地結合起來。鄧小平認為，黨要實現對政權指導和監督的作用，首先就要從切實指導與監督自己的組織和黨員做起。而對于黨的組織和領導干部的管理和監督，一是要經常，二是要嚴格，而且還要把各個方面的監督緊密結合起來。這些監督，包括自上而下的監督和自下而上的監督，黨內的監督和黨外及群眾的監督、紀檢監察部門的監督、法律的監督、新聞輿論的監督等等。不僅如此，各方面的監督還必須與懲治相結合，對于違反黨紀國法的，不管是什么人，都必須執行紀律，做到賞罰分明。他說：“必須加強黨和國家的監察工作，及時發現和糾正各種官僚主義現象，對于違法亂紀和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給予應得的處分。”?他還指出，加強監督，重點是加強對領導干部特別是高級干部的監督，要在這方面加大監督的力度。

3、改革和完善監督機制，還要實行監督責任制。只有一級抓一級，層層抓落實，才能保證管理和監督取得實效。鄧小平指出：“要有分工負責，要從上到下建立崗位責任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。”?按照鄧小平的思想，各級黨委和政府的一把手要切實負起管理和監督的責任，在自覺接受監督的同時，抓好對領導班子成員的管理監督。另外，對干部要進行嚴格、全面、經常的考核，根據考核結果，有獎有罰，鼓勵廉潔奉公、真正干事業的人；對濫用職權、造成損失的人，要嚴肅追究責任。

注釋：

①③④?《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第 70、328、303-304、224 頁。

②⑤⑦⑧⑨⑩?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第 205、332、214、333、332、348、97-98 頁。

⑥《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第365頁。

責任編輯：劉建文

A849.1

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1671-2994（2010）06-0011-03

2010-09-19

楊 俊（1977- ），男，湖南邵陽人，湖北工業大學經濟與政法學院講師、政治學碩士。研究方向：中共黨史。

王 泉（1972- ），男，湖北黃石人，湖北師范學院國際學院院長、副教授、政治學博士。研究方向：中共黨員。