促進環境監測質量保證的有效開展

李明藝

（晉江市環境監測站 福建晉江 362200）

一、環境監測工作質量保證的概念

環境監測質量保證是一種保證監測數據準確可靠的方法，也是科學管理實驗室的一種有效措施。環境監測質量保證是整個環境監測過程的全面質量管理，包含了保證環境監測數據正確可靠的全部活動和措施，它包含了保證數據正確可靠的全部活動和措施。其主要內容是制訂良好的監測計劃；根據需要和可能，確定監測數據的質量要求；規定相應的分析測量系統等。

關于數據的準確性、精密性，在我國目前只是在實驗室的分析方法研究和質量控制過程中進行測定，也就是說，它只反映了實驗室進行分析測定時樣品數據的準確性與精密性，而對于采樣過程的誤差過大，超出分析誤差數倍時，則降低分析誤差的意義就不大了。完整性是指實際監測得到的有效數據的量與在正常條件下所期望得到的數據的比較。對于損失的數據，必須分析原因，為采樣計劃的改進提供依據。代表性是指在采樣點、生產過程、或環境條件中某些參數變化時，所采集樣品能準確地精密地反映實際情況的程度。可比性是指在一定置信度的情況下，一組數據與另一組數據可比較的特性．主要是比較數據的等效性。對數據出現的重復性趨勢或明顯的問題，應加以分析確認，并且要評價它們對整個監測數據的影響。

準確性、精密性主要體現在實驗室內分析測試方面，代表性、完整性突出在現場調查、優化布點和樣品采集、保存、運輸和處理等過程，可比性則是監測全過程的綜合反映。

二、我國環境監測質量保證存在的問題

環境監測的質量保證始終貫穿于污染物的采樣、相關參數測定、分析方法的選擇與測試、數據處理及測試報告的整個監測過程之中。但是, 許多監測部門質量保證仍存在不少問題, 尤其是縣級環境監測質量保證工作開展得不盡人意，導致了數據的代表性、準確性和可靠性下降, 難以反映污染物真實情況。

1.實驗室質量控制脫離實際

實驗室質量控制就是要把監測分析誤差控制在容許的限度內，保證測量結果的精密度和準確度，使分析數據在給定的置信水平內，有把握達到所要求的質量。現行的環境監測實驗室質量控制已經開展了近20年，取得了不少成績，作用十分明顯，但在肯定成績的同時，也存在不少的問題。

現行的質量控制主要包括實驗室內部質量控制和實驗室外部質量控制。不少實驗室的領導和工作人員對實驗室內部質量控制沒有任何積極性，從而不重視此項工作。不少實驗室采用各種手段應付實驗室內部質量控制，將實驗室內部控制做成表面文章，使其流于形式。

現行的環境監測實驗室外部質量控制一般都是上級監測站對下級監測站進行實驗室性能評價和質量控制的考核，或參加相關的能力驗證活動。由于各實驗室對此類活動都比較重視，一般都由經驗豐富的工作人員和性能較好的儀器完成，這是平時環境監測工作時較難達到的。這樣的考核結果必然是監測站最高質量水平。由于以上原因，使得實驗室外部質量控制不能有效監控實驗室能力。

2.采樣質量難以保證

有關研究表明，由于環境監測的特殊性，測定結果不確定度主要來自現場的隨機因素，說明環境監測、采樣過程等對樣品的最終測定結果是至關重要的。但目前環境監測工作中普遍存在“重內業分析、輕外業采樣”的現象，采樣過程中的質控尚未得到重視，造成采樣設備陳舊，采樣人員缺少專業知識、質量意識淡薄等現象，污染源監測的質量控制存在著很大難度。

目前現場人員采樣過程中不查詢有關資料，也不核查企業的生產情況時隨意地采樣，這樣采集的樣品就很難以保證樣品的代表性。在采樣頻次上，一般采取瞬時采樣，這對周期性排放的不穩定廢水,其代表性就難以保證。在采集工業廢氣時, 一般隨機采樣僅幾分鐘、十幾分鐘, 結果只能是一個瞬間值。對于地面水、大氣等環境質量常規監測也存在采樣頻率不足,采樣斷面設置不合理等問題。

在采樣點布設方面，有時不考慮監測內容和污染物類別及生活污水對工業廢水的影響，一律把采樣點設在企業的總排污口，而且未設明顯標志，使采樣點難以保持穩定性。監測結果的代表性差, 直接影響到監測數據的應用。

3.監測網絡不夠完善

目前尚未形成統一的環境監測網絡, 如主要流域的水質監測, 環保、水利、漁業、交通等部門均有各自的監測站(網） , 常常形成重疊監測。各部門監測站獲取的大量監測數據, 由于監測網絡不成體系, 缺乏統一管理和協調, 無法實現數據共享, 造成數據的閑置和浪費。

