全面客觀認識我國出口低價迷局

李文鋒 趙梓雯

一、當前我國出口商品低價競銷的主要特征

(一)從產品看,價格戰主要發生在勞動密集型行業

勞動密集型產品資本投入少、技術含量低、加工環節簡單,走向國際市場的主要手段是價格競爭。以鞋為例,2009年1—9月以來,中國銷往美國的成品鞋平均價格僅為7.24美元/雙,不及意大利輸美鞋價 (56.5美元/雙)的1/7,甚至明顯低于越南鞋價 (10.6美元/雙)、印尼鞋價 (10.9美元/雙)、泰國鞋價 (12.3美元/雙)和巴西鞋價 (11.9美元/雙)。

(二)從時間看,國際市場低迷時期價格戰最為激烈

亞洲金融危機后,國際市場萎縮,許多行業產能嚴重過剩,出口價格平均水平明顯走低。1997—2002年,皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種輕工產品的出口額增長約五成,但平均價格卻下降了約 20%。2003—2008年,世界經濟進入新一輪增長期,外部市場擴張明顯,我國出口產品的質量、檔次和附加值都有所提升,出口價格明顯回升。比如,每雙鞋的平均出口價格,2006年為2.78美元,2007年為2.98美元,2008年達到3.48美元。期間,箱包、家具、玩具、陶瓷的平均出口價格也都呈現逐步走高的趨勢。2010年以來,受國際金融危機的沖擊,國際市場大幅萎縮,市場競爭更加激烈,加上原材料價格有所下降,致使我國出口價格又有不同程度回落。根據海關統計數據估算,2009年前三季度,機電產品出口平均價格下降10%以上,勞動密集型產品出口平均價格下降5%左右。

(三)從市場看,市場秩序較亂的地區價格惡性競爭問題更為突出

比較而言,消費檔次低、市場體系不完善、管理漏洞多的出口市場,更容易發生出口低價競銷,而法制健全、市場體系成熟的發達國家,價格戰的程度明顯更輕。比如非洲市場,許多進口商采取現金結算貿易方式,往往多頭下單,貨到后即要求降價,否則拒付貨款,以次充好、惡性競爭行為較普遍,多年難以根治。而銷往歐美國家的商品很多都是代加工,價格由跨國采購商控制,他們為了保證產品質量和貨源,一般會給予我國加工企業相對豐厚的利潤,雖然存在不同程度的價格戰,但惡性競爭情況較少。只有像沃爾瑪這樣的低端產品采購商,拼命向我國出口企業壓價,即便這樣,出口企業依然有微薄利潤,不至于賠本賺吆喝。

二、我國出口低價競銷的深層次原因

(一)這是國內多數行業產能嚴重過剩的必然結果

出口低價競銷表現在流通領域,根源在生產領域,出口價格戰實際上是國內價格戰的延伸。多年來,國內投資膨脹和低水平重復建設問題難以控制,當經濟處于下行周期或者國際環境惡化時,產能嚴重過剩就會暴露出來。此時,企業為了生存和發展,往往通過相互壓價、默默承受虧損風險來搶奪市場。以鞋為例,中國鞋廠加工能力超過120億雙,而且只要市場有需求,新工廠隨時可以上馬。同年,我國生產各種成品鞋超過100億雙,占全球產量的2/3;緊隨其后的印度、巴西、越南、意大利分別為20億雙、7億雙、6億雙和2億雙。這么大的產能,國內市場無論如何也消化不了,只能通過低價來奪取更大的國際市場。

(二)這是產業組織結構不合理的必然結果

從理論上看,我國勞動密集型產業雖然產能大,占有相當大的國際市場份額。但是這些優勢產業的一個基本特點是,企業多、散、亂、小,產業集中度低,大多數企業缺乏核心技術,缺乏出口自主品牌,缺乏穩定的國際銷售網絡,大都熱衷于相互模仿,在低端產品市場擠來擠去,企圖靠低價競爭擠掉對手。在與外商談判時,哪個企業提高一點價格,就可能面臨失去整個市場的厄運,這就是典型的 “囚徒困境”。可以說,制約我國傳統優勢產業發展的根本原因,是源于我們的企業組織結構不合理,致使我們不得不把定價權和超額利潤拱手讓給了外商。

