高校貧困生現狀分析及解困對策

李順琴，王全安，姜玲，唐茜

（遵義醫學院學生處貴州遵義563000）

高校貧困生現狀分析及解困對策

李順琴，王全安，姜玲，唐茜

（遵義醫學院學生處貴州遵義563000）

高校；貧困生；現狀；對策

改革開放以來，我國高等教育為適應社會主義市場經濟發展的需要，加快了改革步伐。隨著1997年全面實施“并軌招生”，及1999年“擴招”，學生繳費上學和畢業后自主擇業等重大措施的出臺，為高校發展帶來了巨大的生機和活力。但是，伴隨著高校在校生人數急劇增加，高校的家庭經濟困難學生數量也日益增多。高校貧困生問題已成為政府、社會、高校共同關注的焦點。下面就目前高校貧困生的現狀進行分析，并就存在的問題提出相應對策。

1 高校貧困生現狀

高校貧困生是伴隨我國1997年實行繳費上學后出現的高校困難群體。高校貧困生問題已經影響到高校的發展和社會的穩定。

據統計,1996年我國在校大學生中貧困生只有幾十萬，1999年560萬在校生中，貧困生上升到100.5萬人，2000年則增至142萬人[1]；2002年，全國普通高等學校在校生總數為953萬人，其中經濟困難的學生約有182萬人，占在校生總數的19%，其中特別困難的學生約79萬人，占在校生總數的8%[2]；《中國貧困生調查報告》顯示，截止2005年8月，我國普通本專科在校生人數1561萬余人，貧困生總數已高達405萬人，約占學生總人數的26%；2006年12.7%的貧困生因交不起學費可能放棄大學，6成貧困生不能湊齊大學第一年的學費，81%的家庭收入尚不足以支付子女的教育費用，10.2%的家庭的教育支出比例高達79.8%，只有4.7%的家庭教育支出比例在40%以內[3]。從以上數字可以看出，近10年來，全國普通高校貧困生人數和比例均呈迅速增長趨勢。

2 高校貧困生成因分析

高校貧困生的產生，其根本原因是我國生產力水平普遍較低、經濟發展不平衡。造成高校貧困生的具體原因是：

2.1 高校招生收費全面并軌和教育成本不斷增加，高等教育經費投入偏低等情況導致我國貧困生呈逐年遞增1989年開始高等教育試行收費，學費200元/學年，1996年試行并軌招生，學費自1000元/學年迅速的漲到1997年的3000元左右/學年，到2000年的4000元左右/學年[4]，2008年全國普通高校目前的平均學費4931.58元。保守計算，學費在僅二十年間增加了近25倍，而城鎮居民平均可支配收入只增長了12.5倍，農村居民人均純收入僅增長了8.0倍[5]。收費的變化使高校家庭經濟困難的學生難以承受。

新中國成立以來，黨和國家把教育擺在優先發展的重要地位。但是，實施教育優先發展戰略，加大對教育的財政投入是關鍵。1993年我國頒布了《中國教育改革和發展綱要》，提出了財政性教育經費要占國民生產總值的4%的要求，然而2000年，我國公共教育經費占GDP的比例不僅沒有達到4%的既定目標，反而低于1986年和1990年的水準。自2001年起，政府將目標的實現推延到2005年，但2002年以來，國家財政性教育經費投入所占GDP比例分別是3.41%、3.28%、2.79%、2.82%[3]始終沒有根本性的突破，2006~2008年國家財政性教育經費投入所占GDP比例分別是3.00%、3.22%、3.48%[6]。而目前世界平均水平約為7%左右，其中發達國家達到了9%左右，經濟比中國落后的第二人口大國印度也達到了7%的水平，經濟欠發達的國家平均也達到了4.1%[7]。在經濟快速增長和社會對教育的迫切需求推動下，我國各級各類教育都要有較大發展。但我國公共教育支出僅占世界總支出的1.04%，卻負擔著全球正規教育在校學生的17.9%，人均教育公共支出僅為發展中國家平均水平的1/4[8]。一方面教育經費投入嚴重不足，另一方面我國高等教育迅速擴招，家庭不得不承擔高等教育絕大部分的辦學費用，這樣就導致交不起學費的貧困生人數越來越多。

