建設學習型農村基層黨組織芻議

鐘愛保陳偉金

(1.中共南昌縣委黨校，江西南昌330200)

【黨史·黨的建設】

建設學習型農村基層黨組織芻議

鐘愛保1陳偉金1

(1.中共南昌縣委黨校，江西南昌330200)

建設學習型馬克思主義政黨是黨的十七屆四中全會提出的戰略任務。建設學習型農村基層黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的重要基礎。要把建設學習型農村基層黨組織任務落到實處，必須真動起來，擺在突出位置來安排；真學起來，當作硬任務來完成；真考起來，列為工作業績來考核；真用起來，作為重要標準來檢驗。只有堅持求真務實，真抓實干，才能不走形式，取得實效。

學習型；農村基層黨組織；求真務實

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，強調要把各級黨組織建設成為學習型黨組織。胡錦濤總書記在全會上也強調指出“建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務必須落實到基層，每一個黨組織都要認真履行組織黨員學習的職責”。為把這項工作落到實處，中央發出了《關于推進學習型黨組織建設的意見》(以下簡稱《意見》)，從建設學習型黨組織的重大意義、總體要求、主要原則、工作內容、方法途徑以及組織領導等方面作了全面系統的部署，要求各地各部門結合實際，認真貫徹執行。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針和各項工作任務的戰斗堡壘。抓好學習型農村基層黨組織建設，對建設馬克思主義學習型政黨起著至關重要的基礎作用。目前還有不少地方的黨組織對此沒有引起高度的重視，還只停留在文件和口頭上，沒有真正擺上突出位置來部署，當作重要工作來安排，作為硬任務來對待，甚至沒有組織專人來實施。要把這項任務真正落到實處，確保不走形式，取得實效，就必須切實做到“四真”。

一、真動起來——擺在突出位置來安排

建設馬克思主義學習型政黨，是全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的一項重大戰略任務，把各級黨組織建設成為學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。特別是面對當今世界大發展、大變革、大調整的新形勢，面對國內大改革、大發展、大穩定的新階段，面對黨內少數基層組織和領導干部不適應、不符合的新情況，必須切實加強學習，提高全黨的馬克思主義理論水平，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。因此，各級黨組織特別是基層黨組織務必從戰略高度充分認識建設學習型農村基層黨組織的重要性和緊迫性，以高度的政治責任心來積極響應黨中央的號召，真正行動起來，切實把建設學習型農村基層黨組織擺在突出位置，作為一項重大工作來安排。

一要搞好統籌協調。農村基層事務繁雜，工作繁忙，發展經濟、計劃生育、征地拆遷、維護穩定、群眾工作，樣樣都是硬任務。這就要求基層黨委、支部書記一定要統籌部署，把學習型基層黨組織建設同發展經濟、計劃生育、維護穩定等工作一起，統籌兼顧，全面安排，切實做到在工作籌劃中安排學習，在工作落實中抓好學習，在工作檢查中考核學習，確保學習時間、效果、經費、物資保障到位。

二要認真制定實施意見。中央已對學習型黨組織建設工作作了總體部署，省、市、縣也按中央的統一部署作了具體安排，基層黨委、支部要認真按照中央、省、市、縣的統一部署和安排，結合當地實際情況，制訂出切實可行、行之有效的實施意見，確保這項活動健康有序有效地開展。確有不少地方至今未把這項工作擺上重要議事日程，更沒有制定具體的實施意見，還只是停留在口頭建設上，致使不少鄉村干部，特別是廣大農村黨員還不知道上級在開展這項活動。

三要精心組織貫徹落實。建設學習型黨組織是一項系統工程，長期任務，必須要有一個專門的組織機構、一套周密的計劃安排、一套完備的管理制度和一支高素質的隊伍來具體實施，才能使這項工作健康有序、扎實有效地進行。因此，各基層黨組織都要成立專門組織，切實加強領導；明確工作責任，層層履好職責；建立各項制度，實行長效管理；加強檢查督促，嚴格考評考核；層層宣傳貫徹，形成強大聲勢。