(三)這是制造成本顯著降低的必然結果

受企業自負盈虧機制制約,低價競銷的前提是有利可圖,如果沒有利潤,價格戰是不可能持續下去的。問題是,在出口價格不斷下降的情況下,為什么企業還有利潤?這是因為我國勞動密集型行業生產經營成本經歷了顯著下降的過程。一是人工成本。由于勞動力嚴重供大于求,農業中釋放出來的勞動力工資可以長期維持在低水平。據人力資源和社會保障部2005年調研資料,1995—2004年十年間,“珠三角”地區農民工的月工資只提高了68元。二是人民幣匯率。2005年7月21日匯率改革以前,人民幣兌美元匯率一直保持穩定。三是規模經濟。隨著國際產業加速向我國轉移,我國產業聚集度大幅提高,配套能力大幅躍升,勞動生產率大大提高,單位產品的加工成本大大降低。四是出口鼓勵政策。從20世紀90年代起,無論中央還是地方都采取了一系列鼓勵出口政策,包括出口退稅、出口信貸、出口信用保險等。五是管理成本。由于我國大量承接外資產業轉移,帶來了先進的管理經驗,加上民營企業注重內部挖潛,節約了企業日常運行成本。六是基礎設施完善。這些年,我國高速公路、鐵路、機場、港口、碼頭建設實現了跨越式發展,不僅提高了貨物周轉的速度,還大大降低了物流成本。

三、全面客觀認識出口低價競銷的利弊得失

(一)低價競銷的積極因素不能忽視

一是開拓了國際市場。作為一個缺乏核心技術、品牌、銷售渠道的發展中國家,“物美價廉”是我國企業搶占國際市場份額的重要法寶,也是我國對外開放的成功經驗。據輕工商會統計,目前我國不少日用消費品在美國進口市場中的份額都超過30%,玩具的份額高達87%。受國際金融危機沖擊,2009年我國產品出口金額大幅下降,但在國際市場上的份額反而上升。前7個月,我國前十大貿易伙伴從中國進口占其總進口額的比重,由15.8%上升到18.8%。

二是增加了就業崗位。人口多、就業壓力大是我國基本國情,也是長期存在的巨大挑戰。在我國現階段,對外貿易發展對擴大就業發揮著不可替代的作用。據估算,我國每出口1億美元的產品,可提供1萬～1.5萬個就業崗位。目前與進出口直接相關的就業人數已經超過1億人,其中加工貿易直接就業超過3500萬人。僅紡織業就有1900萬人就業,其中一半左右的就業都與出口相關;鞋類行業就業人數也超過1000萬人。

三是提高了相關產業的國際競爭力。在經濟全球化條件下,國際產業分工越來越細,每個國家只有準確找到自己的產業定位,才可能取得成功。既要上游產業、又要下游產業,既要研發設計和銷售能力強、又要加工制造能力強,既要工人就業多、又要工人工資高,既要出口價格高、又要出口數量多,這種理想狀態往往是不現實的。其實,技術先進、管理一流是競爭優勢,低成本、低價格同樣是競爭優勢。目前,我國單個企業競爭力不強,尤其是核心競爭力不強,但是由于制造成本低,整個產業的競爭力十分強大。而且,價格戰越嚴重的產業,往往是出口依存度越高的產業,也是國際競爭力越強的產業。

四是支撐了地方經濟發展。綜觀我國沿海地區的縣域經濟發展模式,在長期缺乏大項目投資拉動的情況下,正是靠低成本優勢培育出來的優勢產業集群,不僅給地方政府解決了就業崗位,而且有效地帶動了基礎設施產業、房地產業、物流產業、服務業等相關產業發展,成為當地的產業支柱和增長引擎。目前,浙江溫嶺的鞋類企業就有5000多家,年產值超億元的18家,規模以上從業人員16.6萬人;浙江武義旅游休閑用品基地聚集相關生產產品企業350余家,從業人員1.7萬人,年產值12億元,年利稅達1億元。

(二)低價競銷帶來的負面影響也不可低估

一是出口企業效益不高,超額利潤拱手讓給了外商。HugoBoss襯衣在美國紐約第54大道的售價是120美元,60%利潤給了銷售渠道商,30%歸了品牌商,而中國制造商只拿到10%。國內企業生產一雙鞋的平均加工費為1.2～1.5元人民幣,國外經銷商每雙鞋平均獲利12～15美元,是國內企業利潤的50～100倍。