2.2 占有資源及學生來源的不同決定了貧困生在專業間的不平衡這是一個社會問題，一種復雜的社會現象。因為專業屬性的不同農業和林業類的專業所招收到的學生多數是出身經濟收入較低的農村家庭，并且在這些專業畢業的學生多數要從事于農業和林業有關的生產活動，目前這些職業的收入相對較低，且多數遠離繁華的城市，這樣就很難吸引到家庭收入高的城鎮學生的報考，這樣就導致了這些專業的貧困生比例要高于城鎮學生多的藝術、文學、法學、醫學等專業的貧困生比例。據中國扶貧基金會對4省區20所高校的調查，農、林、師范類學校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%[9]，遠高于全國同期的平均水平。由于目前中國整體教育投資較低，教師這個行業收入較低，同樣難以吸引家庭經濟條件好的城鎮學生的報考。因此，導致在師范類高校中貧困生所占比例較高，據統計青海師大1999年的貧困生比例已達40%[2]，中廣網蘭州2009年4月1日消息，甘肅省的33所普通高校中貧困大學生占近三成，特困大學生33748名，占學生總數的13.8%，特困生比例最大的是師范類院校，貧困生比例最大的學校是定西師專，達66.5%。

2.3 我國經濟和社會發展的不平衡，區域經濟發展不平衡，導致貧困生比例在地區間發展的不平衡貧困地區與較發達地區差距較大，總體收入水平低。東部沿海地區經濟發展迅速，家庭收入高，而西部山區、少數民族自治地區、國家級貧困縣等地方，經濟增長緩慢，家庭收入普遍偏低。全國的平均水平為城鎮居民可支配收入15781，農民人均純收入4761，城鄉收入之比為3.31；而貴州省2008年統計的收入分別為11759元和2797元，城鄉收入之比為4.20，遠遠低于平均水平；而上海的數據分別為26675和11443，城鄉收入之比為2.33，遠遠高于平均水平[5]。由于東部經濟發達地區的辦學優勢，又加上目前中國高等教育的狹隘的地域觀念——本省的高校主要針對本省招生，這樣就導致目前貧困生在地區間發展的不平衡。

3 解困對策

3.1 完善國家資助體系在我國，以獎學金和學生貸款為主，助、補、減、勤多種資助的學生資助體系已基本形成，但目前這些體系并不完善，高校貧困生還不能通過現有的資助體系完全解決學費和生活費問題，需要進一步的完善。

3.1.1 進一步完善貸款體系國家助學貸款是銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。借款學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。借款學生通過學校向銀行申請貸款，用于彌補在校學習期間學費、住宿費和生活費的不足，畢業后分期償還。每人每年的貸款金額為6000元。但是國家助學貸款存在很大的不完善的地方。我們還需借鑒世界各國、特別是經濟發展水平與我國相當的其他國家一些成功經驗。

美國、日本、歐州、印度等國家和地區的資助體系都以助學貸款為主體，輔助資助體系多元化。其資助政策靈活、資助力度與學生家庭收入相聯系；還款形式多元化且還款期限與學生畢業后的收入掛鉤，學校基本不承擔貸款風險。國家設有專門的機構來管理助學貸款；利息補助由政府財政承擔；還款政策比較人性化，不僅還貸期限長，而且也考慮了學生畢業后的收入情況。他們都有相對完善的信用體系和較為嚴格的懲罰措施。

鑒于此，我國目前由學校承擔絕大部分貸款工作的做法應該進一步改革，由國家設立專門的機構來管理助學貸款，使學校集中精力提高教學水平和服務質量。①增大貸款在資助體系中的比例。②提高貸款的最高限額。目前全國統一的學生國家助學貸款限額每人每年6000元，這個數額在一些地區連學費都交不齊，何況是其他費用，應將其改變為根據實不同地區、不同的學校、不同學歷層次等實際情況來限定貸款額度。③還款的期限和金額更加人性化，為提前還貸學生提供一些優惠政策，讓學生手中有錢時第一時間想到還貸。④建立較為完善的信用體系和嚴格的懲罰體系，增強學生的還貸意識。我們除了學習借鑒這些成功的經驗以外，還應該引進他們先進的教育理念，教育我們的學生從小學會堅強，依靠自己的智慧和力量，自己拯救自己。

