淺談我國軍工企業改制重組存在的問題及對策

文/羅婷

軍工企業是國家戰略性產業的重要組成部分，是國防現代化的重要工業和科技基礎，也是國民經濟和科學技術發展的重要推動力量。但由于國有軍工企業建廠時間較長，企業普遍存在層次過多、業務方向過寬、優勢資源分散、不良資產較多、歷史包袱沉重、觀念陳舊、管理落后等多方面問題。上世紀90 年代末期，軍工企業所面臨的形勢十分嚴峻，連續多年嚴重虧損，成為全國最困難的行業之一。為此，黨中央、國務院做出了對軍工行業進行重大戰略性調整的決策，采取了一系列措施，支持軍工企業實施改革脫困和能力結構調整。于是，絕大多數破產企業進行了重組，改制為股份合作制企業等多種形式；債轉股企業及400 多家輔業公司通過主輔分離進行了剝離改制，并實現了投資主體多元化；大多數重點保軍企業改組為國有獨資公司。目前，軍工企業改制重組仍然在如火如荼的進行著。

一、軍工企業的特點

我國的大多數軍工企業從創立以來就是由國家一手操辦起來的，在計劃經濟時代集中力量辦大事的模式下，由中國的軍事工業取得了舉世矚目的成就，成功研制“兩彈一星”就是最好的證明。但是這種模式也導致了很多問題，主要表現在：一是承擔軍工任務的企業過多，導致僧多粥少的局面，軍工企業經營困難；二是軍工企業的設施設備已陳舊老化，老產品能力過剩、在傳統產業向新能源產業過渡上能力不足；三是低水平重復，專業化生產和社會化協作程度低，自我封閉嚴重；四是冗員多、債務和辦社會職能負擔等歷史包袱沉重，虧損嚴重，效益差；五是下崗人員多，職工收入低。

二、我國軍工企業改制重組現狀

1、相關政策

2007年2月27日和3月1日，國防科工委分別下發了《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》和《國防科工委關于大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》，鼓勵非公企業參與我國國防科技工業建設，可以參與的5個具體領域是軍工基礎設施建設投資；國防基礎科研項目；軍工配套科研項目；軍品科研生產任務；軍工企業改組改制；采取多種方式與軍工企業合作，參與軍民兩用高技術開發及其產業化發展。

在隨后的6月，《關于軍工企業股份制改造的指導意見》明確指出，除少數核心重點軍工企業應繼續保持國有獨資外，鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與軍工企業股份制改造，鼓勵符合條件的軍工企業通過資本市場進行融資。

2007年11月15日，國防科工委制定出臺了《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》和《中介機構參與軍工企事業單位改制上市管理暫行規定》，這兩個暫行規定為我國軍工企業的股份制改造和上市鋪平了道路。

2、軍工企業重組改制現狀

在目前軍工企業中，進行整體改制并真正實現投資主體多元化的只有23%，遠低于全國國有企業改制率60%的水平，這使軍工企業股份制改造任務顯得更加緊迫和艱巨。2008年中國國防白皮書也提出，穩步推進軍工企業股份制改造，重點扶持符合條件的優勢企業整體改制上市。

目前軍工業上市公司共有55家，主營業務產品包括軍品的僅有21家，占比僅為38%，其中軍品業務占比較高的接近80%左右的僅有4家，含有部分軍品、少量軍品業務的上市公司各占18%和15%，從中可以看出，未來我國軍企改制將有巨大的市場空間。隨著我國60周年建國慶的順利舉行，軍工企業重組的進程也在加速，許多大型軍工集團公司為了加強產業優勢和轉向新能源產業啟動了重組整合計劃。

三、我國軍工企業改制重組存在的問題

1、軍工企業具有社會職能

在軍工企業創業發展的歷史上，企業辦社會曾經發揮了非常重要的作用，它一方面為國家分擔了責任，另一方面幫助軍工企業解決了生產后勤保障供應等后顧之憂，緩解了職工子女就學跟就業的壓力，為順利完成生產任務奠定了堅實的基礎。而在我國全面推行市場經濟體制后，部分軍工企業由于競爭力不強，企業的經濟效益差，因而辦社會職能機構的資金投入也相應的減少。由于辦社會職能機構經營能力下降，勢必會影響到生產部門員工的工作積極性。企業為了穩定大局，只能繼續用資金維持辦社會職能機構，從而形成了一種惡性循環。由于軍工企業背負著沉重的社會負擔，嚴重影響了軍工企業的快速健康協調持續發展。

軍工企業必須面對包括特殊的國防要求目標、穩定目標、經濟目標在內的多元目標， 短期內無法成為真正的市場主體。很多國防軍工企業目前仍有醫院、公安局、中小學、職工技術學院、賓館、勞動服務公司等大量的社會機構，雖然企業近幾年對社會職能一直在進行剝離，但由于工作牽涉面廣，又涉及中央與地方的利益沖突，工作推進非常困難。因此分離企業辦社會工作是軍工企業改革脫困工作的重要組成部分。

2、人員身份問題

職工身份置換、經濟補償以及對非在崗人員的安置是軍工企業重組改制中必須面對的基本問題之一。所謂的職工身份置換是指將原企業職工的全民身份置換成與改制后企業間的市場化的勞動關系，解除職工對原企業的依賴關系。實施職工身份置換的實質意義在于，對國家而言，通過經濟補償手段，解除國家對國有企業職工承擔的全方位的無限責任；對職工而言，因接受了一定的經濟補償，在身份置換后而解除了對國有企業原存在的依賴性的勞動關系，放棄了原由政府承擔的就業保障和相關待遇的權利。

