略論胡錦濤的公平正義觀

王曉青

（中國人民大學馬克思主義學院，北京100872）

【馬克思主義理論研究】

略論胡錦濤的公平正義觀

王曉青

（中國人民大學馬克思主義學院，北京100872）

公平正義是社會主義的根本價值取向。胡錦濤針對我國改革發展的階段性特點，提出了維護社會公平正義的目標指向,明確了實現公平正義的內容體系,深化了對效率與公平問題的認識，規定了實現和維護公平正義的路徑和保障措施,開辟了中國化馬克思主義公平正義觀的新境界。

胡錦濤；公平正義；社會主義

社會公平正義是社會主義的本質體現，促進社會公正是構建社會主義和諧社會的重要基礎。黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的黨中央,在領導全國人民進行中國特色社會主義偉大事業的進程中,針對我國改革發展的階段性特點，對社會公平正義問題進行了卓有成效的探索，并在理論上提出了一系列關于社會公平正義的新思路、新觀點和新理論，極大地豐富和發展了馬克思主義的公平正義理論。正確認識和把握胡錦濤同志的公平正義觀，對于進一步促進科學發展、推進社會和諧，具有十分重要的理論和現實意義。

概括地說，胡錦濤同志關于公平正義的思想主要包括以下幾個方面的基本內容：

一、維護公平正義的目標指向——使全體人民共享改革發展的成果

在高度發達的經濟基礎之上消滅一切不公正的社會現象,追求全人類的徹底解放,是馬克思主義的首要價值和基本目標。社會主義的內在本質要求在利益分配上最大限度地促進社會公平正義，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”,“使社會全體成員的才能得到全面的發展”[1]。人民群眾是經濟社會發展的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，人民群眾也理所當然應該是享受生產成果、感受社會財富的主體。胡錦濤同志始終堅持人民利益高于一切，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為社會公平正義的價值取向。他強調：“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。”[2]“讓發展的成果惠及全體人民”，這本身就體現了對廣大人民群眾根本利益的尊重，就是在維護社會公平正義。十七大提出以人為本的科學發展觀，更加明確了人民群眾在國民經濟建設中的主體地位，內在地包含著公平正義的價值目標。使全體人民共享改革發展的成果，既契合了馬克思主義關于人類社會全面發展的思想，也是社會主義制度的本質屬性和基本特征的反映，體現了中國特色社會主義建設的最終目的。人民推崇和向往公平正義,最終希望達到的也是人人共享社會發展成果的理想狀態。在如何使廣大人民群眾共享改革發展的成果問題上，胡錦濤指出，首先要把教育公平放在首位。他強調：“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎。”[3]教育是民生之基，是實現人類平等的偉大工具,對人民群眾共享改革發展成果具有決定性的作用。其次，要高度重視居民收入分配公平。合理的收入分配是社會公平的重要體現。“要高度重視收入分配問題……通過改革稅收制度、增加公共支出,加大轉移支付等措施,合理調整國民收入分配格局,逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。”[4]第三，高度重視社會保障公平。“社會保障是社會安全的重要保障”[3]，完善社會保障體系是維護和實現社會公平正義的重要途徑,也是人民共享勞動成果的必經之路。第四，高度重視民主權利公平。要“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”、“尊重和保障人權,依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。”[3]此外，通過在居民收入分配，社會成員的政治地位、社會地位、文化教育、勞動就業，社會保障、市場競爭和公共服務等領域維護和促進公平正義，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”[3]從“以人為本”到“讓發展的成果惠及全體人民”,再到努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這些論斷鮮明地體現出胡錦濤公平正義觀的目標指向，即把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化和社會等各方面權益上，使人們群眾真正共享改革發展的物質成果、精神成果、社會成果和政治成果。同時，我們也要看到，只有切實促進社會公正，切實維護最廣大人民群眾的權利和自由，根據人人共享社會發展成果的公平理念來調節經濟社會的發展，社會主義制度的優越性才能充分發揮出來，人的自由而全面發展才能夠真正實現。

二、促進社會公平正義的內容體系——“四個公平”

馬克思指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。”[1]人是社會的有機要素,是社會的主體。公平是社會主體間的公平,是主體在交往、發展和享有等方面權利和機會的平等,在正義的價值基點上是以個人作為著眼點、出發點和歸宿點的。社會公正的核心是每個人都被公正平等地對待，給予每個人的勞動應得，最基本的要求就是構建一個維護公平的原則體系。2005年2月，胡錦濤首次規定了“以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”[4]為主要內容的社會公正原則體系，使公平正義具體體現在人們從事各項活動的起點、機會、過程和結果之中。