二、真學起來——當做硬任務來完成

學習既是一個永恒的話題，更是當今形勢發展的需要。胡錦濤總書記曾經強調：“各級領導干部必須明白，社會各方面的發展日新月異，人民實踐的創造豐富多彩，不學習，不堅持學習，不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責，要做合格的領導者和管理者，必須大力加強學習，努力用人類社會創造的豐富知識來充實自己?！笨梢?，不加強學習，就會落伍甚至被時代所淘汰；不加強學習，不掌握新思想、新知識、新信息，就不能實現科學發展；不加強學習，就不能適應新形勢的發展，不能創造性地開展工作。因此，各級基層黨組織必須堅決克服基層干部“無空學習”、“無須學習”的思想，“說起來重要，安排起來次要，忙起來不要”的做法，切實把建設學習型農村基層黨組織工作同發展經濟、計劃生育、維護穩定一樣，作為硬任務來完成。

一要確定剛性指標。建設學習型黨組織，不是一句空頭口號，也不是一種政治形式，而是一項實實在在的重大工作，因而必須要有一定的剛性指標要求來作保證。中央《意見》對市、縣級領導班子和黨政領導干部的學習、調研的時間和筆記、撰寫文章等都作了具體明確的規定。農村基層黨組織也應結合實際，對鄉（鎮）村干部明確相應的目標任務，并確保完成。江西全南縣在推進學習型黨組織建設中開展的“五個一”學習活動，即日學一時、周聽一課、月讀一書、季寫一文、年學一技，取得了很好的效果，值得各地學習借鑒。

二要營造學習氛圍。學習型黨組織建設要形成風氣，營造氛圍。要切實扭轉當前一些地方學習風氣不濃，一些黨員干部學習熱情不高的狀況，大力營造和形成重視學習，崇尚學習，堅持學習的濃厚氛圍。采取多種方式，如評選“學習標兵”、開展知識競賽、演講會、中心組發言以及提拔使用學習好的干部等方式，培養學習興趣，激發學習動力，引導廣大黨員干部把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種發展途徑、一種生活方式，積極參與到學習型黨組織建設中來。

三要拓展學習內容。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，適應新形勢、新實踐、新要求，除廣泛學習時政理論、市場經濟、現代管理、法律法規、科技文化等普遍知識外，特別要結合農村基層工作實際，認真學習和掌握黨的現行農村方針政策、涉農法律法規、農村基層黨組織建設、發展農村經濟、帶領群眾致富，以及農村實用技術等方面的知識。只有學習內容對路，才能解學習之渴，應學習之需。

四要創新學習方式。中央《通知》對創建學習型黨組織的方法和途徑提出了明確要求，其方法有中心組學習、務虛研討、專題調研、主題宣講、個人自學、專題講座、報告會、專題電視片、主題學習教育等方式以及各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育等等；其途徑有組織各種形式的主題學習教育活動，運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等手段。農村基層黨組織應根據中央的部署，結合自身特點，從思想觀念、內容形式、方式方法等各個方面探索創新。使學習活動更加喜聞樂見，更加生動活潑，更加易于接受。最近，江西南昌縣在全縣科級領導干部中開展了“自主選學”試點工作。內容分為書目選學（要求每個科級領導干部每年閱讀3本書）、專題選學（利用雙休日組織科級領導干部聽專題講座）、課程選學（分期分批到黨校集中辦班培訓）、網絡選學（創建南昌縣科級領導干部網絡學習網站）、實踐選學（圍繞南昌縣新型工業化標志區、新型農業化產業區、新型城鎮化試驗區、低碳生態經濟先行區等“四區”建設開展調研）五個項目，實行“學分制管理”，年終檢查考評，考評、考核結果和單位年終目標管理獎掛鉤，并作為提拔重用的重要依據，從而推動全縣黨員干部的學習熱潮。

三、真考起來——列為工作業績來考評

以考促學、以考促用是督促學習落實、檢驗學習效果的有效方法。這里講的考，主要是指考核，特別是要科學考核。沒有考核，就沒有壓力和動力；沒有科學的考核，就不能真正衡量和檢驗學習的真實效果。因此，各級基層黨組織必須認真抓好學習考核這個關鍵環節，切實把建設學習型農村基層黨組織工作列為每個農村基層干部的工作業績來考核。

一要建立科學的考評體系，做到科學、規范、具體、詳實，具有可操作性。江西全南縣在建設學習型黨組織活動中，制定了《科級干部教育培訓學分制管理暫行辦法》，按基礎學分（素質學分和選修學分）、中心組學習學分、在崗自學學分、教育培訓管理學分和參訓學分、獎勵學分6個方面分別登記，每年度在職科級干部必須修滿70學分以上。實行一年一考核登記和年中、年底審驗通報，單位黨組織填寫《學分制管理登記表》和《學分制管理登記證書》，報縣委干部教育培訓領導小組辦公室審核備案，反饋給單位及其本人?！秾W分制管理登記表》存入科級黨員干部檔案，作為選拔使用干部的重要依據。實踐證明，這種科學、規范、具體、明確的考評體系，有很強的操作性，實際效果很好。