在軍工企業實施重組改制的過程中，在職工身份置換方面遇到了許多的阻礙。首先，缺乏職工的支持，以至于造成政府和上級積極推動軍工企業改制，而廣大員工卻積極反對的僵局。其次，軍工企業部分職工除了具有職工身份外，還具有國家干部身份，有些職工還曾為國家立過汗馬功勞。軍工企業在實施改制的過程中處理這類職工與其他職工采用的標準不一致。

3、企業文化

由于我國已由計劃經濟轉向市場經濟，軍工企業的管理模式從經驗型的管理正向文化力的管理層面跨躍，從過去的計劃組織、經驗管理到以人為本、以文化發展推動生產力水平的提高最終推動企業的全面發展，已成為現代軍工企業管理的必然。

軍工企業重組已經進行了一個階段，但是有很多重組后的企業，由于企業文化和價值觀的互不認同，導致重組后的企業效率低下，甚至走向失敗。許多軍工企業有相當長的歷史，經過長年的發展，已經積累了豐厚的文化底蘊，像這樣的企業，簡單的文化統一，可能會出現水土不服、南桔北枳的現象。

四、解決對策

1、政府協助企業分離辦社會職能

（1）完善分離政策

要推進并加快軍工企業分離辦社會職能工作，政府應充分了解軍工企業的特殊困難，在制定鼓勵和支持軍工企業分離辦社會職能的專項政策時應充分考慮中央財政、地方財政、軍工企業以及企業職工的承受能力。

（2）提高政府工作效能

軍工企業分離辦社會職能是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，在中央制定專項政策的基礎上，國家相關部門、地方政府、軍工集團公司、軍工企業等必須突破各自的狹隘利益思路，從國家戰略大局出發，緊密協作，密切配合，大力支持并切實推進軍工企業分離辦社會職能工作。中央在制訂出臺軍工企業分離辦社會職能專項政策時，還應明確各種分離方式的具體操作、審批程序和相關工作要求，盡量減少審批環節，從而提高政府工作效率。

（3）加強監督力度

軍工企業在分離辦社會職能工程中應完善定期信息報送制度，暢通信息報送渠道，及時反映工作動態和存在的問題。相關政府部門應針對情況進行跟蹤調研和問題協調，對帶有全局性、普遍性的問題進行認真分析研究，及時確定解決方案。

2、完善職工身份置換程序

（1）由職工選擇身份置換模式。

軍工企業在進行員工身份置換時，員工身份置換模式有多種方式，如現金補償、股權補償、資產補償和負債補償等，員工應當有權力選擇補償方式。但軍工企業在改制時，由于經濟狀況不同，軍工企業往往會強制制定身份置換模式。如軍工企業在經營狀況較差，無現金支付能力時，員工往往會被強制進行股權補償或負債補償；軍工企業在經營狀況較好，軍工企業的主要經營者出于持大股的目的不希望員工入股時，員工往往會被強制進行現金補償。這種強制行為不僅是對員工利益的損害，也必然使他們對改制產生抵制行為。

（2）轉變職工觀念。

員工身份置換的目的就在于解除員工對軍工企業的依賴和軍工企業對政府的依賴，如果軍工企業改制后，員工身份不進行置換，將使員工仍抱有“鐵飯碗”的觀念。另一方面要準確衡量每一職工對軍工企業的貢獻。企業對國家貢獻取決于行業、時期等因素；職工對企業的貢獻取決于崗位、工齡等因素。不同時期的軍工企業對國家的貢獻不是一樣的，不同崗位、不同工齡的職工對軍工企業的貢獻也是不一樣的。這就需要政府、軍工企業和職工多加協商，盡量做到公平合理，而不能采用千篇一律的補償標準，采取一刀切抹殺職工過去的貢獻差異。

3、建立健全的文化融合體系

（1）選擇最恰當的企業文化融合方式

軍工企業重組后應根據并購雙方的不同情況確定不同的融合方式。若是并購重組，則應首先考慮被并購方對兼并重組的認同，重點通過兼并重組對被并購方帶來的機遇，更新被并購方的發展文化，以此獲得最廣泛的認同和支持。若是實力不相上下的強強聯合，則可在文化上互相滲透，分別進行不同程度的調整；重組雙方的原有文化可暫時保持不變，根據重組后的企業發展，兼容并蓄，相互融合，再逐步整合建設新企業文化。

（2）建立順暢的企業文化溝通渠道

重組中的文化融合是一個建立心理契約的溝通過程，要注重全方位的有效溝通和多層次的培訓交流。企業文化溝通要強調成員的平等相處、相互尊重，要建立溝通機制，通暢溝通渠道，促進企業和員工之間、員工和領導之間、員工和員工之間溝通，促進價值觀、管理、信息、情感等多層面的溝通，在企業內部努力營造和諧的氛圍。

五、總結

出了上述的三個典型問題外，軍工企業在改制重組中還存有許多的問題，例如：在改制重組過程中，公司所披露的信息室投資者進行投資決策的主要信息來源，它直接影響到廣大投資者的經濟利益。由于軍工企業改制關系到國家安全，與一般企業改制上市不同，政府要求改制企業的控股股東、實際控制人應及時、定期向國防科工委報告涉及軍品的重大事項，改制后仍然承制軍品的企業應在公司章程中設立特別條款，以確保國家任務完成和國家秘密安全。與此同時，政府對安全保密工作的組織管理，董監事和高管人員的保密審查及上市公司信息披露等都做出了相應的規定。因此如果軍工企業像普通上市公司那樣公開披露信息，可能會導致泄密，這就造成了信息披露義務和保密義務之間的矛盾。而這一問題由于軍工企業性質的特殊性很難得到圓滿的解決，這也是值得進一步研究的問題。