首先，權利公平是社會公平正義的內在要求，是社會和諧的重要立足點。它體現的是社會對所有成員的“不偏袒性”，即：不論社會成員所屬階級、階層、社會地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何，社會應賦予他們在經濟、政治、文化、環境等社會生活各個方面的平等權利，使他們在平等的起點上融入社會。權利公平是機會公平、規則公平和分配公平的邏輯起點和實踐起點。沒有權利公平，就不可能出現機會公平、規則公平和分配公平。

第二，機會公平是實現社會公平的基礎和條件，指社會為每一個社會成員提供均等的生存、發展機會。“在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應當有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應當受到他們的社會出身的影響”。[5]在權利公平的基礎上，機會公平是實現社會公平的首要前提。如果機會不公平，權利公平、規則公平和分配公平就會流于口號和形式。機會公平雖然不一定必然導致結果公平，但沒有機會公平就必定沒有結果公平。

第三，規則公平是社會公平和正義的存在形式。它要求社會主體在參與經濟和社會發展的過程中，在規則面前人人平等,每個人都受著同樣的行為規則的約束。權利公平給了每個人平等地參與經濟和社會活動的權利，機會公平給了每個人平等地參與經濟和社會活動的機會，而規則公平使每個人受著同樣的行為規范的約束，在同樣的規則中展開競爭，體現著過程的公平，是實現社會公平的重要環節，并為最終實現結果的公平提供了必要的保障。

第四，分配公平是社會公平和正義的理想目標。它賦予每個勞動者獲得正當利益和社會保障的權利，不因素質、知識、能力、性別等的差異而使其政治地位、經濟地位、生活享受等方面產生巨大的或本質上的差異。分配公平是整個社會公平的根本內涵、實質所在和最高層次，它體現著社會財富分配的合理性和平等性，是人們評判社會公平與否及公平程度的直接和主要依據，是社會公平的實際體現和最終歸宿。[6]

胡錦濤提出的“四個公平”，創造性地將公平的形式與內容有機統一起來，將公平的條件、過程與結果有機結合起來，深刻體現著經濟社會發展“以人為本”的核心理念。這里的公平,不是抽象的公平,而是與人的利益的實現緊密聯系的公平。換言之,只有真正做到“四個公平”,才能夠使“社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。”

三、推進公平正義的關鍵——正確處理效率和公平的辯證關系

效率與公平問題關系到國家經濟發展的活力和社會的穩定，關系到社會主義制度優越性和人民群眾積極性的發揮。實踐證明，效率和公平不是對立的，是互為基礎、互相促進的。改革開放以來，黨在理論層面與實踐層面對效率與公平關系的探索從未間斷過。十四大第一次明確提出要兼顧效率與公平；十五大提出堅持效率優先、兼顧公平；十六大進一步提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。從黨的決議文獻可以看出黨對效率與公平關系問題的重視，這些要求的目的既是為了適當拉開收入差距，又是要防止因收入差距過大引起的社會不穩定。胡錦濤在我國社會經濟發展的新時期、新階段,適時地作出了“更加注重社會公平”的英明決策，對我國的收入分配理論做出了新的重大突破。他一方面提出要注重社會公平,合理調節國民收入分配格局,切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題,逐步實現全體人民共同富裕。同時又進一步強調：注重社會公平,特別要關注就業機會和分配過程的公平,加大調節收入分配的力度,強化對分配結果的監管。在黨的十七大，胡錦濤對公平與效率的認識又有了新的更科學的論斷：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”[3]可以看出，“更加注重公平”的提法既繼承并堅持了效率優先、兼顧公平的原則，又增強了解決收入分配領域矛盾和問題的針對性。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。這種結合既有利于提高經濟效率，充分發揮各方面的積極性，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，消除兩極分化，最終達到共同富裕，是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，也是中國特色社會主義本質特征的突出體現。