3.1.2 進一步完善國家助學金和獎學金體系國家助學金由中央與地方政府共同出資設立的，用于資助家庭經濟困難的全日制普通本專科（含高職、第二學士學位）在校學生的助學金。分為三檔，一檔2500元/年*人，二檔2000元/年*人，三檔1500元/年*人。國家應該進一步加強資助力度和資助范圍，使助學金真正成為解決貧困生經濟困難的一種有效途徑。

為了獎勵資助優秀貧困生，國家勵志獎學金專為助品學兼優的家庭經濟困難學生設立，每人每年5000元；國家為了激勵普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校學生勤奮學習、努力進取，在德、智、體、美等方面全面發展，由中央政府出資設立了國家獎學金，獎勵標準：每人每年8000元。但國家、勵志獎學金的資助門檻很高，一般獲得這一獎項的很少，建議國家適當降低門檻，使更多的優秀貧困生可以得到這方面的資助。

3.1.3 進一步完善勤工助學系統勤工助學是學校學生資助工作的重要組成部分，是提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生的有效途徑。通過勤工助學可以鍛煉貧困生的實踐能力，并可讓他們獲得勞有所獲的成就感。但目前存在的問題是勤工助學的工種主要限于打掃衛生等技術含量低的體力勞動，不能與他們所學的相結合，不能提供給他們將所學的東西進行實踐，這樣產生的效果不夠理想，學校應該鼓勵與學校相關的企業、校內科研教師提供一些技術含量相對較高的勞動，使他們獲得資助的過程中鍛煉了自己的社會實踐能力，為將來更好的發展提供更大的空間。

3.1.4 對于影響國家發展的主要專業應采取免費教育的形式教育業是關系到我國發展百年大計的專業，應該進行大力扶持，應對師范生進行廣泛的免費教育。從2007年秋季入學的新生起，國家在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學6所部屬師范大學實行師范生免費教育。下一步國家應該繼續將師范生的免費教育推廣到全國，真正做到尊重教育、尊重教師的態度。對于一些要萎縮的但關系到國家命脈的專業應該采取保護的措施。如農業是關系國家發展命脈的行業，但由于就業形式不好，社會的偏見是農業方面的專業招生困難，貧困生比例高，對于這些專業就要采取控制招生，免費教育的方式和手段進行解決。

3.1.5 積極發展其他資助政策與措施①學費減免。“國家對公辦全日制普通高校中家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，實行減免學費政策。②“綠色通道”。即對被錄取入學、家庭經濟困難的新生，學校一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取不同辦法予以資助[10]。”③輔助措施。各高校按國家要求，從學生所交學費中提取一定比例的資金利用自有資金，設立獎學金、助學金；對發生臨時困難的學生發放特殊困難補助等。

3.2 發展社會團體、個人對家庭經濟困難學生資助除了國家資助外，積極鼓勵社會團體、個人的捐贈也是一個重要的解決途徑。在歐美國家這樣的方式很普遍，比如世界首富比爾蓋茨每年都會捐出一大筆錢用于資助大學生。這在我國起步較晚，但隨著經濟的發展，觀念的改變，社會團體和個人的資助力度在提高，比如毅寧助學計劃助學獎學金，又如“溫暖貴州”資助貧困生專項資金，中國燭光教育基金大學生助學金，新長城自強助學金，保險困難獎助金，“移動”獎助金，“三灶”稅務所干部捐助，“紅鴿子”助學金，PHE-HP項目，計佑銘獎學金，等等。這已經產生了很好的局面，但還不夠，畢竟中國的貧困生太多，應該進一步鼓勵這樣的行為和做法，是中國的大學教育充滿溫暖充滿和諧。