二是拖累國內產業結構調整步伐,損害中國商品的整體形象。長期價格戰必將使多數企業大傷元氣,沒有能力和動力進行技術創新和加大研發投入,對產業轉型升級、知識產權保護、培育自主出口品牌等方面都會帶來不利影響。大量的廉價商品競相壓價出口,還容易給外國消費者造成一種不良印象—— “中國制造”就是質次價廉低檔的代名詞。特別是在殘酷的價格戰面前,一些企業為了生存,采取以次充好或降低產品質量標準來降低成本,期望贏得價格戰的勝利,結果只會給國家信譽造成嚴重損害。

三是勞動者福利低,資源環境代價大。出口價格戰是建立在低成本基礎上,一些地方和企業為了贏得價格戰,往往以犧牲勞動者福利、犧牲資源環境為代價來千方百計降低成本。這樣的出口增長得到的是短期利益,失去的是國民經濟持續發展的潛力,得不償失。

四是造成貿易摩擦,導致國外反傾銷案件快速增加。雖然我國絕大多數低價競銷都不是傾銷,但是由于我國在多數出口市場都沒有獲得市場經濟地位,國外對我國發起反傾銷調查時,采用第三國成本數據計算我們的出口成本,再把這個成本與我國的出口價格比較,很容易判定傾銷成立,從而對我國全行業征收不公平的高額反傾銷稅。

四、基本思考與具體對策

第一,要立足于發展。出口低價競銷,是發展中的問題,必須在發展中逐步加以治理,不能 “急剎車”。實踐證明,出口發展較快的時期,往往是出口結構調整較快的時期;相反,出口環境嚴峻的時期,也是更多企業缺乏結構調整能力、被迫低價競銷的時期。我們不能脫離國情和發展階段談轉變發展方式,不能片面追求出口高價格、高利潤而放棄來之不易的國際市場份額。

第二,要區分正當的價格競爭與不正當的價格競爭。價格競爭是市場經濟的核心和 “靈魂”。正當的價格競爭是一個優勝劣汰過程,對消費者和產業長遠發展都有利。目前我國出口領域的正當價格競爭是主流,不正當的價格競爭是支流。一些國際輿論對我國的指責有失公允,也是別有用心的。我們要在發揮比較優勢中培育競爭優勢,保護正當價格競爭,遏制不正當競爭。只要價格優勢建立在不違背世貿組織規則的基礎上,企業自身又有效益,就要合理保護。

第三,要堅持源頭治理與末端治理相結合,以源頭治理為本。要盡快完善勞動密集型產業的技術、質量、環保、安全生產標準,制止低水平重復建設;要加快企業整合和重組步伐,鼓勵優勢企業兼并劣質企業,使產業組織結構由分散小企業向擁有核心競爭力的大型企業集團轉變;要加快推進加工貿易轉型升級步伐,培育一批專門從事產品設計、研發或產品銷售的企業,逐步實現由OEM向ODM和OBM方式轉變。

第四,要堅持以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段。對價格惡性競爭,特別是對少數嚴重損害勞動者福利、嚴重破壞資源和環境、嚴重威脅質量和安全生產的企業,應采取行政措施堅決予以關閉。但是對多數正常的價格競爭,應該依據國內外經濟走勢和各產業的實際,逐步完善勞動工資、資源成本、環境成本、社保成本的構成,以經濟手段加以調節。

第五,要堅持整頓治理和規范引導并舉,以規范引導為主。我們治理出口企業低價競銷,一方面要打擊惡性競爭,清除害群之馬;另一方面要鼓勵正當競爭,引導企業走集約化、內涵化的發展道路。比較起來,鼓勵和引導的方式更重要,也更管用。當前,要大力實施科技興貿戰略,通過傳統技術改造傳統勞動密集型產業,提高出口產品的科技含量;要在勞動密集型產業培育一批知名出口品牌;要鼓勵優勢勞動密集型企業兼并境外知名品牌、營銷渠道和研發中心,提升在國際產業分工中的地位。

第六,要充分發揮進出口商會在促進行業自律中的獨特作用。從國外經驗看,中介組織在治理出口低價競銷中扮演著不可替代的作用。近年來,我國進出口商會通過出口合同預核簽章、審價、指定最低限價和同行協議價等手段開展協調工作,對規范出口秩序發揮了積極作用。但是,商會的職能缺乏法律支撐,依然缺乏必要的工作手段,在組織體系、協調機制和服務方式等方面都需要完善。