四、維護公平正義的根本保證——不斷推進制度建設

制度,一般來說,是指社會成員共同遵守、按一定程序辦事的行為準則。哈耶克講,“良好的制度、利益共享的規則與原則,可以有效地引導人們最佳地運用其知識從而有效地引導有益于社會的目標的實現”。[7]制度是與公平正義相聯系的。一方面,只有體現公平正義的制度,才能得到大多數人的支持和擁護,才能有效地規范和調整社會上人與人之間、不同群體之間的相互關系,保證社會穩定和良性運行;另一方面,制度以其激勵、約束、協調等功能,規定著人們在社會中的地位及相互關系,為人們的行為提供準則和規范，是正確處理利益關系、妥善解決利益矛盾、促進和維護社會公平正義最根本、最有效的保障。[8]以社會保障制度為例，經過多年的努力，我國的社會保障制度取得重大進展，在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保障在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度正在逐步建立，養老保險制度正在積極探索，新型合作醫療改革試點正在加快推進。但是由于制度設計尚未覆蓋到城鄉全體居民，這種制度性的缺失帶來了農民工等社會人群無法享受社會保障。胡錦濤指出，“制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益,引導公民依法行使權利、履行義務。”[3]只有緊緊抓住制度建設這個更具根本性、穩定性、長期性的關鍵環節，才能切實維護和促進社會公平。結合構建社會主義和諧社會的總體要求和部署，胡錦濤同志深刻認識到，在我國現階段實現社會公正，不僅要堅持公有制和按勞分配為主體的基本經濟制度以及人民民主的基本政治制度，而且要積極推進社會體制改革，建立一套與我國社會主義初級階段的實際國情相適應的具體制度和體制。社會公平正義的成果需要靠具體制度來維護和鞏固，沒有各項具體制度的支撐,社會的公平正義就很難落到實處。為了充分發揮具體制度在維護和實現公平正義中的巨大作用，他進一步明確了涉及民主權利制度建設、法律制度、司法體制機制、公共財產制度、收入分配制度和社會保障制度等六個方面的制度建設任務。通過建立和完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等方面的具體制度，努力營造一個公正的社會環境，切實保證全體社會成員都能夠接受教育，都能夠進行勞動創造，都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護經濟、政治、文化、社會等方面的正當權益。這些制度性安排為制度建設繼續向更廣領域、更深層次拓展提供了經驗，明確了在社會主義初級階段以制度完善推進社會公平正義的思路，為建立具有中國特色的社會公平保障體系構筑了堅實的基礎。

五、實現公平正義的根本途徑——科學發展

社會的公平正義問題是一個長期的社會性問題，改革發展過程中的問題應該通過持續的長期的科學發展來解決。我國現代化建設的經驗教訓表明，在改革開放和社會主義現代化建設新時期出現的一系列矛盾和問題，從根本上講是由于生產力落后，物質基礎薄弱，不能滿足人民日益增長的物質文化需要。在面對和解決我國當前的社會矛盾時，胡錦濤始終堅持把發展視為黨執政興國的第一要務，要求“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，明確“為什么要發展”、“為誰發展”、“實現什么樣的發展”,使發展目的突出以人為本的理念,強調讓人民群眾共建共享改革發展的成果。社會主義的本質要求是發展,實現公平正義的首要條件也是發展,貧窮不是社會主義,貧窮不能實現社會公正。要滿足人民群眾對社會公平的要求，增加其幸福感和滿意度，國家必須具備較高的經濟發展水平和較好的物質條件。在改革發展關鍵期出現的問題與矛盾需要靠“科學發展”來解決,推進公平正義更要靠“科學發展”,科學發展直接影響著現代社會的良性發展及人民共享改革成果的良好愿望。發展是解決當今中國一切社會問題的根本途徑，也是促進和實現社會公平正義的正確道路。縱觀科學發展觀等一系列重大戰略思想的提出，我們可以看到胡錦濤在認識和把握發展與公平正義之間的內在關系方面，在公平正義的實現路徑問題上有著清晰而明確的思路：“要通過發展增加社會財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。”[9]只有生產發展了，“蛋糕”做大了，才能為解決社會公平問題提供物質基礎。不發展，無法擺脫貧困和落后，就不可能有真正意義上的公正，勉強實現的公平也只能是低水平的。發展是公正的基礎，公正是發展的動力。只有不斷推進發展，促進社會物質財富增長，才能為消除社會不公正創造前提條件。社會公正本身就是科學發展觀的題中應有之義，為科學發展提供支持和保證。[9]

總之,以胡錦濤為總書記的黨中央對社會公平正義問題的探索與創新,賦予了馬克思主義公平正義觀以嶄新的時代意蘊,從理論和實踐上推進了馬克思主義公平正義觀的不斷豐富和發展。當前,我國既處在發展的機遇時期，又處在改革的攻堅時期,同時也是各種矛盾的凸現期,我們既擁有進一步發展的各種有利條件,也必須面對不斷出現的許多新矛盾和新問題。深入研究和學習胡錦濤的公平正義觀,按照公平原則正確處理和解決影響社會公正的矛盾和問題,對于貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會有著重要的理論價值和實踐指導意義。

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.243.

[2]胡錦濤.在中央人口資源環境工作座談會上的講話[N].人民日報，2004-03-10.

[3]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2007-10-15.

[4]胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

[5]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.69.

[6]劉相，陳家付，臧傳琴.構建和諧社會促進社會公平[N].光明日報，2005-11-16.

[7]哈耶克.自由秩序原理：上[M].北京：三聯書店，1997.99.

[8]雷玉翠.論公平正義的制度保障[J].甘肅社會科學，2009，(5).

[9]張寶林.研究論胡錦濤同志共享思想的科學內涵及價值導向[J].毛澤東思想，2008，(6).

［責任編輯：張洋生］

D261

A

1672－4445(2010)06－0008－04

2010-05-23

王曉青(1972-)，女，河北邯鄲人，中國人民大學馬克思主義學院2009級馬克思主義基本原理專業博士研究生，主要從事馬克思主義在當代面臨的新問題研究。