但環境監測網絡非常重要，國家相關部門對該項工作高度重視。《水污染防治法》第二十三條規定，重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。第二十五條規定:“國務院環境保護主管部門負責制定水環境監測規范，統一發布國家水環境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監測網絡。”經驗證明，水環境監測是嚴格執法的基礎，沒有完善的水環境監測網絡，就不可能貫徹落實好《水污染防治法》。

4.監測數據的開發利用不足

當前存在著重監測輕管理, 重收費輕服務的問題。監測部門未能將監測數據及時、完整地反饋給企業,促使企業加強管理, 以保證治理設施的正常運轉。對于企業存在的問題, 也不能針對性地給予解決。環保部門未能會同有關部門, 對區域環境狀況進行調查和評價, 制訂出的環境保護規劃不夠全面, 削弱了為經濟建設服務的力度。

一般情況下,監測部門只是將監測結果上報管理部門, 而忽視了監測數據的加工整理和開發利用, 從而缺少針對性強的監測分析報告, 造成環境管理部門真正需要的信息少。在環境質量監測報告中, 污染源評價與地面水評價相脫離, 沒有對環境背景進行說明, 對區域環境質量的變化解釋不清, 找不出存在的主要環境問題。

環境監測缺乏服務質量制約機制和服務意識, 管理缺乏依靠監測的制約機制和科學管理意識。如果監測部門不能及時有效地為管理部門提供監測數據, 管理部門就不能實行科學管理。反之, 如果管理部門不能很好地掌握環境質量變化規律, 就不能有重點、有針對性地加強監督管理。

三、促進環境監測質量保證工作的建議

為了提高實驗室質量控制的效果，獲得質量可靠的監測結果，保證客戶對環境監測結果的質量要求，增強環境監測工作及其質量控制的透明度和可監督性，建立一套技術多樣、監督有力的全程序環境監測質量保證體系是很有必要的。

1.建立質量保證體系

為了獲得所采取樣品具有代表性，測量所得有效數據的完整性，分析數據的準確性和精密性，各組數據的可比性以及綜合分析評價的客觀性，勢必要建立和完善質量保證體系。質量保證體系的建立對加強質保工作具有積極的指導意義和推動作用，各級監測站必須以此作為監測質量保證的工作準則，并制定出一套與之相適應的規章制度和行之有效的質量控制措施，在監測工作的實踐中付之實施。

為使環境監測工作滿足環境監督管理宏觀決策的需要，必須使環境質量監測和污染源監測的質量保證工作進一步規范化，充實與完善已形成的環境監測技術路線、技術規范及其體系。對環境影響評價、污染治理設備及環境保護儀器設備的環境保護技術指標進行統一規范和管理。

2．加強現場采樣的質量監督

在環境監測工作中，由于環境樣品有著極強的空間性和時間性，要正確了解和評估環境質量狀況，必須采集具有真實性和代表性的樣品，當樣品不具備真實性和代表性時，任憑實驗室分析工作再嚴密也無法彌補和改變樣品失真所致的嚴重影響，即使測試質量完全符合要求，而對于了解和評估環境質量狀況也是毫無意義的，所以采樣是極其重要的一環。

在綜合現場調查的基礎上, 核實相關資料, 針對具體情況, 確定合理的采樣斷面、采樣點位, 采樣周期和采樣頻次, 制定出完備的采樣方案, 從而保證樣品的代表性和完整性。對于工業污染源, 可篩選出重點污染源、次重點污染源和一般污染源, 對于重點污染源、重點污染地區和重點污染行業, 采取較高的采樣頻次, 次重點污染源和一般污染源根據情況可適當減少。

除了合理布點以采集具有代表性的樣品外，還要選擇適當的采樣裝置、盛放樣品的容器及保存條件，容器空白、樣品空白及現場加標樣品的數目和頻率、樣品容器的標識及其它記錄保存等都必須嚴格控制。對于規模較大的監測任務，各監測單位應同時派出質量監理員(也可由上級監測機構或委托方派出），由質量監理員確定受控站位，并負責監督采集不少于20%的平行樣品，進行密碼編號或密碼加標處理。現場每個環節的質量控制工作應由質量監理員負責和監督。

3.建立健全質量保證制度

行之有效的組織管理工作是落實質量保證計劃、實現質量保證目標的重要保障和主要手段。目前多數單位采用的是以站長負責制為中心的質量管理體系，質量管理工作在站長的全面領導下進行，站長對全站監測質量負責，分管副站長和質控室負責全站質量保證工作的計劃、檢查、督促及考核，室主任對奉室監測質量負責，化驗員對所承擔的監測項目負責。