3.3 加大教育投入，擴招適當，推進高等教育改革，調整收費制度高校擴招是推進教育大眾化進程、提高全民素質的需要，擴招本身是無可非議的，但是如果擴招速度與國家經濟發展不相適應，就會適得其反影響教育公平。1998年頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年我國高等教育毛入學率將達到15%，實現從精英高等教育向高等教育大眾化過渡，但我國高等教育大眾化的實際進程比計劃的要快，2002年就達到了15.3%，換句話說，我國已提前8年實現了大眾高等教育的目標[11]。一方面是教育投入16年仍沒有達標，教育欠債多[7]；另一方面我們提前8年完成了高等教育大眾化的目標。我們認為擴招適當和教育經費的投入不足都是造成貧困生數量增加的重要因素，加大政府教育投入，引導社會資金投資教育，協調好二者的關系使之與經濟和社會發展要求一致，是貧困生解困的一個重要手段。

收取適當的學費或雜費，是我國現行以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費新機制的一個重要組成部分；但是，學費提高多少要從我國國情出發。原教育部副部長張保慶在談到我國高校的收費改革工作時指出：“高等學校每年收取學費的標準，既要參照年生均培養成本，還要充分考慮政府財政撥款情況和當地經濟發展水平及社會、學生家庭或個人的承受能力；每年收費標準的確定，要因地因校制宜。……要確保家庭經濟困難的學生和少數特殊專業的學生，順利入學并順利完成學業；加強對高校收費工作的管理和監督，堅決糾正、查處各種違規收費現象[12]。”

3.4 高校實施學分制對貧困生解困的意義目前我國許多高校都實施了學分制，但是所實施的學分制是有限度的，或者稱為學年學分制，即學校既規定修業年限又實行學分制，雖有一定彈性，但彈性不大。完全學分制是高等學校只規定畢業總學分，不限定修業年限的教學管理制度。同樣的學歷層次，可以提前修滿學分畢業，也可以邊工作、邊學習，還可以休學工作后再復學學習，直到修滿學分畢業。在大力提倡素質教育的今天，很多專家認為學年制應逐步、穩妥地向以完全學分制的模式過渡。這種教育模式有利于培養學生自立、自強精神，有利于學生更好地認識并介入社會，造就其創造性的素質，也有利于高等教育的良性發展，同時，也減輕了高校貧困生工作的壓力。

綜上所述，只要認真地把高校貧困生當成國家的重點問題進行對待，結合國家、社會、家庭等多方力量，積極探索，大膽創新，就一定可以解決目前出現在我國高校的這一社會問題，將為中國的和諧發展提供智力的保證和穩定的環境。

[1]孫煒，王欣.教育專項調查:助學貸款貧困學生最受益[N].北京青年報,2002，09-10.

[2]吳苾雯,林蔚,劉聲.中國高校:300萬貧困生在苦學[N].中國青年報，2002，3-21.

[3]戴宇.大學生用數學模型算出高校學費應下調12%[N].重慶晨報，2008.12-21.

[4]中國扶貧基金會新長城項目部.中國優秀特困生調查報告.2005，8-9.

[5]國家統計局.國民經濟和社會發展的統計公報.http://www. stats.gov.cn/tjgb/

[6]教育部，國家統計局.財政部關于2008年全國教育經費執行情況統計公告.2009年《教育部公報》第12號.http: //www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?tablename=12 34941697729146.

[7]董偉.我國公共教育經費占GDP比例十幾年來從未達標[N].中國青年報,2007.01-15.

[8]王善邁.中國教育問題報告,教育體制的變革與創新[M].北京：師范大學出版社.2000，72.

[9]李美琴.當前高校貧困生的現狀特征與教育對策[J].武漢科技學院學報,2005,(2):105.

[10]國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見2007,05.

[11]閻鳳橋,卓曉輝,余艦.中國高等教育大眾化過程與普通高等教育系統的變化分析[J].高等教育研究,2006,(8):1-7.

[12]張保慶.高校收費：嚴格規范管理,落實配套措施[N].人民日報,2000.06-09.

G641[文獻標識碼]C[文章編號]1000-2715（2010）03-0305-04

2010-03-20]

貴州省教育廳人文社科類規劃課題（c-361）