二要完善學習制度。學習靠自覺，也要靠制度。抓實抓好學習型黨組織建設工作，關鍵是要建立一套科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。要通過建立制度、完善制度、執行制度，做到用制度管學習、促學習。按照中央《通知》的要求，總結黨員干部學習教育的經驗，進而明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，推進黨員干部教育的科學化、制度化、規范化。結合各地自身的實際建立健全集體學習、個人自學、調查研究、崗位培訓、主題教育、學習考核和成果轉化等各項學習制度，并在實踐中不斷加以完善。

三要認真督查考評。再好的計劃和制度，如果不認真執行加強督查，都會變成一紙空文，難有實效。因此，要切實抓好學習考評這個關鍵環節，把學習態度、學習精神、學習能力和學習成效作為選拔任用領導干部的重要依據，形成注重學習的用人導向，切實提高制度的執行力，通過加強督促檢查，確保各項學習制度得到長期堅持和有效執行。一般每半年調閱一次中心組成員的學習筆記，每年組織一次個人述學、群眾評學和組織考學，并將考評結果同評比先進掛鉤，同提拔使用掛鉤。堅持實行述職先述學，評獎先評學，推薦使用先考學，真正使“軟指標”變成“硬約束”。

四、真用起來——作為重要標準來檢驗

學習的目的在于運用。建設學習型黨組織的根本目的就是要通過創建學習型黨組織、創建學習型領導班子，爭當學習型領導干部和爭當優秀共產黨員等活動，使黨委（黨組）的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到充分發揮；使黨員領導干部進一步提高素質、增長本領、指導實踐、推動工作。學習的成效最終要體現在素質、能力和實際工作上。因而，檢驗學習型基層黨組織建設的成效，關鍵是要看基層領導干部的思想政治素質有無明顯提高、科學發展的水平有無明顯提升、實際工作的能力有無明顯增強。各級基層黨組織要把建設學習型農村基層黨組織的成效作為檢驗每個基層黨員干部是否合格的重要標準，并切實把學習態度、學習精神、學習能力和學習成效作為選拔任用領導干部的重要依據。

一是看思想政治素質是否有明顯提高。這是檢驗學習型基層黨組織建設成效的一個顯著標志。政治決定方向，沒有過硬的政治素養，就沒有正確的行動?；鶎宇I導干部的政治素質，主要體現在：理想信念是否堅定。著重看其對馬克思主義的信仰、社會主義的信心、共產黨的信賴有沒有動搖；黨性觀念是否增強，著重看其黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識有沒有強化；廉潔自律是否過硬，著重看其是否公道正派、勤政廉潔、奉公守法。

二是看科學發展水平是否有明顯提升。這是檢驗學習型基層黨組織建設成效的一個重要標準。沒有科學發展的水平，就不能推動一方實現科學發展?；鶎宇I導干部的科學發展水平，主要體現在：謀劃發展、統籌發展、優先發展、推動發展的本領是否提高，在實際工作中能否有新理念、新思路、新舉措、新辦法、新成效。

三是看實際工作能力是否有明顯增強。這是檢驗學習型基層黨組織建設成效的一個實際標準。沒有實際工作能力，就不能勝任現職領導，就不能履行好本職工作職責，就不能得到群眾的擁護和公認?；鶎宇I導干部的實際工作能力，主要體現在：發展經濟、群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面的能力有無顯著增強和提高。

建設學習型農村基層黨組織是一項長期任務、系統工程，只有“進行時”，沒有“完成時”，各級基層黨組織只有堅持求真務實，真抓實干，真動、真學、真考、真用，才能真正使學習型農村基層黨組織建設不走形式，取得實效。

［責任編輯：李淑蘭］

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1672－4445(2010)06－0020－03

2010-04-12

鐘愛保（1964-），江西南昌人，中共南昌縣委黨校校長，主要從事黨建理論研究；陳偉金（1955-），江西南昌人，中共南昌縣委黨校副校長、高級講師，主要從事政治理論研究。