在日常工作中建立報告考核制度，定期對所出具的監測報告進行縱向審核，以此作為內部質量控制和外部質量控制的補充手段。核查步驟和內容有：從監測報告到原始記錄(測試分析記錄、儀器使用記錄、環境條件記錄、期間核查、量值溯源、標準溶液配制記錄）、樣品交接記錄、現場檢測原始記錄、任務單的承接記錄、委托監測記錄等。通過審查每一環節的記錄，及時發現實驗室管理方面存在問題和有待解決的技術問題，并有效監控監測工作質量環節的各方面。

4.推動實驗室認可制度

實驗室認可是“權威機構對實驗室有能力進行規定類型的檢測和(或）校準所給予的一種正式承認”。世界各國的認可“權威機構” 通過國際實驗室認可組織(ILAC）實現互認。通過實驗室認可建立全新的持續有效運行的質量管理體系，從而給質量保證以機構體系的保證。通過實驗室認可建立質量監督網，對涉及質量問題的相關科室設立質量監督員，他們工作相對獨立，負責本部門日常監測工作的監督，并對質量負責人負責。質量監督員負責發現本科室日常工作中的不符合工作要求，可在權限范圍內予以糾正，當發生超出權限范圍而無能力解決時，應及時向質量負責人匯報，在質量負責人的領導下進行糾錯，從而最大限度地減少日常工作中出現的偏離工作程序情況的發生，保證各項工作按質量體系的要求進行。

文件化、程序化管理是國家認可實驗室認可準則的核心。環境監測中心可通過實驗室認可完善了管理制度的建設，使各個層次的監測過程全部實現程序化，使全部過程處于質量受控狀態，徹底把以往“人管人”的情形變成“規范管人”的局面。實行制度之下人人平等，這樣才能真正達到“行為公正、方法科學、結果準確、服務規范”的質量目標。

5.加強隊伍素質自身建設

環境監測工作以人為本，人員素質是監測質量的關鍵因素。在當今環境保護工作深化改革的形勢下，監督管理和執法要求環境監測隊伍人員精、素質高、活力強，能及時、準確地掌握環境質量和污染源動態變化。同時，監測技術及分析方法不斷發展，監測工作所面臨的任務日益擴大和深化，也勢必要求監測人員積極進取，不斷地更新知識和提高業務水平,掌握新技術和方法以解決環境監測中的新問題。因此，不斷加強隊伍素質的自身建設，自覺適應環境管理越來越嚴格的需求是各級環境監測站提高整體能力和服務效能的必由之路。

監測站應根據工作實際制訂監測人員繼續教育、業務培訓的長遠規劃和年度詳細計劃,以此推進自身建設。教育培訓不但要重視業務技術的提高，而且要強化政治思想教育和職業道德教育，使監測人員增強事業心和責任感，樹立愛崗敬業、刻苦鉆研業務的奉獻精神和質量第一的指導思想，自覺主動地為環境管理和執法服務。

6.強化監測數據的開發利用

監測部門不但要對監測數據進行整理和加工,寫出完整和針對性強的分析報告, 還應根據排污單位的行業特點及監測時的生產狀況對數據進行分析和開發, 做出污染物排放情況、治理設施運轉情況的正確結論。建立動態監測數據庫, 搞好信息化建設, 為環境管理提供同步、連續的服務。

加強環境質量監視性監測和污染源監督性監測。環境質量監視性監測和污染源監督性監測是環境監測工作的基礎，其質量是環境監測水平的標志，直接關系到人民群眾是否能夠喝上放心的水，呼吸到清潔的空氣。但由于經費、體制機制等條件的限制和約束，許多監測單位本末倒置，把主要精力放在創收或其他業務上，違背了環境監測的本質。

監測部門應將監測數據進行加工、整理, 指出治理設施運轉中存在的問題并提出解決對策, 及時、完整地反饋給企業, 使企業有重點、有針對性地加強環境管理。環保部門應定期向社會發布環境質量狀況公報, 并會同有關部門, 對管轄區域內的環境狀況進行分析、評價和預測, 制訂出切實可行的環保規劃, 為經濟建設服務, 使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

四、結論

環境監測是環保工作的耳目、哨兵和尺子，環境監測數據的質量直接影響到執法效果和反映環境質量的真實性。為了保證監測數據的科學、準確、公正，滿足政府、社會、客戶的要求，需要建立一套完整的質量體系，使得各項質量活動處于受控狀態。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和環境監測與國際的接軌，環境監測質量保證工作必須實現從實驗室分析質量控制向全過程質量保證發展，并逐步實現制度化、規范化管理。